摘 要:城市工作在黨和國家工作全局中占據(jù)重要地位。加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建工作，實(shí)現(xiàn)基層黨組織對(duì)社會(huì)治理的政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、主體引領(lǐng)，有利于提升黨的城市工作水平，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化?；鶎又卫韺?shí)踐中仍然存在多元主體參與社會(huì)治理的活動(dòng)方式有待創(chuàng)新、共治合力仍需發(fā)掘、社區(qū)黨組織服務(wù)群眾的內(nèi)在動(dòng)力尚待提升等明顯短板。為此，需要更新思維理念、創(chuàng)新工作方法，確保城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理實(shí)踐活動(dòng)常態(tài)有效開展。
關(guān)鍵詞:基層黨建 黨建引領(lǐng) 社會(huì)治理
【中圖分類號(hào)】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
城市是社會(huì)的重要組成部分，是人民美好生活的家園。隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，我國城市數(shù)量不斷增多、城市規(guī)模逐漸擴(kuò)大、城鎮(zhèn)化率逐年上升、城市人口大量集聚，城市社會(huì)呈現(xiàn)出流動(dòng)性、碎片化、網(wǎng)絡(luò)化等特征，給我國城市基層治理工作帶來了新情況和新問題：治理主體日趨多元、治理背景日漸復(fù)雜、治理內(nèi)容日益多樣、社會(huì)治理短板逐漸暴露。為此，黨和國家高度重視社會(huì)治理創(chuàng)新，在加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，基于基層黨組織建設(shè)與社會(huì)治理之間的互動(dòng)關(guān)系，對(duì)城市基層黨建和基層社會(huì)治理做出了一系列的重要指示和重要論述。2015年全國兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記參加上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線。[1]同年12月中央城市工作會(huì)議提出，統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，提高各方推動(dòng)城市發(fā)展的積極性。[2]治國安邦，重在基層。2017年黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”“實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。[3]2018年，習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上提到，基層黨組織要“引領(lǐng)基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確保基層治理正確方向”。[4]同年習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)，城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，要發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和居民的自治功能，做到人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享。[5]相關(guān)理論闡述不斷豐富發(fā)展，體現(xiàn)了黨和國家對(duì)基層黨建和社會(huì)治理之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)和理念的升華，也是黨和國家對(duì)目前在社會(huì)發(fā)展過程中面臨的問題及挑戰(zhàn)在頂層設(shè)計(jì)層面予以的回應(yīng)，為城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理指明了發(fā)展方向。
新時(shí)代城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的嶄新圖景
“一流城市要有一流治理”，一流治理要有黨建引領(lǐng)?；鶎狱h建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新是我國當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)治理的新道路，且契合于當(dāng)下為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化和社會(huì)化挑戰(zhàn)而探索的整合治理模式，強(qiáng)調(diào)黨群嵌入“兩新”組織，通過項(xiàng)目合作等方式將企業(yè)和社會(huì)組織的力量進(jìn)行整合，以切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。
