【摘要】為了有效解決深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的難題，在創(chuàng)造有利的外部幫扶環(huán)境的同時(shí)，必須正視貧困人口的脫貧主體地位，下足繡花功夫、深刻理解深度貧困地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)和歷史文化特點(diǎn)，通過發(fā)揮深度貧困地區(qū)的資源相對比較優(yōu)勢、促進(jìn)地方生存性經(jīng)濟(jì)的市場化轉(zhuǎn)型、建立健全基本公共服務(wù)、大力發(fā)展教育等方式來充分激發(fā)深度貧困地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力、培養(yǎng)貧困人群的脫貧能力，如此才能確保深度貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)“真脫貧、脫真貧”。
【關(guān)鍵詞】深度貧困 特殊貧困 發(fā)展動(dòng)力 發(fā)展能力
【中圖分類號】F323.8 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.12.001
中國的深度貧困地區(qū)大多集中在西部邊疆和民族地區(qū)，這些地區(qū)的貧困持續(xù)時(shí)間長、貧困程度深、貧困表現(xiàn)及成因具有多維度。[1]就深度貧困地區(qū)而言，到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障的目標(biāo)，較一般貧困地區(qū)難度更大。攻克深度貧困這塊“硬骨頭”，在創(chuàng)造有利的外部幫扶環(huán)境的同時(shí)，要以解決突出制約問題為重點(diǎn)，即“注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力，注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力”[2]。阿馬蒂亞·森將可行能力與貧困結(jié)合提出有關(guān)貧困的“可行能力”理論，森認(rèn)為貧困（饑餓）不僅僅是物質(zhì)資源的稀缺，更重要的是人的基本能力的缺失和被剝奪，貧困的真正含義是人的能力的貧困。[3]除了缺乏基本的物質(zhì)資源之外，貧困人群的健康生存能力、獲得教育能力、獲取信息能力、社會交往能力等缺失或者缺乏獲取以上可行能力的權(quán)利或機(jī)會而形成的“困”境也是當(dāng)?shù)刎毨丝陂L期陷入動(dòng)力不足的誘致因素。當(dāng)前在對深度貧困地區(qū)提供扶貧政策支持、營造良好的外部扶貧環(huán)境以更好地解決貧困人群的基本生存需求問題以外，尤其要注意激發(fā)貧困人口的脫貧動(dòng)力、培育他們的內(nèi)生發(fā)展能力，進(jìn)而減少返貧的可能性、實(shí)現(xiàn)深度貧困地區(qū)的可持續(xù)脫貧。培育深度貧困地區(qū)內(nèi)生脫貧動(dòng)力和能力、發(fā)揮脫貧的主觀能動(dòng)性是一個(gè)長期過程，如何破解深度貧困地區(qū)的貧困陷阱、激發(fā)貧困人口內(nèi)生脫貧動(dòng)力、培育貧困人口自我能力正是本文討論的重點(diǎn)。
中國深度貧困地區(qū)的基本特征
貧困發(fā)生率高，規(guī)模較大。中國深度貧困地區(qū)中的貧困發(fā)生率較高。連片的深度貧困地區(qū)中西藏和四省藏區(qū)、南疆四地州、四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等地區(qū)，生存環(huán)境艱苦，致貧原因復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)缺口大，貧困發(fā)生率普遍在20%左右。[4]2017年度建檔立卡特困地區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析顯示，2016年怒江州（30.03%）、西藏（17.15%）、新疆四地州（16.37%）、四省藏區(qū)（14.29%）、臨夏州（14.28%）和涼山州（12.05%）的貧困發(fā)生率分別是全國平均水平（4.03%）[5]的7.5倍、4.3倍、4.1倍、3.5倍、3.5倍、3.0倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國貧困發(fā)生率的平均水平，而且深度貧困地區(qū)的貧困規(guī)模較大。上述數(shù)據(jù)說明這些深度貧困地區(qū)的脫貧任務(wù)現(xiàn)狀不容樂觀，貧困問題突出且頑固，屬于貧中之貧。
