抓好民生之本 繪就生活之美——新中國(guó)70年就業(yè)發(fā)展回眸

安徽省定遠(yuǎn)縣舉辦“2019年春風(fēng)行動(dòng)”系列春季招聘會(huì)活動(dòng)。資料圖片

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

湖南長(zhǎng)沙，大學(xué)生朱炳輝成功創(chuàng)辦智能機(jī)器人公司，不僅開(kāi)創(chuàng)自己的事業(yè)，還招用20名大學(xué)生；山東濟(jì)南，市民張忠華在政府幫助下當(dāng)上了一名廣場(chǎng)保安，解決了一家溫飽；廣東廣州，1800多名來(lái)自四川的農(nóng)民工乘專列抵粵就業(yè)，奔向新生活……在中國(guó)廣袤的土地上，每時(shí)每刻每地，都在上演著就業(yè)的故事。

就業(yè)穩(wěn)則人心安，就業(yè)穩(wěn)則信心足。

堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，新中國(guó)成立70年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院始終把就業(yè)工作擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，實(shí)現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，億萬(wàn)百姓有了賴以謀生的“飯碗”，生活越來(lái)越甜美，心勁兒越來(lái)越高。

從1.8億到7.8億

就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

“全球每年失業(yè)人口以220萬(wàn)的趨勢(shì)增加，而中國(guó)卻在為世界新增就業(yè)機(jī)會(huì)”“中國(guó)就業(yè)名列世界首位！”……2017年，國(guó)際勞動(dòng)組織、瑞士洛桑管理學(xué)院紛紛點(diǎn)贊中國(guó)就業(yè)表現(xiàn)，“中國(guó)就業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化！”

新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)走出了一條具有中國(guó)特色的就業(yè)發(fā)展之路：就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量顯著提升，勞動(dòng)力市場(chǎng)日趨完善……“70年來(lái)，我國(guó)保持了就業(yè)形勢(shì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，有力支撐了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。”人社部就業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)張瑩說(shuō)。

回眸70年，這是一份亮麗的就業(yè)答卷：

——億萬(wàn)勞動(dòng)者找到工作，開(kāi)啟幸福生活的大門(mén)。

1949年，全國(guó)就業(yè)人數(shù)只有1.8億人，2018年，增加到7.8億人，增幅達(dá)329.1%，高出同期全國(guó)總?cè)丝谠龇?.7倍。

“黨的十八大以來(lái)，連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1300萬(wàn)人以上。”張瑩說(shuō)。

——從一產(chǎn)到三產(chǎn)，就業(yè)結(jié)構(gòu)完成從“金字塔形”到“倒金字塔形”的轉(zhuǎn)變。

江蘇南京，27歲的袁建剛剛榮升為一家西餐廳的甜品主廚。“我家里人和西餐一點(diǎn)都不沾邊，爺爺種了一輩子地，爸爸在廠里打工。”高中畢業(yè)后，袁建拒絕與父親同行，一頭扎進(jìn)了餐飲業(yè)。

袁建家三代人的職業(yè)變遷正是中國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的縮影。

1952年，絕大多數(shù)勞動(dòng)者以農(nóng)業(yè)為生，而后隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的推進(jìn)，二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員迅速增加，到2011年，第三產(chǎn)業(yè)首次成為吸納就業(yè)人數(shù)最多的產(chǎn)業(yè)。2018年，我國(guó)一、二、三產(chǎn)從業(yè)人員占比分別為26.1%、27.6%和46.3%，逐步形成服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)的現(xiàn)代就業(yè)模式。

——從農(nóng)村到城市，城鄉(xiāng)就業(yè)格局發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變。

