摘 要:習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告提及“產(chǎn)業(yè)興旺”“生態(tài)宜居”，為林業(yè)發(fā)展提出了明確的目標(biāo)和任務(wù)。作為南方重點(diǎn)集體林區(qū)和重要生態(tài)屏障，江西省以“百姓富”“生態(tài)美”為目標(biāo)，加快森林資源培育、加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)保護(hù)、加速生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下良好基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞:林業(yè)產(chǎn)業(yè) 精準(zhǔn)扶貧 鄉(xiāng)村振興
【中圖分類號(hào)】F323 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。特別是習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出“產(chǎn)業(yè)興旺”“生態(tài)宜居”，更為林業(yè)發(fā)展提出了明確的任務(wù)，對(duì)于江西這樣一個(gè)林業(yè)大省具有極其重要的指導(dǎo)意義。
林業(yè)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的條件和優(yōu)勢(shì)
江西省作為南方重點(diǎn)集體林區(qū)和重要生態(tài)屏障，全省林地面積1.61億畝，占江西省面積的64.2%。多年來(lái)，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，江西省以“百姓富”“生態(tài)美”為目標(biāo)，加快森林資源培育、加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)保護(hù)、加速生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下良好基礎(chǔ)。
發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，努力推動(dòng)鄉(xiāng)村“百姓富”
一是深化林業(yè)改革，充分激發(fā)林區(qū)發(fā)展活力。2014年以來(lái)，江西省在全國(guó)率先啟動(dòng)了以促進(jìn)林地流轉(zhuǎn)為主線的林權(quán)配套改革，在貴溪等31個(gè)縣（市）開展了林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證制度試點(diǎn)，推動(dòng)了林地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前，全省累計(jì)流轉(zhuǎn)山林2572萬(wàn)畝，占集體山林總面積的18.9%；培育專業(yè)大戶4229戶，家庭林場(chǎng)739個(gè)、民營(yíng)林場(chǎng)618個(gè)，專業(yè)（股份）合作社2637個(gè)，創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)示范社148家，激發(fā)了林區(qū)的發(fā)展活力。例如，武寧縣積極探索縣鄉(xiāng)村三級(jí)“林長(zhǎng)制”，改革林權(quán)制度由“山定權(quán)、樹定根、人定心”向“山更青、權(quán)更活、民更富”縱深推進(jìn)，走出了一條“護(hù)綠、增綠、用綠”三位一體、有機(jī)結(jié)合的林業(yè)改革新路子。武寧縣的羅坪鎮(zhèn)長(zhǎng)水村從以前“靠山吃山”轉(zhuǎn)為發(fā)展森林旅游，從以前一年“賣樹木”收入幾千元，轉(zhuǎn)為如今“賣生態(tài)”年收入幾萬(wàn)甚至十多萬(wàn)元。
二是加大林業(yè)投入，為貧困地區(qū)發(fā)展提供有力支撐。2015年以來(lái)，江西省林業(yè)圍繞脫貧攻堅(jiān)，精準(zhǔn)發(fā)力，重點(diǎn)傾斜，25個(gè)貧困縣林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償累計(jì)投入突破18.8億元。目前，江西省公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到每年每畝20.5元，年度補(bǔ)償資金突破10個(gè)億。啟動(dòng)天然林保護(hù)工程，全面開展天然林停伐、管護(hù)協(xié)議簽訂等工作，并及時(shí)將6.7億元停伐管護(hù)補(bǔ)助資金分解下達(dá)到各地。爭(zhēng)取中央生態(tài)扶貧資金1.05億元，為建檔立卡貧困人口提供1.05萬(wàn)個(gè)生態(tài)護(hù)林員崗位，帶動(dòng)近5萬(wàn)貧困人口脫貧，走出了一條既護(hù)林、又脫貧的山區(qū)就業(yè)扶貧路子。整合防護(hù)林工程、油茶、毛竹、苗木花卉、森林撫育、資源保護(hù)等項(xiàng)目，累計(jì)向贛南原中央蘇區(qū)安排中央和省級(jí)林業(yè)投資達(dá)到126億元，為貧困地區(qū)恢復(fù)發(fā)展森林資源、增加林農(nóng)群眾收益提供了資金和產(chǎn)業(yè)支撐。