貧困程度較深，收入差距較大。在中國深度貧困地區(qū)，處于全國貧困線以下的人口較多，收入差異問題產(chǎn)生的矛盾也尤為突出。2017年底三區(qū)三州地區(qū)的貧困戶人均純收入中，1000元及以內(nèi)和1000～1500的收入?yún)^(qū)間中，占比最高的都是西藏，比重為24.02%和19.35%，遠(yuǎn)高于全國平均水平7.20%、10.79%；特困地區(qū)貧困戶收入1500～2000元和2000～2500元兩個(gè)區(qū)間占比最高的是涼山州，比重為24.52%和31.33%，遠(yuǎn)高于全國平均水平16.48%和20.43%；收入在2500～2952元之間的占比最高的是怒江州，為22.10%，高于全國平均水平19.62%；收入在2952以上的占比最高的是臨夏州，為62.83%，最低的是涼山州，為4.90%，與全國平均水平23.12%[6]的人均純收入差距懸殊。三區(qū)三州中，只有臨夏州的人均純收入相對高于全國平均水平，四省藏區(qū)和怒江州與全國基本持平，西藏、涼山州和新疆南疆四地州貧困戶收入水平偏低。由此看來，貧困人群收入水平距離貧困線還存在不少差距，其中極端貧困者貧困程度更重，要完成消滅貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)必須要有非常舉措。
處于貧困狀態(tài)的時(shí)間持續(xù)較長。深度貧困地區(qū)有長期貧困的特征，這是由該地的自然歷史地理等多種因素造成的。首先是歷史層面的因素。習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會上談到深度貧困的主要成因時(shí)指出：“由于歷史等方面的原因，許多深度貧困地區(qū)長期封閉，同外界脫節(jié)。有的民族地區(qū)，盡管解放后實(shí)現(xiàn)了社會制度跨越，但社會文明程度依然很低，人口出生率偏高，生病不就醫(yī)、難就醫(yī)、亂就醫(yī)，很多人不學(xué)漢語、不識漢字、不懂普通話，大孩子輟學(xué)帶小孩。”如云南的怒江州和涼山彝區(qū)很多少數(shù)民族在民主革命前還處于奴隸社會，后直接從奴隸社會過渡到社會主義社會，屬于“直過民族”。他們長期處于自我封閉的環(huán)境中，舊社會的歷史痕跡殘存較多，生產(chǎn)生活能力不高，遠(yuǎn)落后于現(xiàn)代社會的發(fā)展水平。其次是自然地理?xiàng)l件層面。“三區(qū)三州”地處西部高原高山地帶，地勢險(xiǎn)峻、區(qū)位偏遠(yuǎn)，集自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)脆弱與資源保護(hù)區(qū)、連片特困地區(qū)等于一體，如此險(xiǎn)峻的地理情況和脆弱的生態(tài)環(huán)境導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大、投入成本高，配套的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)也不健全，不僅阻礙了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也給當(dāng)?shù)鼐用窬S持正常生活帶來了難度。
深度貧困地區(qū)的貧困表現(xiàn)及成因呈現(xiàn)亞文化特點(diǎn)。深度貧困地區(qū)大多為少數(shù)民族聚居地區(qū)。貧困人口中，少數(shù)民族人口占比最高的是新疆南疆四地州，高達(dá)99.64%，少數(shù)民族人口占比最低的臨夏州，比重也高達(dá)72.34%，是全國平均水平（27.27%）的2.7倍。[7]深度貧困地區(qū)貧困的表現(xiàn)與成因比較特殊，與其獨(dú)有的亞文化現(xiàn)象有關(guān)系。從廣義上來說，亞文化通常被定義為更為廣泛的文化的一個(gè)亞群體，這一群體形成一種其他群體所不包括的文化要素的生活方式。[8]貧困亞文化是當(dāng)今社會亞文化的一種表現(xiàn)形式，最早由美國人類學(xué)家奧斯卡·劉易斯（Oscar Lewis）提出，該理論認(rèn)為居住在貧民區(qū)的貧困者之間得益于地理優(yōu)勢頻繁地進(jìn)行集體互動(dòng)，這些人的家庭結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系、時(shí)間取向、價(jià)值觀念、消費(fèi)模式和社區(qū)觀念方面存在極大的相似性，[9]久而久之便形成了特殊的意識形態(tài)根植于一代又一代人的頭腦當(dāng)中，形成了當(dāng)?shù)鼐用癃?dú)特的生活方式。貧困亞文化脫離于主流社會群體，其特征是消極的，并制約深度貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。深度貧困地區(qū)的貧困亞文化是一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象，是由當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、人文和經(jīng)濟(jì)等社會條件綜合作用而產(chǎn)生并長期存在的，進(jìn)而對貧困人口內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和能力發(fā)揮制約作用。