近年來，全國各地在中央政策及精神的指引下，積極開展基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的創(chuàng)造性探索，形成了一系列兼具共性和個(gè)性的治理模式，如：北京平谷“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)道”模式，浙江金華“紅色網(wǎng)格”模式，重慶渝北“1+10+X”城市基層黨建聯(lián)動(dòng)模式，重慶九龍坡“網(wǎng)格化+五長制”模式，四川成華“社區(qū)復(fù)合共治”模式等。這些治理模式主要有以下特點(diǎn)：
一是城市基層黨組織橫向聯(lián)動(dòng)整合社會(huì)資源。在橫向上充分運(yùn)用“聯(lián)”的理念，從實(shí)現(xiàn)“資源共享、共同發(fā)展”的目標(biāo)著手，對(duì)街道黨組織賦權(quán)增能，強(qiáng)化街道黨組織協(xié)調(diào)各類主體、整合治理資源、統(tǒng)籌各項(xiàng)事務(wù)的軸心作用和社區(qū)黨組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類組織和各項(xiàng)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)作用。在轄區(qū)廣泛吸納駐區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)組織、企業(yè)等主體單位，建立健全黨群服務(wù)中心、城市基層黨建聯(lián)動(dòng)中心等“合”的平臺(tái)。完善多元共治的長效機(jī)制，促進(jìn)城市基層黨建互聯(lián)互動(dòng)，整合政府的條塊力量、市場(chǎng)和社會(huì)的分散力量，形成城市基層社會(huì)治理合力。在著力構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局的背景下，不同主體擁有不同的資源，通過發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，利用“合”的平臺(tái)，收集匯總區(qū)域發(fā)展的“需求清單”，整合區(qū)域內(nèi)聯(lián)動(dòng)主體的“資源清單”，形成資源共享與精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展需求的“項(xiàng)目清單”，提升共建共治的精準(zhǔn)性，提高資源的利用效率。
二是城市基層黨建工作縱向嵌入賦權(quán)服務(wù)群眾。在縱向上突出系統(tǒng)性，建立社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組等多層次組織體系，致力于將服務(wù)覆蓋到每一個(gè)居民。對(duì)此，各地將基層黨建與傳統(tǒng)網(wǎng)格化管理相結(jié)合，推動(dòng)黨建工作向基層網(wǎng)格延伸，推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域資源和黨員力量向網(wǎng)格責(zé)任區(qū)下沉，提升服務(wù)的精細(xì)化水平。“城市的核心是人”，基層黨組織和黨員深入基層，貼近群眾，實(shí)現(xiàn)黨群面對(duì)面，促進(jìn)黨群心連心，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，積極響應(yīng)群眾需求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。推行黨員亮身份行動(dòng)和積分管理制度，設(shè)立黨員示范戶，發(fā)揮駐區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職黨員的作用，并引導(dǎo)在職黨員到社區(qū)報(bào)到，組織動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨組織和黨員積極參加活動(dòng)和認(rèn)領(lǐng)服務(wù)項(xiàng)目。在園區(qū)、商圈，將黨建工作向“兩新”組織、商務(wù)樓宇和商家延伸拓展，建立行業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織，實(shí)現(xiàn)黨的組織全覆蓋、黨員作用發(fā)揮全覆蓋和黨建工作全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“黨員群眾在哪里，黨的服務(wù)就跟進(jìn)到哪里，黨的建設(shè)就推進(jìn)到哪里”。
