為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于我國學(xué)生近視問題的重要指示精神，經(jīng)國務(wù)院同意，2018年8月30日，教育部等八部門聯(lián)合向各省（區(qū)、市）人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)印發(fā)了《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。一年來，教育部等九部門扎實(shí)推進(jìn)《實(shí)施方案》落地落實(shí)，綜合防控兒童青少年近視取得重要階段性進(jìn)展，為健康中國建設(shè)提供了重要支撐。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立聯(lián)席會議機(jī)制。教育部等九部門建立全國綜合防控兒童青少年近視工作聯(lián)席會議機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合管理和督促檢查。落實(shí)主體責(zé)任。2019年9月3日，教育部、國家衛(wèi)生健康委與各?。▍^(qū)、市）人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全面完成近視防控工作責(zé)任書簽訂，明確三方職責(zé)任務(wù)。教育部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、中醫(yī)藥管理局等部門印發(fā)《實(shí)施方案》分工方案，健全工作責(zé)任制。持續(xù)強(qiáng)化推進(jìn)。教育部牽頭組織召開貫徹落實(shí)《實(shí)施方案》專題座談會，聯(lián)合國家衛(wèi)生健康委召開全國綜合防控兒童青少年近視視頻會議，指導(dǎo)督促地方和學(xué)校抓好抓實(shí)近視防控。指導(dǎo)出臺省級方案。29個省份印發(fā)了省級近視防控實(shí)施方案，四川、青海、西藏等3個省份省級方案研制工作也已進(jìn)入收官階段。

落實(shí)重點(diǎn)舉措。推進(jìn)中小學(xué)生減負(fù)。教育部等九部門印發(fā)了中小學(xué)生減負(fù)“三十條”，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，嚴(yán)格校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，督促家庭履行教育監(jiān)護(hù)責(zé)任，從源頭上落實(shí)義務(wù)教育階段學(xué)生近視防控舉措。推進(jìn)普通高中育人方式改革，提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量，增加探究性、實(shí)踐性、綜合性作業(yè)，切實(shí)減輕普通高中學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。促進(jìn)幼兒快樂成長。落實(shí)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，堅持以游戲?yàn)榛净顒?，提供適宜幼兒的空間和游戲材料，充分保證幼兒游戲活動時間。部署開展幼兒園“小學(xué)化”專項(xiàng)治理，重點(diǎn)整治幼兒園提前教授拼音、識字等小學(xué)課程內(nèi)容和機(jī)械記憶背誦等技能強(qiáng)化訓(xùn)練行為。核定近視比率。國家衛(wèi)生健康委、教育部、財政部聯(lián)合核定各省份2018年近視率。教育部將學(xué)生視力健康狀況抽查納入《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測試抽查復(fù)核項(xiàng)目。2018年全國兒童青少年總體近視率為53.6%，15個省份高于全國平均水平，24個省份超過50%。6歲兒童近視率為14.5%，小學(xué)生近視率為36.0%，初中生近視率為71.6%，高中生近視率為81.0%。開展改革試驗(yàn)。教育部建設(shè)29個全國兒童青少年近視防控改革試驗(yàn)區(qū)和84個試點(diǎn)縣（市、區(qū)），完善工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化示范引領(lǐng)。明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《中小學(xué)校設(shè)計規(guī)范》《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中，明確校舍采光、照明技術(shù)規(guī)定和要求。培養(yǎng)信息素養(yǎng)。印發(fā)《教育部等八部門關(guān)于引導(dǎo)規(guī)范教育移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用有序健康發(fā)展的意見》《教育部關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，要求學(xué)?？茖W(xué)規(guī)范指導(dǎo)學(xué)生使用信息技術(shù)產(chǎn)品，控制使用時長。

