關(guān)于營商環(huán)境的評估現(xiàn)在很熱，但其實(shí)幾十年前就開始研究了，20世紀(jì)80年代叫“投資環(huán)境”，其內(nèi)涵同今天的“營商環(huán)境”差不多。世界銀行《營商環(huán)境報(bào)告》、粵港澳大灣區(qū)研究院《世界城市營商環(huán)境評價(jià)報(bào)告》、經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫《營商環(huán)境排行榜》等各類營商環(huán)境的評估，可以說是“橫看成嶺側(cè)成峰，遠(yuǎn)近高低各不同”。不同的評估報(bào)告，指標(biāo)體系差異較大，即使是同一個(gè)機(jī)構(gòu)的評估指標(biāo)也在不斷變化，不同指標(biāo)體系的評估，結(jié)果差異自然也很大。因此，我們對評價(jià)結(jié)果的認(rèn)識不要過于絕對化。然而，值得一提的是在多數(shù)機(jī)構(gòu)的評估中，深圳的營商環(huán)境一般處于前列。

評價(jià)深圳營商環(huán)境的五個(gè)維度

投資的熱度是營商環(huán)境的最集中反映。2018年底，深圳商事主體數(shù)達(dá)311.9萬戶，是全國唯一超過300萬戶商事主體的城市。按2018年常住人口，深圳每千人商事主體239.4戶，每平方公里商事主體1561.9戶，創(chuàng)業(yè)密度連續(xù)多年全國第一，這樣高的投資熱度說明投資者對深圳營商環(huán)境比較認(rèn)可。

法治的力度是穩(wěn)定、透明、公平、可預(yù)期營商環(huán)境的根本體現(xiàn)。深圳市政府特別重視法治建設(shè)，打造法治政府，其中特別注重開展最嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。過去一年來，制定并實(shí)施了地方知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例，成立了深圳知識產(chǎn)權(quán)法庭，并建立了更加規(guī)范的涉企執(zhí)法制度。2018年中國政法大學(xué)發(fā)布的《法治政府白皮書》中，深圳高居全國榜首。

人才的滿意度是營商環(huán)境的核心指標(biāo)。一方面，去年深圳做了一項(xiàng)很大的改革就是人才住房制度改革，將在2035年前新增建設(shè)籌集170萬套住房，并且供應(yīng)結(jié)構(gòu)將發(fā)生改變，政府保障性住房和人才住房將占到供應(yīng)總量的60%，將改變所有人必須全部從市場買房的單一局面。另一方面，深圳針對海外人才對教育、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)等需求也做了很多工作，如配置國際化學(xué)校、名醫(yī)中心或門診部，支持市場主體建立第三方國際醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算平臺(tái)等。此外，生態(tài)環(huán)境也是人才環(huán)境的重要組成，深圳已建成1090座公園，全部免費(fèi)，每500米就可以到達(dá)社區(qū)公園，2公里可以到達(dá)城市綜合公園，5公里可以到達(dá)森林郊游公園；在深圳，公交系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了100%的電動(dòng)化，出租車電動(dòng)化2019年年底也將基本全面完成，2018年P(guān)M2.5年均濃度26微克/立方米，接近東京和巴黎水平。良好的生存環(huán)境對吸引全球人才集聚深圳而言是非常重要的，效果也十分顯著。

創(chuàng)新活躍度是良好營商環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要體現(xiàn)。2018年深圳全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度4.2%，跟以色列、韓國基本接近，其中深圳94%的研發(fā)投入來自企業(yè)。深圳PCT國際專利申請量占全國比重，最高曾達(dá)到51%，2018年占到34.8%，連續(xù)15年居全國首位，華為公司PCT國際專利申請量全球企業(yè)排名第一。發(fā)明專利數(shù)每萬人擁有量方面，深圳正在追趕北京，居全國第二。深圳國家級高新技術(shù)企業(yè)1.44萬家，培育出了華為、騰訊、比亞迪、中興、大疆等一批世界級科技企業(yè)。這幾年研發(fā)機(jī)構(gòu)也是在不斷增長，深圳現(xiàn)在擁有重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究中心等創(chuàng)新載體數(shù)量2190家。2018年，深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到8296.63億，產(chǎn)值23871.7億。

“國際+”的高度是深圳營商環(huán)境的重要特色。一方面，深圳的產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、管理被國際市場廣泛認(rèn)可，連續(xù)26年出口位居全國第一；另一方面，深圳對營商環(huán)境改革的要求在很多領(lǐng)域是高于國際一般水平的，在今年廣東省委深改委通過的《深圳市建設(shè)國際一流營商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)行動(dòng)方案》中，很多改革事項(xiàng)與目標(biāo)要求實(shí)際上已經(jīng)超過了世行指標(biāo)體系，還將很多世行沒有的考核指標(biāo)也納入進(jìn)來了。

深圳優(yōu)化營商環(huán)境的三大優(yōu)勢

一是快速、準(zhǔn)確地落實(shí)中央政策精神。從“說到”至“做到”，確保政策真正落地，這是深圳成功的關(guān)鍵。仔細(xì)品讀深圳2018年發(fā)布的“營商環(huán)境改革20條”，會(huì)發(fā)現(xiàn)深圳不是簡單“復(fù)讀”中央文件的原則性內(nèi)容，而是結(jié)合本市實(shí)際情況，把文件細(xì)化成一條條可執(zhí)行、可檢驗(yàn)的政策要求和工作方案。比如，深圳2018年制定加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展文件，就是對照習(xí)近平總書記的講話，一條一條去比對深圳能做什么，然后形成一套落實(shí)方案。其實(shí)，中央文件精神都非常到位，但中國很大，每個(gè)地方都需要結(jié)合實(shí)際，制定一些符合自己情況的、可執(zhí)行的細(xì)則來保障落實(shí)。