三是城市黨組織運(yùn)用新技術(shù)賦能“智慧黨建”。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為依托，加強(qiáng)信息化建設(shè)，助推“智慧黨建”對(duì)接“智慧社區(qū)”和“智慧街道”建設(shè)，引領(lǐng)智慧服務(wù)，助力“最多跑一次”改革，提升服務(wù)的便利性。打造“共建共駐網(wǎng)”，利用大數(shù)據(jù)打破不同行業(yè)部門間的信息孤島壁壘，增強(qiáng)信息集成性和共享性，完善政務(wù)信息收集、日常工作處理和群眾意見反饋機(jī)制，建立集社會(huì)治理、基層黨建和公共服務(wù)為一體的“多網(wǎng)合一”的綜合信息服務(wù)平臺(tái)，并逐漸向街道社區(qū)延伸，促進(jìn)城市基層黨建工作與社會(huì)治理創(chuàng)新的深度融合。“多網(wǎng)合一”的綜合信息服務(wù)平臺(tái)不僅有助于實(shí)現(xiàn)信息集成化、服務(wù)體系化，有效擴(kuò)大黨建影響力，發(fā)揮黨員在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的引領(lǐng)示范作用，也能促進(jìn)各類信息互聯(lián)互通，便于信息資料的查閱、獲取和保存，從而有效提升社會(huì)治理的信息化、智能化、精細(xì)化水平。
當(dāng)前城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的發(fā)展短板
城市基層黨建是一張“網(wǎng)”，當(dāng)前，全國各地正在致力于探索如何織好這一張網(wǎng)，以提升城市管理水平，推進(jìn)城市治理體系和能力現(xiàn)代化。就整體情況來看，許多地方已基本完成了城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的整體布局，但還存在一些問題：
一是多元主體參與社會(huì)治理的活動(dòng)方式有待創(chuàng)新。城市基層黨建主要借助平臺(tái)開展活動(dòng)的方式引領(lǐng)社會(huì)治理，但從活動(dòng)內(nèi)容來看，城市基層黨建活動(dòng)與社會(huì)治理需求對(duì)接不夠、契合度不高，對(duì)黨建引領(lǐng)作用的定位不清晰，聯(lián)動(dòng)主體間活動(dòng)共建方式比較單一。在多地開展的活動(dòng)中，以文體活動(dòng)、愛心公益、志愿服務(wù)等服務(wù)類活動(dòng)居多，而對(duì)化解矛盾糾紛、協(xié)調(diào)利益關(guān)系和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的問題回應(yīng)不夠及時(shí)、處置不夠有效，在一定程度上形成了黨建和治理“兩張皮”的現(xiàn)象，進(jìn)而制約了引領(lǐng)作用的有效發(fā)揮。此外，從活動(dòng)運(yùn)行的方式來看，多是“人情式”和“援助式”的，如在引導(dǎo)在職黨員到社區(qū)報(bào)到和認(rèn)領(lǐng)服務(wù)、參加服務(wù)活動(dòng)等方面并沒有形成常態(tài)化、長效化的運(yùn)行機(jī)制，制約了城市基層黨建對(duì)社會(huì)治理的有效引領(lǐng)，影響了城市基層黨建和社會(huì)治理的有機(jī)融合。
二是多元主體參與社會(huì)治理的共治合力有待發(fā)掘。黨建引領(lǐng)、多元協(xié)同的治理格局不僅強(qiáng)調(diào)參與主體的“多元性”，而且還注重厘清治理主體之間的職責(zé)權(quán)限，推進(jìn)多元主體的協(xié)同合作，形成共治合力。“兩新”組織是我國社會(huì)治理格局中重要的主體，新經(jīng)濟(jì)組織掌握資源優(yōu)勢(shì)，新社會(huì)組織掌握專業(yè)技能和人才優(yōu)勢(shì)，但“兩新”組織在推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新方面表現(xiàn)并不突出。居民作為基層社會(huì)治理的主體，對(duì)于社會(huì)治理缺乏全面正確的了解，且在城市社區(qū)中人際關(guān)系存在淡漠化特征，特別是人口流動(dòng)頻繁的社區(qū)，對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感較弱，參與社區(qū)公共事務(wù)的意識(shí)比較淡薄，居民參與社會(huì)治理的能動(dòng)性難以有效調(diào)動(dòng)。另外，在多地推行的“資源、需求、項(xiàng)目”三張清單管理制度中，更多體現(xiàn)的是聯(lián)建單位和組織發(fā)展的需求，在群眾需求和訴求表達(dá)的方法和機(jī)制上還有待進(jìn)一步拓展。綜上所述，如何有效發(fā)揮城市基層黨建對(duì)“兩新”組織、群團(tuán)組織和居民的引領(lǐng)作用，激發(fā)治理主體活力，形成共建共治合力，是當(dāng)前需要解決的重要問題。
三是社區(qū)黨組織服務(wù)群眾的內(nèi)在動(dòng)力有待加強(qiáng)。在“街居制”模式下，我國城市基層社會(huì)治理主要由街道和社區(qū)兩級(jí)組織來完成。街道作為政府的派出機(jī)構(gòu)，主要扮演組織、規(guī)劃、統(tǒng)籌的角色，治理任務(wù)的具體實(shí)施則基本由社區(qū)來承擔(dān)。[6]在社會(huì)治理重心不斷下移的背景下，社區(qū)作為城市基層社會(huì)治理的基本單元，成為承擔(dān)社會(huì)治理工作的主體、居民群眾日常生活的依托、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的陣地。根據(jù)我國城市居委會(huì)組織法的規(guī)定，社區(qū)居委會(huì)是城市基層群眾性自治組織，應(yīng)服務(wù)居民和引導(dǎo)居民自治。