提高防治能力。規(guī)范診斷治療。國家衛(wèi)生健康委發(fā)布《近視防治指南》《弱視診治指南》《斜視診治指南》，為科學(xué)規(guī)范預(yù)防矯正近視提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。成立兒童青少年近視防治專家指導(dǎo)組，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)近視防治專業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查。開展2019年托幼機(jī)構(gòu)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)校采光照明“雙隨機(jī)”抽檢，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范兒童青少年近視矯正工作切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管的通知》，規(guī)范近視矯正。建立視力檔案。做好0—6歲兒童眼保健和視力檢查工作，確保2019年起覆蓋率達(dá)90％以上。推動逐步建立電子檔案，隨兒童青少年入學(xué)實(shí)時轉(zhuǎn)移、動態(tài)管理。強(qiáng)化基層建設(shè)。指導(dǎo)督促地方落實(shí)保障政策和措施，要求各地疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)未設(shè)立學(xué)校衛(wèi)生科所的，于2019年底前建立省級專業(yè)機(jī)構(gòu)。會同教育部等部門研究配齊配強(qiáng)校醫(yī)的政策措施，推動校醫(yī)室建設(shè)，增強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生健康工作能力。綜合干預(yù)治療。中醫(yī)藥管理局研制兒童青少年近視防控中西醫(yī)一體化綜合治療方案，開展視功能中醫(yī)藥保護(hù)研究，推動完善保護(hù)診療技術(shù)、研發(fā)新方法和中藥制劑。應(yīng)用和推廣中醫(yī)藥行業(yè)專項(xiàng)“青少年近視中醫(yī)藥綜合防治研究”、國家科技支撐計劃“青少年視力低下中醫(yī)外治法防控技術(shù)臨床評價及規(guī)范化研究”等項(xiàng)目研究成果。

貫通體育鍛煉。開放公共體育場館。體育總局2018年、2019年分別下達(dá)中央資金9.3億元，支持1277個、1323個公共體育場館，向兒童青少年等群體免費(fèi)或低收費(fèi)開放。建設(shè)專門場地設(shè)施。結(jié)合兒童青少年特點(diǎn)和體育需求，加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施和公共體育設(shè)施建設(shè)，中型以上全民健身中心設(shè)置青少年體育活動功能區(qū)，具備條件的城鄉(xiāng)社區(qū)配置適合兒童使用的體育場地器材設(shè)施。舉辦冬夏令營。2018年舉辦青少年冬夏令營3630個，57萬余名青少年參加，掌握體育技能，培養(yǎng)鍛煉習(xí)慣。2019年試點(diǎn)開展親子夏令營，2萬多家庭、5萬多孩子和家長參加，通過小手拉大手，帶動家庭體育氛圍。開展體育賽事。實(shí)施青少年U系列體育賽事工程，2018年比賽373項(xiàng)次，參賽運(yùn)動員10.45萬人。舉辦43個項(xiàng)目86期青少年體育訓(xùn)練營，提高訓(xùn)練質(zhì)量。推廣普及青少年足球，推動俱樂部聯(lián)賽、傳統(tǒng)校比賽等賽事發(fā)展，2018年參賽青少年1.3萬人。拓展賽事體系和項(xiàng)目數(shù)量，引導(dǎo)鼓勵青少年足球、冰雪運(yùn)動等社會草根賽事發(fā)展。加強(qiáng)體育鍛煉指導(dǎo)。2019年投入1600萬元，支持各省份開展國家級社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，支持中小學(xué)體育教師和外聘教練參加培訓(xùn)。組織社會體育指導(dǎo)員進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)，開展兒童青少年健身指導(dǎo)。在全國體育行業(yè)職業(yè)技能大賽中開展群眾體育嘉年華，讓青少年體驗(yàn)科學(xué)健身的快樂。強(qiáng)化學(xué)校體育功能。教育部推動地方和學(xué)校嚴(yán)格落實(shí)學(xué)生每天1小時校內(nèi)體育活動，引導(dǎo)督促學(xué)生每天放學(xué)后進(jìn)行1—2小時戶外活動。嚴(yán)格落實(shí)國家體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)，要求學(xué)校落實(shí)普通高中學(xué)生學(xué)滿216課時，保證學(xué)生體育活動時間。

嚴(yán)格市場監(jiān)管。開展專項(xiàng)督查。市場監(jiān)管總局以學(xué)校周邊為重點(diǎn)，開展全國眼鏡制配場所計量專項(xiàng)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)計量監(jiān)管。開展眼鏡產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查，2018年抽查13個?。▍^(qū)、市）651家企業(yè)生產(chǎn)的696批次產(chǎn)品。開展眼鏡產(chǎn)品行業(yè)質(zhì)量狀況分析，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。加大查處力度。嚴(yán)厲打擊眼視光相關(guān)產(chǎn)品違法違規(guī)行為，加大近視防控相關(guān)產(chǎn)品廣告監(jiān)管和虛假廣告查處力度。在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中，歸集公示驗(yàn)光配鏡等行業(yè)市場主體信息，加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。制定國家標(biāo)準(zhǔn)。批準(zhǔn)成立全國服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會眼鏡驗(yàn)配服務(wù)分技術(shù)委員會，推進(jìn)眼鏡驗(yàn)配服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化。發(fā)布《書寫用紙》等推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，防止用眼疲勞，規(guī)范眼鏡架等相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)要求。召回問題產(chǎn)品。實(shí)行近視相關(guān)不合格產(chǎn)品召回制度，召回眼鏡產(chǎn)品5次954件，兒童文化用紙產(chǎn)品17次50.9萬件。加強(qiáng)制度建設(shè)。支持認(rèn)證機(jī)構(gòu)建立眼鏡相關(guān)自愿性產(chǎn)品和服務(wù)認(rèn)證制度，規(guī)范配鏡，減少配鏡不當(dāng)造成的二次傷害。認(rèn)定眼鏡產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，支持國家質(zhì)檢中心為眼鏡產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供公共技術(shù)服務(wù)支撐。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)，2018年協(xié)助辦理眼鏡等領(lǐng)域?qū)＠謾?quán)糾紛案件100件，查處假冒專利違法案件110件，提高專利申請質(zhì)量，促進(jìn)眼鏡相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量提升。開展視覺產(chǎn)品比較試驗(yàn)和網(wǎng)絡(luò)游戲消費(fèi)體驗(yàn)調(diào)查，提供消費(fèi)建議，維護(hù)青少年健康安全消費(fèi)權(quán)益。

