中華人民共和國成立70周年慶?；顒涌偨Y(jié)會議16日上午在京舉行，習近平總書記指出：“這次慶祝活動是國之大典，氣勢恢弘、大度雍容，綱維有序、禮樂交融。”

“氣勢恢弘、大度雍容，綱維有序、禮樂交融”，不僅是對慶祝活動的總結(jié)，也體現(xiàn)出決勝全面建成小康社會百年奮斗目標之際，全黨全軍全國各族人民萬眾一心、蓬勃昂揚的大國氣度。十九屆四中全會召開在即，總書記提出“綱維有序”這四個字有何深意？如何從國家治理的角度理解“綱維有序”？《國家治理》周刊邀請權(quán)威專家學者進行分析解讀。

從古代典籍看“綱維有序”的深層意蘊

北京大學馬克思主義學院教授、習近平新時代中國特色社會主義思想研究院常務(wù)副院長  孫熙國  

“綱”，是提網(wǎng)的繩子；“維”，古人認為大地的四角被四根無形的大繩牽拉著系在北極點上，這四根無形的大繩即叫“四維”，這也是自然界的四維。《管子》把四維的含義引申到人類社會，提出“禮、義、廉、恥，國之四維”。

綱維，則是指綱領(lǐng)、法度，也指事物的法則、規(guī)律和秩序，古人又為“禮”“樂”。“禮”和“樂”不一樣。按照《禮記》的解釋，“禮”是“天地之序也”，“樂”是“天地之和也”。天地自然、人類社會的秩序、法則和規(guī)律是“禮”，對這些秩序、法則和規(guī)律的完美和諧的呈現(xiàn)就是“樂”。不懂得物質(zhì)世界的法則規(guī)律，不掌握人類社會的秩序和規(guī)矩，人類就不能有效地改造自然和社會，甚至無法在這個世界上生存和發(fā)展。正是在這個意義上，孔子提出了，“不學禮，無以立”，“不知禮，無以立也”。

有序，就是講秩序、守規(guī)矩。綱維有序即是指按規(guī)律辦事，按照自然界和人類社會的客觀規(guī)律、基本法則和秩序想問題、做事情。習近平總書記多次強調(diào)講政治、守規(guī)矩，全面闡述了政治規(guī)矩的內(nèi)涵，明確提出要嚴明政治規(guī)矩、加強紀律建設(shè)。

對于共產(chǎn)黨員應(yīng)遵守的規(guī)矩，習近平總書記提出，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩。黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是重要的黨內(nèi)規(guī)矩。

“有序”和“有常”，意義相近。習近平總書記在《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》和《深化伙伴關(guān)系增強發(fā)展動力——在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上的主旨演講》中曾兩次引用劉安《淮南子·氾論訓(xùn)》：“治國有常，而利民為本”。就是要說明“人民的聲音就是上天的聲音”，要牢記人民對美好生活的向往這一中國共產(chǎn)黨人的奮斗目標，把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)中，體現(xiàn)在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史征程中。國之大典，綱維有序，既彰顯了中華民族繼承創(chuàng)新、遵守禮儀、開放包容的博大胸襟，也向世界宣示了中國共產(chǎn)黨和中國人民堅定不移的共同理想和始終如一的奮斗目標。

“綱維有序”是中國國家治理的鮮明特征

清華大學公共管理學院教授、清華大學中國科技政策研究中心副主任 梁正

何謂“綱維有序”？《管子·牧民》篇有解：禮義廉恥，國之四維，四維不張，國乃滅亡。這“四維”也被稱為“四綱”，強調(diào)國家治理和社會運行要遵循一定的綱紀準則，也就是行為規(guī)范和制度體系，這樣才能做到基石穩(wěn)固、秩序井然。

新中國成立70年來，特別是改革開放以來，我國已經(jīng)基本建立起了涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各個領(lǐng)域的，具有中國特色的社會主義制度體系，并在民主政治、法治建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、科技進步、社會管理、環(huán)境改善、文化繁榮等各個方面取得了顯著的成績。通過長期的實踐探索，在各個領(lǐng)域逐步形成了諸多行之有效的治理模式與經(jīng)驗，其中的規(guī)律需要認真研究和總結(jié)，一些嘗試性的做法需要全面推廣落實，這既是國家治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是國家治理體系現(xiàn)代化的切實體現(xiàn)。

與此同時，隨著我國邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，內(nèi)外部環(huán)境面臨深刻變化，在國際政治經(jīng)濟格局風云變幻、新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命蓬勃興起的大背景下，我們更需堅定信心、保持定力，特別是不能被外部環(huán)境干擾和左右，而是要更加扎實開展工作，把自己的事情做好，這更加需要一個穩(wěn)定、有序的國內(nèi)環(huán)境來予以保障。此次國慶70周年慶?；顒拥某晒M織，充分體現(xiàn)出黨和政府的高度自信、堅強領(lǐng)導(dǎo)，全國人民的愛國熱情、成熟心態(tài)；各方面組織的成熟高效、務(wù)實嚴謹，真正體現(xiàn)了“綱維有序”的鮮明特征，這也是國家治理體系和治理能力邁向現(xiàn)代化的重要標志。