但在現(xiàn)實(shí)中，社區(qū)居委會(huì)逐漸異化為街道辦事處的“派出機(jī)構(gòu)”，承接了大量行政事務(wù)。在社區(qū)調(diào)研時(shí)，據(jù)工作人員反映，每個(gè)月要填報(bào)的日?；蛘吲R時(shí)報(bào)表等資料，高達(dá)二十多項(xiàng)，約三分之二的工作時(shí)間被用于應(yīng)付各種檢查。由此可以看出，當(dāng)前很多社區(qū)存在主要工作內(nèi)容與其職能不對(duì)等的現(xiàn)象，導(dǎo)致其引導(dǎo)轄區(qū)居民自治的功能和作用不斷弱化，推進(jìn)黨建工作和服務(wù)居民的精力不足，“近距離接近群眾、服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾”的優(yōu)勢(shì)得不到有效發(fā)揮。
完善城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的推進(jìn)路徑
明確引領(lǐng)內(nèi)容，把握引領(lǐng)尺度
我國當(dāng)前正推動(dòng)構(gòu)建“一軸多元”[7]的治理結(jié)構(gòu)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新、完善中國特色社會(huì)主義治理體系離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨是社會(huì)治理體系中的核心主體。黨始終關(guān)注著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，通過法定化的程序，將黨的意志和人民的意志上升為國家的意志，確保國家的前進(jìn)方向。為此，要通過加強(qiáng)城市基層黨建，以價(jià)值引領(lǐng)和思想引領(lǐng)的方式，將黨的領(lǐng)導(dǎo)以觀念嵌入的方式落實(shí)到具體實(shí)踐工作中，提高黨統(tǒng)攬全局和協(xié)調(diào)各方的能力，從而實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋，引領(lǐng)基層社會(huì)治理向正確方向前進(jìn)。
習(xí)近平總書記指出：“社會(huì)治理是一門科學(xué)，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。”[8]黨建引領(lǐng)，并非是對(duì)社會(huì)治理事務(wù)的大包大攬，而是要巧用辯證法，創(chuàng)新思維方式，探索工作方法，把握松緊之間的度，善于抓關(guān)鍵、找重點(diǎn)，對(duì)方向性領(lǐng)域加以引領(lǐng)。在這一過程中，要準(zhǔn)確把握社會(huì)治理形勢(shì)，保持社會(huì)秩序和諧有序，處理好“活力”和“秩序”之間的關(guān)系。對(duì)于事務(wù)性領(lǐng)域的工作，充分發(fā)揮轄區(qū)組織等協(xié)同主體和群眾等參與主體的主動(dòng)性和能動(dòng)性，人人參與、人人共享，完善黨建引領(lǐng)下的“三事分流”制度，合理區(qū)分大事、小事和私事，有效引領(lǐng)政府部門協(xié)同解決“大事”，轄區(qū)組織參與社區(qū)共治解決“小事”和基層群眾自治解決“私事”，實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同和公眾參與的良性互動(dòng)。
優(yōu)化組織建設(shè)，提升引領(lǐng)能力
只有黨組織自身堅(jiān)強(qiáng)有力，才能有效領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理。其一，加強(qiáng)基層黨組織自身思想、組織、作風(fēng)等建設(shè)，強(qiáng)化黨員教育管理，學(xué)習(xí)黨的先進(jìn)思想和創(chuàng)新理論，學(xué)習(xí)“不忘初心、牢記使命”重要論述，自覺用黨的科學(xué)理論武裝頭腦；提高黨員干部的政治素養(yǎng)和能力素質(zhì)，積極發(fā)揮其“領(lǐng)頭羊”作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)治理主體的主體引領(lǐng)；激發(fā)黨員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，探索新模式、開拓新方法，以靈活的服務(wù)方式、多樣的服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)黨群“零距離”。其二，不斷推進(jìn)以居民需求為導(dǎo)向的基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。在城市社區(qū)，以網(wǎng)格化黨建為抓手，推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)，使黨建工作有效落地。