“進(jìn)城，那可是件大事兒”。新中國(guó)成立時(shí)，大多數(shù)勞動(dòng)者都在鄉(xiāng)村就業(yè)，城鎮(zhèn)就業(yè)人員僅占8.5%。直至改革開(kāi)放后，我國(guó)逐步放開(kāi)制度的藩籬，釋放勞動(dòng)力市場(chǎng)的活力，城鎮(zhèn)就業(yè)人員才迅速增加。2014年城鎮(zhèn)就業(yè)比重首次超越鄉(xiāng)村，達(dá)到50.9%。2018年，城鎮(zhèn)就業(yè)人員達(dá)4.3億人，占全國(guó)就業(yè)人員比重進(jìn)一步提高到56.0%，較改革開(kāi)放之初增加了32.3個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。

——工作生活更加平衡，老百姓更多地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

1994年，結(jié)束單休制度，實(shí)行“大小禮拜”；1995年，全面施行“雙休制”；1999年，調(diào)整形成黃金周；2008年，出臺(tái)帶薪年休假制度……

新中國(guó)剛成立時(shí)，我國(guó)全年法定休息日才59天，現(xiàn)如今實(shí)行每周雙休，再加上法定節(jié)假日和帶薪年休假，全年休息日可達(dá)120天以上。

從鐵飯碗到造飯碗

以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

1978年12月18日，江惠群和她的24名姐妹第一次放下鋤頭，走進(jìn)了“石巖公社上屋大隊(duì)熱線圈廠”，成為新中國(guó)歷史上最早的“打工妹”。

“當(dāng)時(shí)用的是淘汰下來(lái)的舊機(jī)器，用腳踏、手搖生產(chǎn)電吹風(fēng)里的電熱線圈。工作條件雖然艱苦，但不用再下地種田，工資還比種田的收入高3倍。”

1980年12月21日，溫州姑娘章華妹拿到了中國(guó)第一張個(gè)體戶工商業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，懵懂中偶然成為“中國(guó)個(gè)體戶第一人”。

“當(dāng)時(shí)大家還是羨慕在國(guó)企、集體企業(yè)工作的人，看不起做小買(mǎi)賣(mài)的，自己也感覺(jué)頭都抬不起來(lái)，但做了一段時(shí)間，發(fā)覺(jué)每天都有幾塊錢(qián)進(jìn)賬，感覺(jué)特別高興！”

1996年7月10日，盧燕奔波在鄭州的街頭，一個(gè)單位一個(gè)單位地跑面試，成為我國(guó)第一批自主擇業(yè)的大學(xué)生。

“當(dāng)年新政策出臺(tái)，我們這批畢業(yè)生回原籍可以‘包分配’，留在城市則要自己找工作，猶豫再三，我當(dāng)時(shí)決定自己在鄭州找工作。雖然整整跑了20多家學(xué)校才找到工作，但我尤為自豪。”

70年來(lái)，取消“大鍋飯”，打破“鐵飯碗”，從分配就業(yè)到雙向選擇，從千軍萬(wàn)馬擠“獨(dú)木橋”到選擇到基層就業(yè)，從謀求穩(wěn)定就業(yè)到在創(chuàng)業(yè)天地里自由奔跑，我國(guó)就業(yè)制度實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“統(tǒng)包統(tǒng)配”向市場(chǎng)就業(yè)的跨越式發(fā)展。

改革開(kāi)放后，隨著生產(chǎn)力的極大釋放，對(duì)勞動(dòng)力自由流動(dòng)的需求日益提升。“從勞動(dòng)部門(mén)介紹就業(yè)、自愿組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)結(jié)合的‘三結(jié)合’就業(yè)方針發(fā)展到上世紀(jì)90年代‘勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)’的就業(yè)方針，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)不斷培育發(fā)展壯大。”張瑩說(shuō)。

黨的十八大以來(lái)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)入黃金時(shí)代。

創(chuàng)業(yè)是更加積極的就業(yè)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)大力營(yíng)造有利于創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制環(huán)境，創(chuàng)業(yè)熱潮噴薄而出。