二是始終堅(jiān)持市場化改革方向，形成多贏局面。深圳在制定這些可執(zhí)行的細(xì)則時(shí)，除了結(jié)合本地實(shí)際情況進(jìn)行分析外，還始終堅(jiān)持市場化的改革方向，這一點(diǎn)至關(guān)重要。深圳在踐行市場化原則方面有很多例子。比如，2018年深圳部分企業(yè)出現(xiàn)了股權(quán)質(zhì)押過高的問題，政府不管不顧不行，但以何種方式支持企業(yè)，則體現(xiàn)了政府的決策思維和水平。深圳市委市政府通過國有控股企業(yè)籌集了150億資金，再聯(lián)合社會(huì)資本250億，共同以債權(quán)、股權(quán)等方式給企業(yè)注資，化解了企業(yè)困難。整個(gè)過程均是商業(yè)化運(yùn)作，不僅企業(yè)得到平穩(wěn)發(fā)展，這些資金也均已安全回籠，同時(shí)還有一定的收益。

有人由此也會(huì)提出疑問：深圳市政府在選擇具體支持企業(yè)上，是否仍然掌握話語權(quán)？其實(shí)，政府只規(guī)定大的方向和原則，具體支持哪個(gè)項(xiàng)目則由企業(yè)和市場決定。比如，政府決定支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和基金就會(huì)在這個(gè)范圍內(nèi)選擇具體的項(xiàng)目。但具體選擇哪個(gè)項(xiàng)目，是由企業(yè)通過盡職調(diào)查、項(xiàng)目評審等市場化機(jī)制來決定的。在制定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)時(shí)，每一個(gè)環(huán)節(jié)均嚴(yán)格遵循市場化、法治化、國際化方向。

三是全體系的金融支持，更好助力中小企業(yè)。當(dāng)前中小企業(yè)融資難、融資貴問題也一直是企業(yè)發(fā)展的“痛點(diǎn)”所在，深圳在這方面也有不少值得推廣的經(jīng)驗(yàn)做法?？陀^來看，全球范圍內(nèi)中小企業(yè)的融資往往都比較困難。但在深圳，金融支持體系發(fā)展得相對比較完善。政府通過設(shè)立天使投資引導(dǎo)基金（以下簡稱“天使母基金”），支持初創(chuàng)企業(yè)，補(bǔ)齊創(chuàng)業(yè)投資短板，助力處在種子期、初創(chuàng)期的企業(yè)發(fā)展。天使母基金首期規(guī)模為人民幣50億元，基金的運(yùn)作充分利用了市場化手段，通過和社會(huì)投資管理機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立各類細(xì)分產(chǎn)業(yè)子基金，委托專業(yè)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目遴選和管理。項(xiàng)目如果投資成功了，母基金將會(huì)從收益中拿出一部分獎(jiǎng)勵(lì)這些專業(yè)機(jī)構(gòu)，因此能充分激發(fā)專業(yè)機(jī)構(gòu)的管理效率。

除政府天使投資基金以外，在深圳還活躍著幾千家創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，形成了對初創(chuàng)企業(yè)資金的供給體系。很多優(yōu)質(zhì)企業(yè)相信在深圳可以找到投資，也愿意來深圳。待企業(yè)成長到一定規(guī)模，便可利用擔(dān)保機(jī)制獲得融資支持，進(jìn)入銀行融資體系。再發(fā)展下去，企業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)，可直接獲得金融機(jī)構(gòu)支持，通過融資租賃、發(fā)行債券、企業(yè)上市等獲得資金。可以說，深圳有一套完整的、成熟的金融支撐體系。

深圳未來營商環(huán)境前景良好。一是深圳的產(chǎn)業(yè)空間還比較充足。通過土地整備、工業(yè)上樓、城市更新等手段，可釋放建設(shè)用地300多平方公里，加上深汕特別合作區(qū)有148平方公里，合計(jì)尚有近450平方公里的可建設(shè)用地。二是深圳的人才有活力和有競爭力。目前深圳人口的平均年齡為32歲，2018年也是全國人口增長最快的城市，特別是現(xiàn)在在校小學(xué)生有102萬，超過北京和上海，深圳幼兒園就讀學(xué)童達(dá)52萬，全國第一，他們都是深圳未來重要的人才基礎(chǔ)，是深圳人才資源的未來。第三，深圳是粵港澳大灣區(qū)核心引擎，“三極”中港深這一對極點(diǎn)城市的經(jīng)濟(jì)總量占了大灣區(qū)一多半，未來深圳將抓住粵港澳大灣區(qū)發(fā)展機(jī)遇，繼續(xù)增強(qiáng)核心引擎功能，聯(lián)手香港、廣州等兄弟城市共同營造世界一流的營商環(huán)境。第四，深圳正在積極建設(shè)國際一流營商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，爭取2019年底前達(dá)到相當(dāng)于全球經(jīng)濟(jì)體營商環(huán)境排名前30名的目標(biāo)，2020年底前達(dá)到前20名的目標(biāo)。

（作者為深圳市人民政府發(fā)展研究中心（政策研究室）主任）