網(wǎng)格化黨建以網(wǎng)格責(zé)任區(qū)為單位統(tǒng)籌整合各領(lǐng)域資源，黨員干部透過網(wǎng)格責(zé)任區(qū)深入群眾，實(shí)時(shí)掌握群眾需求，實(shí)現(xiàn)服務(wù)和需求有效對(duì)接，及時(shí)化解矛盾、解決問題，做到“小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)”。在推行網(wǎng)格化黨建的過程中，應(yīng)注意適當(dāng)向“多網(wǎng)融合”發(fā)展，避免網(wǎng)格納入事項(xiàng)過多、多元主體之間治理邊界模糊的問題。其三，加強(qiáng)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)助推黨建工作規(guī)范化運(yùn)行，提升黨組織的組織力。黨的街道工委屬于黨委派出機(jī)關(guān)，其領(lǐng)導(dǎo)班子成員由上級(jí)黨委任命，其職責(zé)由黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定且屬于黨內(nèi)法規(guī)中的組織法規(guī)范疇，不宜由地方性法規(guī)對(duì)其職責(zé)作規(guī)定。目前，黨內(nèi)法規(guī)對(duì)派出機(jī)關(guān)工作的立規(guī)工作相對(duì)滯后，需要加快推進(jìn)街道黨工委等黨委派出機(jī)關(guān)的立規(guī)工作，促進(jìn)黨組織職責(zé)明確化、運(yùn)行規(guī)范化。此外，還要加大對(duì)弱化、虛化、邊緣化的基層黨組織的整頓，推進(jìn)樓宇、商圈和各類園區(qū)等新興領(lǐng)域黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層黨建的有效覆蓋，以健全的組織網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)社會(huì)治理能力提升。
豐富服務(wù)載體，搭建引領(lǐng)平臺(tái)
黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新活動(dòng)的開展離不開各類服務(wù)平臺(tái)。其一，完善城市基層黨建聯(lián)動(dòng)中心的設(shè)置，使其不僅能為轄區(qū)聯(lián)動(dòng)單位召開會(huì)議、開展活動(dòng)、信息公開提供平臺(tái)，而且能為進(jìn)一步激勵(lì)居民主體積極參與，培養(yǎng)公眾的責(zé)任感提供有效媒介，不斷提高公眾對(duì)社會(huì)治理相關(guān)事務(wù)的了解度、認(rèn)知度和參與度。其二，建好用好黨群服務(wù)中心。黨群服務(wù)中心為黨建引領(lǐng)單位組織和居民群眾參與社會(huì)治理提供了陣地，是加強(qiáng)黨群聯(lián)系的重要載體。在選址規(guī)劃時(shí)，要綜合考量周邊地理位置、區(qū)域規(guī)劃和服務(wù)范圍等因素，并結(jié)合轄區(qū)生產(chǎn)生活的實(shí)際需求，建好基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化功能配置，避免陣地平臺(tái)“空殼化”和“形式化”。以公租房社區(qū)黨群服務(wù)陣地為例，要清楚地認(rèn)識(shí)到滿足住房需求只是第一步，要切實(shí)發(fā)揮平臺(tái)作用，堅(jiān)持以人民為中心，以使新市民更好融入城市為目的，創(chuàng)新活動(dòng)形式、豐富服務(wù)內(nèi)容，積極回應(yīng)群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、制約城市發(fā)展的問題，使民眾生活更方便，對(duì)服務(wù)更滿意。
夯實(shí)資源支撐，提供引領(lǐng)保障
街道和社區(qū),是打通基層社會(huì)治理“最后一公里”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理既需要法治保障，還需要資源支撐。推動(dòng)治理資源、管理服務(wù)向基層下沉，不僅有助于緩解地方政府財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配的問題，同時(shí)也可以為街道和社區(qū)賦權(quán)增能提供財(cái)力和人力支持，使城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理實(shí)踐活動(dòng)得以常態(tài)、持久、有效開展。其一，加大經(jīng)費(fèi)支持力度，確保有錢辦事。地方政府要加大資金投入和保障力度，把基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；拓寬資金來源渠道，積極引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)城市基層黨建的聯(lián)動(dòng)單位各盡其力，提供人力、物力和智力資源。其二，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，人才是關(guān)鍵。加大人才支持力度，確保有人辦事，破解基層隊(duì)伍不穩(wěn)定、保障不確定、能力不適應(yīng)等難題。《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》提出全面推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任機(jī)制。在城市社區(qū)中，為加強(qiáng)黨對(duì)城市基層治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，可借鑒這一農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)，探索試點(diǎn)社區(qū)黨組織書記和主任“一肩挑”責(zé)任制度。