三是發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，使林區(qū)貧困群眾直接受益。近年來(lái)江西省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，繼2015年全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元，2016年突破3500億元之后，2019年將突破4000億元，為林農(nóng)增收和林區(qū)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。油茶產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)發(fā)力。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)贛南等原中央蘇區(qū)油茶扶貧產(chǎn)業(yè)作出的重要指示，全面推進(jìn)油茶精準(zhǔn)扶貧工作。在全省大力推廣“五統(tǒng)一分”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整地、統(tǒng)一購(gòu)苗、統(tǒng)一栽植、統(tǒng)一撫育，分戶管理和收益）經(jīng)營(yíng)模式，創(chuàng)新油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制；將省級(jí)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金提高到8000萬(wàn)元，新造高產(chǎn)油茶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到500元/畝；爭(zhēng)取省農(nóng)行設(shè)立“金穗油茶貸”，累計(jì)發(fā)放貸款22億元。贛州市啟動(dòng)開展全國(guó)木本油料產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)，獲得60億元信貸資金額度，油茶產(chǎn)業(yè)投融資規(guī)模不斷擴(kuò)大。2016年度全省完成新造高產(chǎn)油茶林70.68萬(wàn)畝，較上年翻了一番，創(chuàng)歷史新高。其中，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧新造油茶林23.1萬(wàn)畝，涉及貧困戶11.6萬(wàn)戶。竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。加大竹產(chǎn)業(yè)“放管服”改革，取消毛竹采伐計(jì)劃和育林基金，建立產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。完成毛竹低產(chǎn)林改造240萬(wàn)畝，新建竹林經(jīng)營(yíng)道路6400公里。目前，全省竹林面積達(dá)到1479萬(wàn)畝（其中毛竹1454.1萬(wàn)畝），立竹總株數(shù)23.21億株，資源總量居全國(guó)第二位。弋陽(yáng)竹筍產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破10億元，形成了弋陽(yáng)、萬(wàn)年、貴溪等雷竹中心產(chǎn)區(qū)；宜豐、奉新、銅鼓等贛西竹加工產(chǎn)業(yè)快速做強(qiáng)，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)迅速掀起竹林資源培育熱潮，全年竹產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)300億元。家具產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。連續(xù)成功舉辦四屆中國(guó)（贛州）家具產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，推動(dòng)南康家具發(fā)展成為千億產(chǎn)業(yè)集群和國(guó)內(nèi)四大家具產(chǎn)業(yè)集群之一，帶動(dòng)務(wù)工人員超30萬(wàn)人。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)頻現(xiàn)。省委領(lǐng)導(dǎo)高度重視林下經(jīng)濟(jì)，2019年相繼作出一系列重要指示和批示，為江西省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展把脈定向、加油鼓勁。省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃》，并召開了全省林下經(jīng)濟(jì)暨造林綠化工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，吳曉軍副省長(zhǎng)親臨會(huì)議并發(fā)表講話，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速升溫。目前，袁州、豐城、遂川、興國(guó)等地的油茶產(chǎn)業(yè)，樟樹、德興等地的森林中藥材產(chǎn)業(yè)，弋陽(yáng)、貴溪、萬(wàn)年等地的竹筍產(chǎn)業(yè)等發(fā)展態(tài)勢(shì)良好；吉水、金溪等地香精香料產(chǎn)業(yè)集群初步形成；新余、宜春、上饒等地苗木花卉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；森林旅游、森林康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)態(tài)勢(shì)喜人。全省參與林下經(jīng)濟(jì)的農(nóng)戶超過(guò)300萬(wàn)人，其中貧困人口超過(guò)40萬(wàn)人，林下經(jīng)濟(jì)助力林農(nóng)脫貧致富、林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效逐步顯現(xiàn)。