——改革釋放活力，讓勞動(dòng)者想創(chuàng)業(yè)。

實(shí)施注冊(cè)資本登記制度改革，開(kāi)展“多證合一”“證照分離”等市場(chǎng)主體準(zhǔn)入改革，在“放管服”改革的推動(dòng)下，市場(chǎng)主體井噴式增長(zhǎng)，2018年全國(guó)日均新設(shè)企業(yè)1.8萬(wàn)戶，新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)大量涌現(xiàn)。

——改革搭臺(tái)助力，讓勞動(dòng)者能創(chuàng)業(yè)。

創(chuàng)業(yè)資金雪中送炭，創(chuàng)業(yè)平臺(tái)鋪路搭橋，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師答疑解惑……目前，我國(guó)眾創(chuàng)空間數(shù)量達(dá)5500多家，科技企業(yè)孵化器超4000家，創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)逾3500家，為“草根創(chuàng)業(yè)者”解決難題。

從穩(wěn)存量到擴(kuò)增量

著力化解結(jié)構(gòu)性矛盾

新中國(guó)成立初期，400萬(wàn)失業(yè)人員需要解決就業(yè)問(wèn)題。在那一階段，我國(guó)采取了失業(yè)救濟(jì)金、以工代賑、生產(chǎn)自救、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練等一系列措施，有力地推動(dòng)了就業(yè)工作，對(duì)當(dāng)時(shí)有計(jì)劃地進(jìn)行大規(guī)模社會(huì)主義建設(shè)起到了積極作用。

20世紀(jì)80年代初，為解決上山下鄉(xiāng)知識(shí)青年就業(yè)問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院提出實(shí)行“勞動(dòng)部門(mén)介紹就業(yè)、自愿組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的方針”，擴(kuò)展集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)就業(yè)渠道，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路。

90年代，國(guó)有企業(yè)職工下崗問(wèn)題凸顯。我國(guó)明確建立國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障三條保障線，筑牢保障網(wǎng)，絕大多數(shù)先后進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，按時(shí)領(lǐng)取基本生活費(fèi)，成功地實(shí)現(xiàn)了企業(yè)富余人員分流的“軟著陸”。

“正是由于我們重視并致力于解決就業(yè)問(wèn)題，不僅為勞動(dòng)人民解決了飯碗問(wèn)題，而且使共和國(guó)一次又一次地渡過(guò)難關(guān)。” 中國(guó)就業(yè)促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張小建說(shuō)。

當(dāng)下，面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，我國(guó)面臨更加復(fù)雜而艱巨的就業(yè)任務(wù)，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力與農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移同時(shí)出現(xiàn)，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)與失業(yè)人員再就業(yè)相互交織，總量矛盾和結(jié)構(gòu)矛盾并存。

2018年年底以來(lái)，中央明確實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，并首次置于宏觀政策層面，一系列穩(wěn)就業(yè)措施出臺(tái)：

對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展施加影響，使之更有利于擴(kuò)大就業(yè)；對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)予以政策支持，調(diào)動(dòng)其自主創(chuàng)業(yè)的積極性；對(duì)企業(yè)用人給予政策引導(dǎo)，使之愿意更多吸納就業(yè)；對(duì)困難群體加大政策扶持，幫助他們擺脫失業(yè)困境；對(duì)市場(chǎng)供求匹配施加影響，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)；將失業(yè)治理防線提前，進(jìn)行預(yù)防和調(diào)控；對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)一步完善，使之與促進(jìn)就業(yè)形成聯(lián)動(dòng)……

“總之就是要千方百計(jì)穩(wěn)崗位，力保崗位不流失，想方設(shè)法擴(kuò)就業(yè)，多方挖掘崗位。同時(shí)，加大職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力，破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。”中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長(zhǎng)莫榮說(shuō)。

堅(jiān)持就業(yè)是民生之本、促進(jìn)就業(yè)是安國(guó)之策。“就業(yè)優(yōu)先不是一時(shí)之計(jì)，而是長(zhǎng)久之計(jì)；不是說(shuō)說(shuō)而已，而是要堅(jiān)持貫徹始終。”張小建說(shuō)。

李心萍