此外，堅(jiān)持從我國國情出發(fā)，繼續(xù)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，加快建立健全國家治理急需的制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的制度。[9]一方面，探索建立社區(qū)工作者公職化管理制度，健全基層工作人員的晉升機(jī)制和完善薪酬體系，給基層工作人員的工作提供保障，提升基層社區(qū)工作人員的積極性；同時(shí)推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，努力打造一支高素質(zhì)專業(yè)化城市基層治理隊(duì)伍。另一方面，圍繞人民對(duì)美好生活新期待，推出一些更有針對(duì)性、開創(chuàng)性的改革舉措，堅(jiān)持眼睛向下，腳步向下。廣泛聯(lián)系群眾、接觸群眾、深入群眾、了解群眾需要，大膽創(chuàng)新、探索機(jī)制、對(duì)接需求，滿足人民對(duì)美好生活的向往，是基層黨組織的重要任務(wù)，是社會(huì)治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，是廣大基層工作者的奮斗目標(biāo)。
【本文作者為西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副院長、教授，西南政法大學(xué)行政管理碩士研究生程婷對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)；本文系國家社科基金規(guī)劃一般項(xiàng)目“移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代西部邊疆民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)與風(fēng)險(xiǎn)防控研究”（項(xiàng)目編號(hào)16BMZ014）、北京市政府信訪辦公室課題“信訪制度、行政法治與政府執(zhí)政關(guān)聯(lián)性研究”（項(xiàng)目編號(hào)HX20190023）階段性成果】
注釋
[1]陶燾：《充分發(fā)揮黨建對(duì)基層社會(huì)治理的引領(lǐng)功能》，《光明日?qǐng)?bào)》，2019年3月29日，第6版。
[2]《中央城市工作會(huì)議在北京舉行》，新華網(wǎng)，2015年12月22日。
[3]《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年10月28日，第1版。
[4]《習(xí)近平：切實(shí)貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線 全黨努力把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力》，人民網(wǎng)，2018年7月5日。
[5]《習(xí)近平在上?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定改革再出發(fā)信心和決心 加快提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭力》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年11月8日，第1版。
[6]劉安：《網(wǎng)格化社會(huì)管理及其非預(yù)期后果——以N市Q區(qū)為例》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》，2014年第3期，第108頁。
[7]李友梅：《當(dāng)代中國社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)邏輯》，《中國社會(huì)科學(xué)》，2018年第11期，第63頁。
[8]《十二、帶領(lǐng)人民創(chuàng)造更加幸福美好生活（習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要(13)）——關(guān)于新時(shí)代中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年8月7日，第6版。
[9]《習(xí)近平在中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 繼續(xù)沿著黨和人民開辟的正確道路前進(jìn) 不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，新華網(wǎng)，2019年9月24日。
責(zé)編：賀勝蘭 / 羅 婷（見習(xí)）