深度貧困地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和能力分析
深度貧困地區(qū)的地理、歷史和文化特點(diǎn)制約了當(dāng)?shù)鼐用駵p貧發(fā)展的動(dòng)力和能力，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧，必須正視貧困人口自身的動(dòng)力和能力。制約貧困人口減貧發(fā)展的動(dòng)力和能力的具體因素如下：
第一，不利的自然環(huán)境和物質(zhì)條件限制了深度貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。深度貧困地區(qū)缺乏有利于脫貧能力形成和發(fā)展的環(huán)境和條件。2016年，從深度貧困地區(qū)貧困戶生產(chǎn)生活條件困難情況的統(tǒng)計(jì)中看到，三區(qū)三州居民的生產(chǎn)生活條件相對較差，西藏有48.53%、34.16%的貧困戶飲水、生活用電問題仍未解決，涼山州未通廣播電視占比最多，高達(dá)75.23%，怒江州無公共廁所比重高達(dá)88.99%，新疆南疆四地州仍有43.25%[10]的貧困戶住房為危房。生產(chǎn)生活條件落后、公共基礎(chǔ)設(shè)施不健全、交通閉塞與通訊不發(fā)達(dá)等外部約束條件，限制了深度貧困地區(qū)施展自我生存和發(fā)展能力的空間。加之這些地區(qū)的地形大多是山地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大都是在坡地上進(jìn)行，耕地面積較少，難以進(jìn)行機(jī)械化生產(chǎn)、發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，長期以來造成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低下。由于缺乏抵御和抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力，大多數(shù)人都安于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，市場經(jīng)濟(jì)在深度貧困地區(qū)發(fā)展受阻。在不利環(huán)境條件下，處于封閉生活狀態(tài)中的貧困人群的內(nèi)力發(fā)展也會受到限制，他們逐漸變得“心有余而力不足”，脫貧攻堅(jiān)的動(dòng)力也隨之受到影響。2015年建檔立卡統(tǒng)計(jì)資料反映，因自身動(dòng)力發(fā)展不足而致貧的占比最高的是西藏，為41.03%，其次是甘肅，占比為28.24%。[11]
第二，部分傳統(tǒng)習(xí)俗和文化因素影響內(nèi)在動(dòng)力的發(fā)揮和內(nèi)生能力的培育。部分深度貧困地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣帶有落后、消極的色彩，并且滲透到當(dāng)?shù)厝巳荷町?dāng)中的方方面面，代代相傳，與目前中國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念存在一定偏差。一些地方受傳統(tǒng)風(fēng)俗影響，貧困家庭中單親母親家庭（女戶主家庭）較多，女性貧困比例相對較高。一些貧困程度較高的家庭缺少足夠的發(fā)展愿景和視野，對兒童接受教育的重視程度不夠，使教育對提升貧困個(gè)體能力的作用難以發(fā)揮，直接影響深度貧困地區(qū)主體脫貧能力的提升，制約了現(xiàn)代義務(wù)教育的普及和發(fā)展，導(dǎo)致這些地區(qū)的內(nèi)生脫貧動(dòng)力不足。一些地方貧困人口宗教方面的開支過大，影響到家庭正常的生產(chǎn)生活支出。這些問題無疑增加了脫貧工作順利進(jìn)行的難度，落后而消極的思想意識使得貧困人群放棄自身的主觀努力，從而也阻礙了當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
