● 要推進(jìn)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)與現(xiàn)實(shí)保護(hù)的有效融合，不僅要消除網(wǎng)絡(luò)給未成年人發(fā)展帶來(lái)的不利影響，更要充分利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)去彌補(bǔ)未成年人現(xiàn)實(shí)保護(hù)的不足，實(shí)現(xiàn)未成年人保護(hù)工作的跨越式發(fā)展。

● 未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)不應(yīng)以犧牲未成年人基本權(quán)利為代價(jià)，把未成年人隔離在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境之外，而是要積極支持、引導(dǎo)未成年人參與網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，在參與過程中培養(yǎng)未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，以最終實(shí)現(xiàn)未成年人的全面發(fā)展。

據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心于2019 年2月發(fā)布的《第43次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2018年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.29億，其中10歲以下網(wǎng)民占比4.1%，10～19歲網(wǎng)民占比17.5%。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，首次“觸網(wǎng)”年齡的持續(xù)走低，對(duì)于心智不成熟、辨別能力差的未成年人來(lái)說，網(wǎng)絡(luò)世界帶給他們很多積極影響的同時(shí)，也摻雜著一些不那么友好的因素，甚至潛伏著危險(xiǎn)。

為了更好推動(dòng)中國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作，8月20日，北京青少年法律援助與研究中心發(fā)布了《中國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法律政策研究報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告），報(bào)告圍繞中國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法律政策的六個(gè)主要問題開展了專題研究并提出具體建議。

以兒童權(quán)利為導(dǎo)向 建立堵疏結(jié)合的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法律政策體系

報(bào)告認(rèn)為，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)要遵循兒童權(quán)利公約，確立以兒童權(quán)利為導(dǎo)向的法律政策理念。

報(bào)告重點(diǎn)從發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)三個(gè)角度進(jìn)行了研究。

首先，報(bào)告明確了在新時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)實(shí)現(xiàn)兒童發(fā)展權(quán)具有重大積極意義。其次，報(bào)告強(qiáng)調(diào)要充分實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下兒童的受保護(hù)權(quán)，具體提出了三項(xiàng)立法政策建議：加大對(duì)發(fā)布、傳播不良信息行為的處罰力度；在刑法中規(guī)定對(duì)持有兒童色情信息行為的處罰；對(duì)涉及未成年人網(wǎng)絡(luò)欺凌的資料采取阻斷傳輸、刪除等措施，對(duì)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)欺凌的行為進(jìn)行處罰。最后，報(bào)告強(qiáng)調(diào)要保障兒童在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的參與權(quán)。明確未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)不應(yīng)以犧牲未成年人基本權(quán)利為代價(jià)，把未成年人隔離在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境之外，而是要積極支持、引導(dǎo)未成年人參與網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，在參與過程中培養(yǎng)未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，以最終實(shí)現(xiàn)未成年人的全面發(fā)展。

近幾年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻等新型媒體形式獲得未成年人的青睞。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在4.25億網(wǎng)絡(luò)直播用戶中，青少年觀看直播的比例達(dá)到45.2%。但其中內(nèi)容良莠不齊，給未成年人身心健康和價(jià)值觀塑造都帶來(lái)了一定的負(fù)面影響，于是，很多立法政策制定者、老師和家長(zhǎng)在應(yīng)對(duì)未成年人接觸網(wǎng)絡(luò)的問題時(shí)，傾向于“一堵了之”。那么，如何正確認(rèn)識(shí)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中“堵”與“疏”的問題呢？

報(bào)告認(rèn)為，國(guó)家要建立堵疏結(jié)合的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法律政策體系。首先，在保證個(gè)人信息安全的前提下為未成年人提供網(wǎng)絡(luò)娛樂空間。其次，建立具有中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品分類制度等。最后，社會(huì)應(yīng)為未成年人提供更多的娛樂空間。

網(wǎng)絡(luò)不是洪水猛獸，它帶給未成年人的不僅有危險(xiǎn)，也有機(jī)遇和快樂。簡(jiǎn)單的“堵”和“疏”都是草率的，哪些情況需要“堵”，哪些情況需要“疏”，這都需要審慎的研究和精細(xì)的制度設(shè)計(jì)。

搭建多方共治的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)機(jī)制 破解身份確認(rèn)與隱私保護(hù)的難題

如今，越來(lái)越多的人意識(shí)到，對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)不能單靠政府、企業(yè)、家庭、學(xué)校中的任何一方來(lái)完成，多方共治理念已經(jīng)深入人心。

報(bào)告認(rèn)為，國(guó)家要搭建多方共治的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)機(jī)制，闡述了政府、企業(yè)、學(xué)校、家庭和社會(huì)在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)方面應(yīng)該承擔(dān)的具體職責(zé)。

報(bào)告建議，應(yīng)在中央層面設(shè)置未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)機(jī)制。政府要推動(dòng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)際合作，主動(dòng)搭建全球未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的合作機(jī)制。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要建設(shè)未成年人保護(hù)機(jī)制。要盡快培育專業(yè)的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)類社會(huì)組織，以有效銜接企業(yè)和學(xué)校、家庭，全面開展未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)具體工作。