四是推廣實(shí)用技術(shù)，為林區(qū)群眾致富提供智力支撐。近年來(lái)，江西省充分落實(shí)“科技是第一生產(chǎn)力”的作用，把林業(yè)科技推廣和技術(shù)服務(wù)作為帶動(dòng)林農(nóng)致富的重要抓手，建立了“江西林科網(wǎng)”“江西油茶網(wǎng)”等服務(wù)網(wǎng)站、開設(shè)了遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)課堂，選派林業(yè)科技特派員110多名；與油茶基地共簽訂科技服務(wù)協(xié)議356份，提交技術(shù)服務(wù)意見書467份；建立江西網(wǎng)絡(luò)森林醫(yī)院并每天網(wǎng)絡(luò)坐診；播出《惠農(nóng)直播室—林業(yè)版》節(jié)目350多期；制作科教宣傳片6部；建設(shè)“江西林業(yè)科普基地”8家；出版林業(yè)科技、科普?qǐng)D書7冊(cè)（部）；累計(jì)培訓(xùn)林農(nóng)20余萬(wàn)人次。例如，在原贛南中央蘇區(qū)，選擇了“南酸棗”這棵脫貧搖錢樹，在崇義縣立項(xiàng)實(shí)施了“果用南酸棗良種選育與矮化豐產(chǎn)栽培示范與推廣”項(xiàng)目。該項(xiàng)目通過(guò)“公司+農(nóng)戶”的精準(zhǔn)扶貧模式，以免費(fèi)供苗、托底收購(gòu)等手段激勵(lì)種植，目前已帶動(dòng)30多戶貧困農(nóng)戶通過(guò)營(yíng)建650余畝果用南酸棗林實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。在項(xiàng)目輻射影響下，周邊縣市及廣東韶關(guān)、湖南汝城、廣西陽(yáng)朔、安徽六安等縣市均有農(nóng)戶種植果用南酸棗，種植面積已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)崇義縣內(nèi)種植面積。此外，在全省各地，立項(xiàng)推廣紅花凹葉厚樸、陳山紅心杉、龍腦樟、鮮食棗等各具區(qū)域特色的樹種，積極帶動(dòng)當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)脫貧致富。
厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)，初步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“生態(tài)美”
一是鞏固擴(kuò)大森林面積。“十二五”期間，江西省大力實(shí)施長(zhǎng)江防護(hù)林、珠江防護(hù)林、退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程，植樹造林面積超過(guò)1000萬(wàn)畝。2017年，全省完成造林144.9萬(wàn)畝，森林覆蓋率穩(wěn)定在63.1%，居全國(guó)第二位。
二是精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。江西省堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從2014年開始，在全國(guó)率先啟動(dòng)了森林質(zhì)量提升工程。每年安排2.5億元資金，大力推廣良種良法，改造低產(chǎn)低效林102.6萬(wàn)畝，建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林140萬(wàn)畝，森林質(zhì)量提升行動(dòng)成效初步顯現(xiàn)。2019年，江西把工作重點(diǎn)放在加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)管理上，著手開展省級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃編制工作，確定在崇義等20個(gè)縣（市、林場(chǎng)）開展省級(jí)森林經(jīng)營(yíng)樣板基地建設(shè)，不斷把提升森林質(zhì)量引向深入。
三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)景林建設(shè)。江西近幾年建成鄉(xiāng)村風(fēng)景林示范點(diǎn)3246個(gè)，面積超過(guò)38.7萬(wàn)畝，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境面貌煥然一新。崇義縣上寶鎮(zhèn)水南村等10個(gè)村被評(píng)為“全國(guó)生態(tài)文化村”。鄉(xiāng)村環(huán)境更加優(yōu)美宜居，綠色生態(tài)成為江西省最大財(cái)富、最大優(yōu)勢(shì)、最大品牌。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要瓶頸和困難
第一，農(nóng)民對(duì)國(guó)家政策的認(rèn)識(shí)不夠。鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民，要振興鄉(xiāng)村，首先要讓農(nóng)民看到宏偉的藍(lán)圖和前景。但事實(shí)是農(nóng)民對(duì)政策可能只是一知半解，對(duì)具體內(nèi)容也模棱兩可。比如，申請(qǐng)養(yǎng)殖的補(bǔ)貼，到底應(yīng)該補(bǔ)多少？哪個(gè)地方有補(bǔ)？一般情況下，農(nóng)民如果家里有人在林業(yè)局工作，就會(huì)傾向于通過(guò)熟人關(guān)系去找補(bǔ)貼，而多數(shù)人則不知道如何通過(guò)正式渠道了解養(yǎng)殖可獲得哪些方面的補(bǔ)助。所以，必須大力宣傳相關(guān)政策，確保每一個(gè)農(nóng)民都熟悉政策，政策的執(zhí)行才能到位。
第二，對(duì)鄉(xiāng)村資源的激活力度不夠。鄉(xiāng)村的資源和城市不同，鄉(xiāng)村所擁有的資源往往是城市缺乏的。例如青山綠水、老村老屋、名勝古跡、農(nóng)村匠人等等，這些資源都是鄉(xiāng)村發(fā)展中最寶貴的財(cái)富。目前大部分鄉(xiāng)村的寶貴資源還沒(méi)有被激活，仍處于沉睡的狀態(tài)。例如，有的村集體經(jīng)濟(jì)幾乎為零，但是農(nóng)民個(gè)人比較富有，村子里面召集修建寺廟，短期就能籌資幾百萬(wàn)，這說(shuō)明鄉(xiāng)村有沉睡的資金資源。對(duì)于如何喚醒這些資金用到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上、怎樣用到鄉(xiāng)村振興上，都是值得思考和探索的問(wèn)題。