管控網(wǎng)絡(luò)游戲。嚴(yán)控內(nèi)容和數(shù)量。中央宣傳部按總量控制、精準(zhǔn)調(diào)控、提高門檻的原則，加強(qiáng)游戲前置審批管理，2019年上半年游戲版號大幅下降。成立網(wǎng)絡(luò)游戲道德委員會，評議可能引發(fā)道德爭議的內(nèi)容，細(xì)化內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。嚴(yán)控未成年人使用時段和時長。研制防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的文件，對網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)向未成年人用戶提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)的時段、時長等進(jìn)行明確規(guī)定。探索實(shí)施適齡提示制度。要求網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)在游戲網(wǎng)頁標(biāo)明適合不同年齡段用戶的提示，推動制定具體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。推動履行監(jiān)護(hù)守護(hù)責(zé)任。引導(dǎo)家長、學(xué)校等社會各界履行未成年人監(jiān)護(hù)守護(hù)責(zé)任，引導(dǎo)兒童青少年健康合理使用網(wǎng)絡(luò)游戲。

加強(qiáng)隊伍建設(shè)。完善職稱政策。人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生健康委、教育部研究推進(jìn)衛(wèi)生系列職稱制度改革，統(tǒng)籌考慮中小學(xué)和高校校醫(yī)等專業(yè)技術(shù)人才的實(shí)際工作內(nèi)容和工作特點(diǎn)，以職業(yè)屬性和崗位需求為基礎(chǔ)，修訂完善職稱評價標(biāo)準(zhǔn)。深化中小學(xué)教師職稱制度改革，區(qū)分學(xué)科特點(diǎn)和教育教學(xué)實(shí)際，實(shí)施分類評價。高校保健教師、健康教育教師參加高校自主開展的職稱評審。強(qiáng)化師資培訓(xùn)。在“國培計劃”示范項(xiàng)目中設(shè)置體育與健康培訓(xùn)者等項(xiàng)目，2018年培養(yǎng)1000余名“種子”教師，帶動區(qū)域內(nèi)教師提升體育與健康教育教學(xué)能力。

強(qiáng)化智力支撐。設(shè)置學(xué)科專業(yè)。支持高校自主設(shè)置近視防控相關(guān)學(xué)科。2019年，31所高校增設(shè)眼視光醫(yī)學(xué)、眼視光學(xué)、健康服務(wù)與管理等專業(yè)。2018年，全國高職學(xué)校設(shè)置眼視光技術(shù)專業(yè)點(diǎn)69個，招生4800余人。加強(qiáng)專業(yè)培養(yǎng)。面向本科臨床醫(yī)學(xué)類、中西醫(yī)結(jié)合類專業(yè)學(xué)生開展眼科學(xué)相關(guān)課程，面向公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)類專業(yè)學(xué)生，開展健康教育、兒童青少年健康等課程。2019年，發(fā)布眼視光技術(shù)等高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，明確人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置，提高培養(yǎng)質(zhì)量。

加強(qiáng)科學(xué)研究。推進(jìn)理論研究。設(shè)立“新中國70年學(xué)校衛(wèi)生與健康教育”專項(xiàng)研究，圍繞近視防控等重點(diǎn)，加強(qiáng)新時代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作研究。2019年，在教育部人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目中設(shè)立“中國兒童青少年久坐行為特征及其與近視的關(guān)系研究”等40余項(xiàng)課題，深化青少年視力健康研究。加強(qiáng)實(shí)證研究。加強(qiáng)近視成因研究，立項(xiàng)支持高校承擔(dān)《學(xué)生電子屏教學(xué)應(yīng)用誘發(fā)近視的多中心試驗(yàn)研究》，利用科學(xué)研究成果指導(dǎo)近視防控。深化平臺建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)眼視光學(xué)和視覺科學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、眼科學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，認(rèn)定教育部首批省部共建眼視光行業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，提升協(xié)同創(chuàng)新能力。