而在家庭職責(zé)方面，報(bào)告建議，立法應(yīng)明確家庭教育在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中的重要地位。首先從觀念上要解決的問題是，當(dāng)前未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)不僅是孩子的問題，也是家長(zhǎng)的問題。家長(zhǎng)要以身作則，多陪伴孩子開展有益的線下活動(dòng)。

在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)過程中，我國(guó)當(dāng)前立法政策的基本思路是：首先要確定未成年人的身份，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化對(duì)其特殊保護(hù)。人臉識(shí)別、指紋登錄、身份信息等都成為加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的重要手段。

那么，通過各種方式確認(rèn)身份，網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者就不可避免地收集了未成年人的大量個(gè)人信息，如何保障這些信息不會(huì)被濫用？又如何保障這些信息不會(huì)被泄露？

報(bào)告認(rèn)為，國(guó)家要破解未成年人身份確認(rèn)與隱私保護(hù)的難題。為此報(bào)告建議，首先，國(guó)家應(yīng)該主導(dǎo)建立“一站式”未成年人身份識(shí)別管理平臺(tái)，凡是需要確認(rèn)未成年人身份的，都由這個(gè)平臺(tái)統(tǒng)一收集和管理。同時(shí)明確，該平臺(tái)只負(fù)責(zé)身份識(shí)別，不負(fù)責(zé)對(duì)這些信息的儲(chǔ)存及分析。此外，報(bào)告還建議區(qū)分年齡確定未成年人個(gè)人信息保護(hù)的內(nèi)容及完善監(jiān)護(hù)人同意制度等。

重點(diǎn)解決未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲沉迷問題 推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)與現(xiàn)實(shí)保護(hù)的有效融合

根據(jù)中國(guó)青年網(wǎng)絡(luò)協(xié)會(huì)第三次網(wǎng)癮調(diào)查研究報(bào)告顯示，我國(guó)城市地區(qū)14.1%的青少年網(wǎng)民受到網(wǎng)絡(luò)沉迷的困擾，人數(shù)為2400萬(wàn)之多；鄉(xiāng)村地區(qū)的比率與此接近，因此整體數(shù)字可達(dá)3300萬(wàn)。網(wǎng)絡(luò)沉迷不僅對(duì)未成年人身心造成了損害，也影響了家庭和諧幸福。

因此報(bào)告認(rèn)為，國(guó)家要重點(diǎn)解決社會(huì)高度關(guān)注的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲沉迷問題。為此報(bào)告建議，由政府推動(dòng)建立“一站式”的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲管理平臺(tái)，對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲行為進(jìn)行統(tǒng)一管理。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)調(diào)研，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)防沉迷方面采取的有效措施進(jìn)行研究，為立法提供參考并進(jìn)行推廣。充分發(fā)揮家長(zhǎng)、學(xué)校在未成年人網(wǎng)絡(luò)防沉迷方面的作用。明確網(wǎng)絡(luò)游戲成癮的診斷標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)癮戒除機(jī)構(gòu)的治理。

報(bào)告認(rèn)為，對(duì)未成年人的現(xiàn)實(shí)保護(hù)中還有很多尚未解決的問題。比如舉報(bào)機(jī)制不健全，很多未成年人受侵害案件難以被發(fā)現(xiàn)；未成年人危機(jī)教育和自我保護(hù)教育匱乏等。

雖然日益重視未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，但其根源首先還是現(xiàn)實(shí)世界的問題。報(bào)告認(rèn)為，國(guó)家要推進(jìn)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)與現(xiàn)實(shí)保護(hù)的有效融合。不僅要消除網(wǎng)絡(luò)給未成年人發(fā)展帶來(lái)的不利影響，更要充分利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)去彌補(bǔ)未成年人現(xiàn)實(shí)保護(hù)的不足，實(shí)現(xiàn)未成年人保護(hù)工作的跨越式發(fā)展。

因此報(bào)告提出以下建議：建立兒童大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。建議依托數(shù)據(jù)庫(kù)，重點(diǎn)構(gòu)建現(xiàn)代的留守兒童和困境兒童保護(hù)體系，在完善此系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)而向所有普通兒童普及，實(shí)現(xiàn)兒童信息管理的全覆蓋，這不僅是一個(gè)信息申報(bào)系統(tǒng)，更是一個(gè)要讓全社會(huì)了解和參與的兒童關(guān)愛保護(hù)的報(bào)告和干預(yù)處理系統(tǒng)。建立村（居）民委員會(huì)兒童福利督導(dǎo)員管理系統(tǒng)。當(dāng)前很多省市都明確了村（居）民委員會(huì)的兒童權(quán)利監(jiān)察員，其已經(jīng)在宣傳政策、申報(bào)留守兒童和困境兒童信息等方面發(fā)揮作用，但這種作用還非常表面。建議強(qiáng)化其職責(zé)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)留守兒童和困境兒童及時(shí)有效的關(guān)愛保護(hù)。此外，報(bào)告還建議，利用網(wǎng)絡(luò)的便捷性，建立及時(shí)高效的舉報(bào)機(jī)制。推動(dòng)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)，提升家長(zhǎng)教育能力。以網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品等形式，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育的普及，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)課堂，對(duì)未成年人開展有益的安全和文化知識(shí)等教育。