第三，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱。鄉(xiāng)村振興的核心是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興。當(dāng)前，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在很大問(wèn)題，如產(chǎn)品單一、與市場(chǎng)對(duì)接不暢等等。一些農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民發(fā)展種植、養(yǎng)殖，就是靠自己種、自己養(yǎng)，如果別人家今年種這個(gè)賣得好，那么他們明年也跟著種，而不是依據(jù)自身?xiàng)l件等實(shí)際情況來(lái)選擇生產(chǎn)內(nèi)容，進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不到位。
第四，科學(xué)技術(shù)和信息化程度低。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興必須要有農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和信息化的支撐。目前，江西省農(nóng)業(yè)技術(shù)鄉(xiāng)村信息化應(yīng)用程度還不能完全支撐產(chǎn)業(yè)振興的需求。例如對(duì)于橘子種植，其實(shí)很多地方都已采用了改良的科技手段，品種優(yōu)，市場(chǎng)銷售也好，但有些村里的橘子還是老式的蜜桔，有的農(nóng)民明明知道種植其他品種能多賺錢，但沒(méi)有人愿意改變現(xiàn)狀。所以，科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用與普及對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興很重要，只有將科學(xué)技術(shù)付諸實(shí)踐，才能更好實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
第五，人才的缺乏。目前鄉(xiāng)村的發(fā)展不僅缺乏一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的干部隊(duì)伍，還缺少新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和懂信息、懂網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)民。因此，鄉(xiāng)村振興必須要有多層次、多方面的人才隊(duì)伍做保障。
進(jìn)一步發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的對(duì)策與建議
完善集體林權(quán)
繼續(xù)推行林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證制度，健全工商企業(yè)參與林業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，拓展林業(yè)多種功能合理開發(fā)利用，促進(jìn)林地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的村（組）成立林地股份合作社，促進(jìn)分散林地集中開發(fā)利用，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民林業(yè)收入。加快完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)。大力培育家庭林場(chǎng)、林業(yè)合作社、專業(yè)化服務(wù)組織等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，力爭(zhēng)到2020年江西省新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體突破2萬(wàn)家。
優(yōu)化森林資源培育
實(shí)施林業(yè)生態(tài)修復(fù)工程。大力實(shí)施長(zhǎng)江防護(hù)林、退耕還林等林業(yè)生態(tài)工程，筑牢南方生態(tài)屏障。爭(zhēng)取啟動(dòng)世界銀行和歐洲投資銀行聯(lián)合融資長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶珍稀樹種保護(hù)與發(fā)展項(xiàng)目，提升血防林工程建設(shè)成效，加快修復(fù)江西省沿長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境。建立高速公路、高鐵沿線等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域造林補(bǔ)貼機(jī)制，打造“綠化、美化、彩化、珍貴化”森林景觀通道。確保到2020年全省森林覆蓋率穩(wěn)定在63.1%以上，森林蓄積量達(dá)到5.5億立方米。