“綱維有序”：中國發(fā)展的重要精神內(nèi)核

四川大學公共管理學院教授 周敬偉

“國之大典”，既展示了新中國成立70年來的輝煌成就，有力彰顯了國威軍威，是“氣勢恢弘、大度雍容”之作，也通過“禮樂交融”呈現(xiàn)出黨領(lǐng)導(dǎo)下的軍民大團結(jié)，向著建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的目標大步邁進。

整個慶?；顒訕O大振奮了民族精神，強化了人民的愛國主義精神，更堅定了“四個自信”。更為重要的是，慶?；顒铀宫F(xiàn)出的“綱維有序”，揭示了中華人民共和國必將步入更加光明的未來。具體來說，“綱維”泛指國家治理和發(fā)展的總綱及執(zhí)政道德原則，是維持國家和諧穩(wěn)定團結(jié)的必要條件。與西方國家的以“善治”（Good Governance）為主導(dǎo)的國家治理綱維不同，我國的國家治理綱維是在憲法框架規(guī)范下，授權(quán)全心全意為人民服務(wù)的中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)人民共同發(fā)展，增進人民福祉。這在國家治理而言，可以名之為“優(yōu)治”（Optimal Governance），即，國家治理的主要目的就是創(chuàng)造出有利于人民全面發(fā)展的政治、經(jīng)濟和社會條件，讓人民在爭取個人的全面發(fā)展過程中獲得最大的和最可持續(xù)的獲得感、幸福感、安全感。

新中國成立70周年慶祝活動充分反映了黨對國家和人民負責、軍隊對黨和人民負責、人民對國家和對自身的發(fā)展負責。這就是總書記所指的“綱維有序”，也是我國必然進入盛世的保證——彼時，我國將最終實現(xiàn)社會和諧文明、人民精神富裕、生活積極充實；國人相互尊重，富有責任心，對自己有要求，并持續(xù)追求卓越；全民致力于構(gòu)建共存、共榮、共享、共發(fā)展、共進步的社會，在實現(xiàn)中國繁榮昌盛的同時為構(gòu)建美好人類世界作出重大貢獻，并充分發(fā)揮中國在國際舞臺上負責任大國的作用。

基于國家治理的政治視角看“綱維有序”的多重意涵

蘭州大學馬克思主義學院教授 劉先春

國家治理首先是一種國家能力，是國家將自己的意志、目標轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的能力?，F(xiàn)代國家以多層面、多領(lǐng)域的治理模式集中指向兩個層面：一是權(quán)力的合法性建構(gòu)，主要通過建構(gòu)系統(tǒng)的制度體系承擔權(quán)力運行以及在不同政治組織間的分配；二是公共領(lǐng)域的發(fā)展責任，即如何承擔社會公共服務(wù)職能。這兩種治理指向揭示出現(xiàn)代國家運行必須建立在合法性的基本框架內(nèi)，支撐現(xiàn)代國家運行的治理模式必須具備強大的政治動員能力、改革或整合能力、合法性生產(chǎn)能力，這也是“綱維有序”所具有的多重意涵。

首先，國家治理模式的政治動員能力塑造了現(xiàn)代國家建設(shè)的基本旨趣，這是“綱維有序”的第一重意涵?，F(xiàn)代化治理要求必須構(gòu)建國家與社會間的相互支持關(guān)系，這種關(guān)系的形成取決于現(xiàn)代國家所擁有的政治動員能力。這種政治動員能力是控制、分配以及操作政治權(quán)力的組織、程序、規(guī)則、行動者，在構(gòu)建國家與社會之間的相互支持關(guān)系時表現(xiàn)出來的狀態(tài)以及取得的政治績效。其中理解現(xiàn)代國家有兩個重要層面：

一是現(xiàn)代國家具備什么樣的政治制度；二是現(xiàn)代國家治理下的公民身份或公民資格。前者規(guī)定了國家治理的實踐基礎(chǔ)，后者則是體現(xiàn)現(xiàn)代國家基本屬性的根本要素。這兩個層面構(gòu)成了國家建設(shè)的正當性基礎(chǔ)，表明國家建設(shè)要在“綱維有序”的制度基礎(chǔ)上展開。