合理安排投入。2019年，財政部、教育部安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持兒童青少年近視防控隊伍建設(shè)和人員培訓(xùn)、開展兒童青少年近視防控宣講活動等。財政部、衛(wèi)生健康委等部門，通過基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目安排補(bǔ)助資金，支持包括0-6歲兒童眼保健和視力檢查在內(nèi)的兒童健康管理服務(wù)工作等。

深化宣傳教育。正面宣傳引導(dǎo)。全國廣電系統(tǒng)積極開展正面宣傳和輿論引導(dǎo)，宣傳解讀政策規(guī)定，多層次、多角度宣傳推廣視力健康管理和近視防治知識，引導(dǎo)全社會共同關(guān)心、支持、參與兒童青少年視力保護(hù)。加強(qiáng)科普宣傳。國家衛(wèi)生健康委通過開發(fā)近視防控核心信息和宣傳教育工具、舉辦近視防控高峰論壇、組建健康科普小分隊、開展近視防控進(jìn)校園活動，加強(qiáng)防控近視科普宣傳。中醫(yī)藥管理局組織報道中醫(yī)藥參與近視防控舉措和典型經(jīng)驗(yàn)，正面引導(dǎo)輿論。促進(jìn)安全消費(fèi)。市場監(jiān)管總局開展“保護(hù)兒童眼睛安全行”等主題教育活動，發(fā)布激光筆等產(chǎn)品消費(fèi)提示，發(fā)行用眼安全方面的兒童用品安全消費(fèi)知識動畫繪本，幫助消費(fèi)者提高產(chǎn)品安全意識和兒童自我保護(hù)意識。用好教育契機(jī)。教育部將近視防控作為2019年“師生健康中國健康”主題健康教育活動重要內(nèi)容。開展2019年全國“愛眼日”宣傳教育活動，報道各地近視防控工作情況，發(fā)布有關(guān)部門貫徹落實(shí)《實(shí)施方案》階段性進(jìn)展。推出專題網(wǎng)頁。在教育部門戶網(wǎng)站建設(shè)近視防控專題網(wǎng)頁，發(fā)布相關(guān)部門近視防控推進(jìn)情況、省級實(shí)施方案印發(fā)情況、地方和學(xué)校典型經(jīng)驗(yàn)、視力保護(hù)系列普及微課和近視防控系列公益動漫。推進(jìn)專家宣講。組建由85名專家組成的全國綜合防控兒童青少年近視專家宣講團(tuán)，舉辦集體備課，統(tǒng)一宣講內(nèi)容，赴各地開展系列宣講和調(diào)研督導(dǎo)，四個多月來宣講300多場次，覆蓋學(xué)生、家長超過2000萬人次。拓展宣傳載體。在北京市公交站臺60個廣告位投放近視防控和健康教育公益廣告，向各地各校印發(fā)3萬份健康教育海報，推動近視防控和健康教育深入人心。

加強(qiáng)督導(dǎo)考核。完善督導(dǎo)評估。把義務(wù)教育階段學(xué)生近視率、體質(zhì)健康、學(xué)校教室照明衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、開足開齊體育與健康課程等，作為評估認(rèn)定全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡和優(yōu)質(zhì)均衡縣的重要內(nèi)容。做好質(zhì)量監(jiān)測。將兒童青少年身心健康、課業(yè)負(fù)擔(dān)納入國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測體系。以視力測查為重點(diǎn)，對全國義務(wù)教育階段四、八年級學(xué)生開展體育與健康抽樣監(jiān)測。2018年，331個縣（市、區(qū)）11萬余名四年級學(xué)生和近8萬名八年級學(xué)生參加體育現(xiàn)場測試和問卷調(diào)查。實(shí)施重點(diǎn)調(diào)研。2019年開展新一輪5年一次的全國學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研與監(jiān)測，把視力作為重點(diǎn)監(jiān)測項(xiàng)目。加強(qiáng)評議考核。以簽訂的近視防控工作責(zé)任書主體內(nèi)容為依據(jù)，教育部牽頭研制近視防控評議考核辦法，明確對省級人民政府的評議考核細(xì)則，將于近期按程序印發(fā)實(shí)施。