精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，因林施策、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，大力推行商品林集約經(jīng)營(yíng)、公益林（天然林）近自然森林經(jīng)營(yíng)制度，規(guī)范森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃和森林經(jīng)營(yíng)方案編制，優(yōu)化森林經(jīng)營(yíng)管理。加大對(duì)家庭林場(chǎng)、林業(yè)合作社、專業(yè)化服務(wù)組織等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升森林質(zhì)量的支持力度。在崇義縣等地深入開展全國(guó)森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理試點(diǎn)，建設(shè)20個(gè)省級(jí)森林經(jīng)營(yíng)樣板基地，示范帶動(dòng)并不斷提升全省森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)水平。在開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加快國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，著力培育大徑級(jí)用材林及優(yōu)良珍貴樹種，打造國(guó)家儲(chǔ)備林規(guī)模化、基地化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)樣板。力爭(zhēng)到2020年，完成低產(chǎn)低效林改造700萬(wàn)畝、森林撫育2800萬(wàn)畝、退化防護(hù)林修復(fù)170萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)江西省森林質(zhì)量大幅提升，加快構(gòu)建健康優(yōu)質(zhì)森林生態(tài)系統(tǒng)。
加快林業(yè)碳匯開發(fā)。推動(dòng)林業(yè)碳匯計(jì)量與監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立健全林業(yè)碳匯資源狀況數(shù)據(jù)庫(kù)。積極探索適應(yīng)江西省情的林業(yè)碳匯開發(fā)與交易模式，穩(wěn)妥有序推進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目發(fā)展。優(yōu)先使用本省林業(yè)碳匯抵消企業(yè)排放，力爭(zhēng)江西省林業(yè)碳匯抵消控排企業(yè)不少于10%的碳排放額。加強(qiáng)林業(yè)碳匯宣傳，普及林業(yè)碳匯知識(shí)，切實(shí)保護(hù)林農(nóng)利益。
健全森林資源保護(hù)管理制度
健全天然林保護(hù)制度。建立完善天然林保護(hù)管理體系和天然林信息化管理系統(tǒng)。禁止天然林商業(yè)性采伐，合理選擇天然低產(chǎn)低效林改造方式，加快天然林生態(tài)功能修復(fù)。嚴(yán)禁移植原生地天然大樹進(jìn)城。積極落實(shí)并不斷完善全面停止天然林商業(yè)性采伐的各項(xiàng)政策措施。
健全森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)紅線保護(hù)補(bǔ)償政策。完善以政府購(gòu)買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制，探索建立重點(diǎn)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和市場(chǎng)化森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)劃入省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)和森林公園等嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)功能區(qū)的林地，及時(shí)納入省級(jí)以上重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償范圍。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加快引入市場(chǎng)化機(jī)制，建立和完善重要生態(tài)區(qū)商品林長(zhǎng)效管理機(jī)制，在有條件的地方逐步開展贖買、租賃、置換、入股等改革試點(diǎn)。
健全森林資源管護(hù)機(jī)制。建立健全林業(yè)生態(tài)保護(hù)紅線分級(jí)管控、執(zhí)法監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)等制度。完善森林分類經(jīng)營(yíng)管理制度，放活商品林經(jīng)營(yíng)權(quán)。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量開展承包森林管護(hù)等，探索多形式、多渠道資源管護(hù)方式。強(qiáng)化基層林業(yè)執(zhí)法能力建設(shè)，嚴(yán)格林地用途管制。推進(jìn)林業(yè)執(zhí)法能力建設(shè)，加快林業(yè)行政綜合執(zhí)法體制改革步伐。深化森林公安改革，嚴(yán)厲打擊涉林違法犯罪。實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程。分級(jí)分類規(guī)范自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)與緩沖區(qū)實(shí)施生態(tài)移民。加強(qiáng)森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障體系建設(shè)，啟動(dòng)航空護(hù)林直升機(jī)機(jī)場(chǎng)和駐防站點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省重點(diǎn)林區(qū)航空護(hù)林全覆蓋。構(gòu)建地方專業(yè)隊(duì)、武警森林部隊(duì)、航空護(hù)林部隊(duì)等多方協(xié)作機(jī)制，提高預(yù)防和撲救森林火災(zāi)能力。加強(qiáng)林業(yè)有害生物防控體系建設(shè)，大力推廣綠色防治。
構(gòu)建濕地保護(hù)修復(fù)制度