其次，國家治理模式的改革或整合能力為現(xiàn)代國家有效運轉(zhuǎn)尋求共識、創(chuàng)造空間，這是“綱維有序”的第二重意涵?，F(xiàn)代國家通過更為專業(yè)化的治理手段，使國家能力得到極大增強，并在此基礎(chǔ)上促進了國家治理與社會自治有效銜接，初步奠定現(xiàn)代化治理格局。國家治理更重視國家能力塑造中基礎(chǔ)性權(quán)力的建構(gòu)與運用，這種基礎(chǔ)性權(quán)力象征著現(xiàn)代國家通過制度化方式向社會滲透、與社會互動，從而有效貫徹其政治決策的能力，其依賴于穩(wěn)定的制度化路徑，因此具有更高的合法性。此外，國家治理亦需在現(xiàn)代國家的建構(gòu)歷程中及時變革治理模式，努力創(chuàng)造新的治理空間，為現(xiàn)代國家有效運轉(zhuǎn)提供規(guī)范支撐，奠定良性格局。這種為現(xiàn)代國家運轉(zhuǎn)提供合法性基礎(chǔ)，建立政治規(guī)范的治理格局是“綱維有序”的內(nèi)在意蘊。

最后，國家治理的合法性生產(chǎn)能力奠定了現(xiàn)代國家有效運轉(zhuǎn)的合法性基礎(chǔ)。國家在政治發(fā)展意義上是依靠民主治理來彰顯國家能力的，民主和法治集中體現(xiàn)了現(xiàn)代國家的政治原則?，F(xiàn)代國家中公共領(lǐng)域的發(fā)展，需要確保社會和國家之間保持良好互動，這也是增強國家能力的關(guān)鍵所在。實現(xiàn)“綱維有序”的目標，尤其重要的是國家能力建設(shè)，包括以穩(wěn)定為核心的行政能力以及通過合法性建構(gòu)確立的安全化、法治化推行能力，即國家治理能力。

“綱維有序”：遵循法度而整齊不亂

中南大學馬克思主義學院院長 王翔

綜觀整個中華人民共和國成立70周年慶祝活動，從閱兵儀式到群眾游行再到國慶晚會，嚴格按照國之大典的既定程序進行，既體現(xiàn)出國家制度的嚴謹莊重，又充分展示了舉國上下團結(jié)一致、歡欣鼓舞的大國氣度。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中國特色社會主義進入了新時代。當前中國國泰民安、河清海晏、氣象萬千、雍容大度，無愧為正在日益走近世界舞臺中央的社會主義大國。中國人民正在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈努力奮斗，偉大夢想的實現(xiàn)需要統(tǒng)一的意志、統(tǒng)一的步伐。

國家治理是新時代的宏大命題，尤其是在擁有近14億人口的中國，如何牢固樹立中華民族共同體意識，如何確保擁有9000多萬黨員的世界第一大政黨——中國共產(chǎn)黨始終不忘初心、牢記使命，始終為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，如何讓五十六個民族能夠像石榴籽一樣緊緊抱在一起，這些都離不開綱維有序。黨的十九屆四中全會即將召開，會議將研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題。在此重要時刻，習近平總書記提出“綱維有序”無疑具有極為深刻的現(xiàn)實意義。

“綱維有序”是國家長治久安的根基

北京大學政府管理學院常務(wù)副院長、教授    燕繼榮

從字面講，綱，指綱領(lǐng)、綱紀；維，指維度、維系。二者合在一起使用，通常指代行為規(guī)則和范圍限度。綱維有序，表明一個社會、一個組織、一種活動的合理有序狀態(tài)。綱維有序也是國家治理的理想目標，同時也是評估國家治理水平的重要標準。古今中外的政治家、理論家都從不同角度，表達出對“綱維有序”的追求。甚至可以毫不夸張地說，所有的政治思考，其實都是在圍繞“什么樣的綱維才能有序”的問題而展開。古典政治的治國安邦思想，無不強調(diào)規(guī)矩和法度的重要性?，F(xiàn)代政治從限制政府權(quán)力開始，提出“有限政府”概念，后來擴大到規(guī)范所有政治行為主體活動的“憲法政治”，再后來上升到包括規(guī)范社會行為在內(nèi)的“法治國家”理念。這些思想和理論都把制度（規(guī)則、規(guī)矩、法律）供給視為國家長治久安的根本。

從根本上說，國家治理要做到“綱維有序”，需要兩方面的條件：第一，公害性的行為要明令禁止；第二，公益性的行為要協(xié)同合作。在日常生活中，難免會存在有權(quán)的人濫權(quán)、有錢的人“任性”、普通大眾自圖便利漠視規(guī)則的現(xiàn)象。所以，限制權(quán)力、節(jié)制資本、規(guī)制社會，這是任何國家治理都要完成的任務(wù)；同時，國家要保證公共利益發(fā)展，實現(xiàn)集體行動，還必須要保持國家內(nèi)部各要素之間的分工協(xié)作?？梢哉f，“綱維有序”既是衡量國家治理效能的標準，也是古今中外，各國的不懈追求。

責編：李 懿 / 司文君（見習）