繼教育部、公安部召開緊急電視電話會議再次部署學(xué)校安全工作后,北京市日前發(fā)布了《北京市中小學(xué)校幼兒園安全管理規(guī)定(試行)》。如果說各級政府采取的密集動作和社會輿論的反應(yīng)表明安全作為教育事業(yè)發(fā)展和學(xué)生成長成才的底線要求這一觀念已深入人心,那么北京市這次發(fā)布的新規(guī)意義在于,搭建了學(xué)校安全管理工作的總體框架和實施要點,相關(guān)條款條分縷析,將18個政府部門和學(xué)校應(yīng)辦的事情精確羅列,具有極強的可操作性。
比如,新規(guī)明確提出一系列數(shù)字門檻:學(xué)校周邊200米范圍內(nèi)建立學(xué)生安全區(qū)域,全面加強對校園周邊環(huán)境秩序的監(jiān)督管理;校園門前100米(校門兩側(cè)各50米)禁止停放機動車,解決學(xué)生上下學(xué)安全問題。尤其引人注目的是,新規(guī)還明確了依法查處校鬧行為,嚴禁借學(xué)生傷害事故圍堵學(xué)校、毆打教職工、干擾學(xué)校正常教育教學(xué)秩序等。這些條款直擊校園安全的痛點,足見政策制定者的努力與誠意。
需要強調(diào)的是,這是一個接地氣的新規(guī),也是一個吊胃口的新規(guī)。當(dāng)新規(guī)的發(fā)布讓輿論叫好,下一步的期待自然轉(zhuǎn)為對新規(guī)的落實。事實上,近年來各級政府出臺的校園安全工作條款要目繁多,但在一些地方仍然存在落實不到位的問題,削弱了安全規(guī)定的真正威力。湖北恩施校園傷害事件發(fā)生后,教育部、公安部召開的緊急電視電話會議就強調(diào),“各地各校一定要吸取教訓(xùn),看好自己的門……切實加強對學(xué)校保安的管理,不能讓門衛(wèi)成為擺設(shè)”。門衛(wèi)是校園安全工作最肉眼可見的表現(xiàn),如果連這道防線都形同虛設(shè),那些需要做到里子里的措施,又該如何讓公眾放心?
安全管理領(lǐng)域中有一條非常著名的“海恩法則”,即每一次嚴重事故的背后必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。海恩法則強調(diào)兩點:一是事故的發(fā)生是量的積累的結(jié)果;二是再好的技術(shù)、再完美的規(guī)章,在實際操作層面都無法取代人自身的素質(zhì)和責(zé)任心。還記得汶川地震中為人熟知的“最牛校長”葉志平嗎?他的學(xué)校之所以實現(xiàn)無樓房倒塌、無一人傷亡的奇跡,就在于他不放過任何細節(jié)。這些工作起不了吸睛作用,來校參觀的普通人根本注意不到,但當(dāng)?shù)卣鹨u來,建筑不會說謊。
從這個角度說,北京市這份細致入微的新規(guī),是規(guī)避“海恩法則”提示的陷阱,是進行自我挑戰(zhàn)的開始。以公眾關(guān)注的安全區(qū)為例,新規(guī)規(guī)定安全區(qū)禁止設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、歌舞娛樂、游藝娛樂、彩票專營等營業(yè)場所。對業(yè)已存在于安全區(qū)范圍內(nèi)的此類營業(yè)場所,政府部門該如何兼顧各方利益,依法依規(guī)處置?這既是個考驗治理智慧的問題,也是個考驗政府部門是否能令出必行、兌現(xiàn)承諾的問題。公眾對此抱有疑慮,亦有前車之鑒。《北京市控制吸煙條例》明確規(guī)定,在幼兒園、中小學(xué)校、少年宮及其周邊100米內(nèi)禁止銷售煙草制品。但《北京晚報》記者數(shù)天前的調(diào)查表明,百米“禁區(qū)”并未全部落實。
北京新規(guī)強化了考核獎勵、責(zé)任追究和保障機制,明確要求各級政府、相關(guān)部門和學(xué)校將安全工作作為績效考核的重要內(nèi)容,同時還引入了北京近年來大力推廣的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”基層治理機制。這顯示了北京此次制定新規(guī)的“組合拳”思維和貫徹到底的決心。“不管什么時候談起教育,首先要談安全;到學(xué)校檢查指導(dǎo)工作,一定要先去看安全工作到不到位”。作為首善之區(qū)的北京,應(yīng)有能力也應(yīng)努力為校園筑起一流水平的安全屏障。