政策概述

近日，教育部聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部共同印發(fā)《關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》（以下簡稱《意見》），從健全學(xué)校安全事故預(yù)防與處置機(jī)制、依法處理學(xué)校安全事故糾紛、及時處置依法打擊“校鬧”行為、建立多部門協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制等方面，構(gòu)建了治理“校鬧”制度體系。依法懲處“校鬧”人員，并明確了跟蹤、糾纏學(xué)校相關(guān)責(zé)任人，侮辱、恐嚇教職工等8種“校鬧”行為，進(jìn)一步保障學(xué)校安心辦學(xué)。

輿情風(fēng)向

《意見》出臺后，引起廣大網(wǎng)民強(qiáng)烈反響和廣泛討論。近九成網(wǎng)民認(rèn)為，對于“校鬧”終于有了明確的約束法規(guī)，一定要嚴(yán)厲打擊制止“校鬧”，維護(hù)學(xué)校安寧的教學(xué)環(huán)境；近六成網(wǎng)民認(rèn)為，從源頭消除風(fēng)險(xiǎn)就是最好的方式，預(yù)防為先；另有約三成網(wǎng)民認(rèn)為，在執(zhí)行的過程中一定要嚴(yán)格執(zhí)法，不能姑息違法亂紀(jì)擾亂教學(xué)的行為。

網(wǎng)民言論傾向性（抽樣：200條）

微評論

@致敬球球：還學(xué)校一方安寧是全社會的責(zé)任，愛護(hù)老師就是愛護(hù)自家的小孩。

@非典型動漫愛好者：校鬧，必須嚴(yán)肅處理。

@卡卡愛吃肉的狗狗零食店：希望公安部門配合嚴(yán)厲執(zhí)法，保護(hù)教職員工的合法權(quán)益和人身安全，打擊違法人員。

媒體解讀

修繕校園糾紛解決機(jī)制的不完善，捍衛(wèi)學(xué)校正當(dāng)權(quán)益。“校鬧”問題成為了實(shí)踐中基層教育部門普遍面臨的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，《意見》有針對性地攻克。這次備受關(guān)注的兩個亮點(diǎn)就是，明確“鬧也不賠”和“不鬧也賠”。它重點(diǎn)提到，杜絕不顧法律原則的“花錢買平安”，進(jìn)而堅(jiān)決避免“大鬧大賠”“小鬧小賠”的局面出現(xiàn)。這其實(shí)就是對“按鬧分配”做法的否定。不久前，江蘇徐州豐縣教師李秀娟寫絕筆信為孩子維權(quán)，引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注，她信訪的重要原因就是覺得賠償不合理。此次《意見》的出臺，多少形成了某種呼應(yīng)，對之前不少公共事件中暴露出來的校園糾紛解決機(jī)制的不完善，也是種“修繕”。讓學(xué)校講法律原則，根據(jù)客觀事實(shí)和法律法規(guī)厘定責(zé)任，而非在“校鬧”面前無度退讓，這是捍衛(wèi)學(xué)校正當(dāng)權(quán)益。

從源頭解決問題、消除風(fēng)險(xiǎn)，把預(yù)防放在首位。“《意見》堅(jiān)持預(yù)防為先的理念，強(qiáng)調(diào)從源頭上預(yù)防和消除安全風(fēng)險(xiǎn)，這對學(xué)校非常重要。不出事故或減少事故，才是對學(xué)生最大的關(guān)心愛護(hù)，才是落實(shí)以人為本的根本舉措。”全國人大代表、黑龍江鶴崗一中校長伍輝認(rèn)為，作為學(xué)校，首先要提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識，健全安全風(fēng)險(xiǎn)防范制度，加強(qiáng)師生安全教育，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力。在中國政法大學(xué)校長馬懷德看來，“校鬧”問題的解決，除了落實(shí)《意見》各項(xiàng)要求之外，還應(yīng)該加快立法，比如加快“校園安全條例”等立法進(jìn)程，積極推進(jìn)法律有效實(shí)施，加強(qiáng)法治宣傳教育，暢通各類法定救濟(jì)渠道，從源頭上治理“校鬧”行為。

《意見》的出臺具有指導(dǎo)意義，可以形成多元化學(xué)校安全機(jī)制。《意見》要求，對于因?qū)W校安全事故糾紛引發(fā)的訴訟，要杜絕片面加重學(xué)校賠償?shù)那樾巍?ldquo;已有的‘校方責(zé)任險(xiǎn)’政策，承擔(dān)賠付的只是中小學(xué)校負(fù)有責(zé)任的事故，賠付涵蓋范圍較小，在有效處置學(xué)校安全事故方面還存在一定的局限性。”在全國政協(xié)委員、河北省教育廳總督韓愛麗看來，此次出臺的《意見》給出了很好的指導(dǎo)性意見，即形成多元化的學(xué)校安全事故損害賠償機(jī)制。下一步，將積極研究制定“校方責(zé)任險(xiǎn)”與“學(xué)生意外傷害險(xiǎn)”互相補(bǔ)充的學(xué)生傷害事故保險(xiǎn)與理賠機(jī)制，最大程度地給予傷亡學(xué)生和家庭更加實(shí)惠的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，最大程度化解和轉(zhuǎn)移學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)。

（綜合人民網(wǎng)、《中國教育報(bào)》、澎湃新聞 等）

來源：《網(wǎng)絡(luò)輿情》雜志