健全濕地管護(hù)體系。實(shí)行濕地資源總量管理，建立濕地分級(jí)體系。加強(qiáng)重要濕地認(rèn)證，分批發(fā)布重要濕地名錄。逐步完善以濕地類型自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等互為補(bǔ)充的濕地保護(hù)管理體系，加強(qiáng)濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園基礎(chǔ)設(shè)施與管理能力建設(shè)。構(gòu)建全省濕地資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)全省智慧濕地綜合數(shù)據(jù)庫(kù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重要濕地生態(tài)狀況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。
建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。在國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)、國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地開展生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)并逐步推開。探索建立濕地生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評(píng)估辦法。
探索山水林田湖草綜合治理模式。圍繞構(gòu)建以鄱陽(yáng)湖為核心的山水林田湖草生命共同體，加快建立鄱陽(yáng)湖濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)預(yù)警機(jī)制和生態(tài)功能警戒線制度。啟動(dòng)歐洲投資銀行貸款江西鄱陽(yáng)湖流域森林質(zhì)量提升示范項(xiàng)目。探索鄱陽(yáng)湖濕地國(guó)家公園管理模式，保護(hù)好鄱陽(yáng)湖“一湖清水”。
夯實(shí)生態(tài)扶貧機(jī)制
推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。加快油茶示范基地建設(shè)，擴(kuò)大高產(chǎn)油茶種植規(guī)模；加大茶油品牌整合和推介力度，打造江西油茶知名品牌；引導(dǎo)企業(yè)改造升級(jí)傳統(tǒng)油茶生產(chǎn)工藝，發(fā)展油茶精深加工。大力發(fā)展以森林中藥材、苗木花卉、天然香精香料原料種植和野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖等為主的林下經(jīng)濟(jì)，拓寬森林資源利用空間，實(shí)現(xiàn)“不砍樹、能致富”目標(biāo)，助力山區(qū)精準(zhǔn)扶貧。加大對(duì)竹筍產(chǎn)品、竹類日用品等產(chǎn)品的研發(fā)力度，加快實(shí)現(xiàn)竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地依托優(yōu)良森林資源，發(fā)展生態(tài)旅游、健康養(yǎng)生等新興業(yè)態(tài)，創(chuàng)建一批“省級(jí)森林體驗(yàn)基地”“省級(jí)森林養(yǎng)生基地”。加快林業(yè)生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)到2020年全省林業(yè)總產(chǎn)值突破6000億元，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美、百姓富”有機(jī)統(tǒng)一的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。
推動(dòng)林業(yè)就業(yè)扶貧。完善重點(diǎn)生態(tài)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)投資政策，加大林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程在貧困地區(qū)的投入力度，實(shí)現(xiàn)更多貧困人員就業(yè)。在符合條件的地區(qū)積極推行將建檔立卡貧困人口發(fā)展為生態(tài)護(hù)林員，帶動(dòng)更多山區(qū)貧困戶通過(guò)就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)通過(guò)推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，發(fā)展森林體驗(yàn)、休閑、養(yǎng)生旅游等服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)崗位。
推動(dòng)林業(yè)科技扶貧。在江西省貧困地區(qū)實(shí)施50項(xiàng)重大林業(yè)科技成果和林木良種推廣項(xiàng)目，建立50個(gè)林業(yè)科技扶貧開發(fā)攻堅(jiān)示范點(diǎn)，100個(gè)省、市、縣林業(yè)科技成果推廣示范基地，培訓(xùn)林農(nóng)和基層技術(shù)人員超5000人次，指導(dǎo)和幫扶林業(yè)科技精準(zhǔn)扶貧示范戶500戶，未來(lái)需要進(jìn)一步落實(shí)此類工作，力爭(zhēng)到2020年示范戶戶均增收20%以上。
【本文作者為江西省社會(huì)科學(xué)院鷹潭分院副院長(zhǎng)、鷹潭市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)副主席 】
參考文獻(xiàn)
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[2]葉惠林：《江西林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)管理建設(shè)及建議》，《中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2019年01期。
責(zé)編：蔡圣楠 / 楊 陽(yáng)