第三，“近鄰效應(yīng)”影響深度貧困地區(qū)發(fā)展動(dòng)力和能力。國外學(xué)者最早把近鄰效應(yīng)（Neighborhood Effects）與農(nóng)村地區(qū)的持續(xù)貧困研究結(jié)合起來，研究空間地理貧困和貧困集聚現(xiàn)象。近鄰效應(yīng)是指居民個(gè)體性特征之外，存在著某些鄰里的行為、態(tài)度或心理特征等因素，并對居民貧困狀況產(chǎn)生影響，[12]即居住地區(qū)社會自然環(huán)境的特征對當(dāng)?shù)鼐用竦膽B(tài)度、思想和行為會產(chǎn)生一定影響。從空間格局的分布來看，三區(qū)三州中的貧困地區(qū)、縣、村呈集中連片狀，貧困集聚特征較為明顯，空間溢出效應(yīng)較為顯著。鄰里作為最基本的社會單元，對周圍居民有著潛移默化的影響，特別是處于封閉、偏遠(yuǎn)的深度貧困地區(qū)的居民。地勢險(xiǎn)峻、自然災(zāi)害頻發(fā)、交通不便等自然、地理層面的因素是這片地區(qū)致貧的根本原因，同時(shí)由于人口流動(dòng)規(guī)模較小，人們獲取外界知識信息的難度較大，對社會形勢變化和社會政策了解甚少，當(dāng)?shù)鼐用裨诙嗄曷浜蟮霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中逐漸形成安于現(xiàn)狀的觀念。這些集中連片的深度貧困地區(qū)的氣候、自然、地理?xiàng)l件和文化觀念、傳統(tǒng)習(xí)俗相近，安于現(xiàn)狀的思想觀念在村域、縣域的空間范圍內(nèi)擴(kuò)散開來并相互影響，從而使得居民對改變當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的愿望并不強(qiáng)烈，脫貧發(fā)展的動(dòng)力不足甚至消失，更不會發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性去加強(qiáng)自身的脫貧能力，導(dǎo)致深度貧困地區(qū)長期處于低水平的發(fā)展階段，陷入貧困陷阱。
第四，缺少能力建設(shè)視角的扶貧項(xiàng)目會在一定程度上弱化深度貧困地區(qū)的脫貧動(dòng)力。2017年全國貧困戶收入結(jié)構(gòu)中，新疆、青海、甘肅、西藏的戶均轉(zhuǎn)移性收入均高于全國平均水平，其中西藏的轉(zhuǎn)移性收入最高，為7673.62元，是全國平均水平的2倍多[13]。然而，如果這種“輸血”式的扶貧方式僅側(cè)重于“授人以魚”，而不是“授人以漁”，就難以從根本上激發(fā)出貧困人群的自我發(fā)展意識和脫貧動(dòng)力。政府轉(zhuǎn)移性投入和“保姆型”的幫扶優(yōu)惠政策有可能使深度貧困地區(qū)部分貧困人群產(chǎn)生“貧困優(yōu)越”心理，對政府幫扶產(chǎn)生嚴(yán)重的心理依賴和貧困優(yōu)越感，造成深度貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足。這與各級制定扶貧政策的出發(fā)點(diǎn)有所偏差，不利于深度貧困地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展，必須積極思考創(chuàng)新扶貧項(xiàng)目，使得扶貧項(xiàng)目既能“授魚”也能“授漁”。
第五，能力不足也會導(dǎo)致動(dòng)力不足，反之動(dòng)力不足也容易造成能力培育失敗。動(dòng)力是能力的前提，能力是動(dòng)力的基礎(chǔ)。農(nóng)戶對各項(xiàng)能力的掌握情況決定了其自身能力的高低，只有農(nóng)戶具備并掌握各種各樣的脫貧能力，才會有勇氣和信心來提高脫貧的積極性和主動(dòng)性，同時(shí)農(nóng)戶形成的具有競爭優(yōu)勢的能力基礎(chǔ)又會激發(fā)自身脫貧動(dòng)力的產(chǎn)生。由于長期貧困的束縛，深度貧困地區(qū)的貧困群體的自身發(fā)展能力較弱，進(jìn)而缺乏發(fā)展自信，又進(jìn)一步造成動(dòng)力不足，形成“能力不足”與“動(dòng)力不足”的惡性循環(huán)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是貧困戶的文化素質(zhì)低。深度貧困地區(qū)的貧困人群受教育程度普遍偏低，大部分貧困人口的文化程度為小學(xué)，接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營培訓(xùn)的學(xué)習(xí)能力也有限，從而也大大降低了接受培訓(xùn)的積極性。二是資金不足，投資能力較弱。深度貧困地區(qū)的貧困農(nóng)戶人均可支配收入較低，甚至有些地方飲水、住房的生存問題仍待解決，這些情況影響著貧困人口進(jìn)一步發(fā)展的主動(dòng)性和積極性。反之，如果個(gè)體脫貧的動(dòng)力不足、主觀能動(dòng)性和責(zé)任性較差，即使具備了進(jìn)一步發(fā)展的基本條件，也很難真正成為市場經(jīng)濟(jì)和各種發(fā)展項(xiàng)目的主體，項(xiàng)目的脫貧能力建設(shè)的根本目標(biāo)也難以達(dá)到。
激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、培育自我發(fā)展能力
動(dòng)力與能力是相對的，需要激發(fā)動(dòng)力，也要提升能力。脫貧攻堅(jiān)中，既要關(guān)注階段性的脫貧任務(wù)，還要考慮增強(qiáng)脫貧動(dòng)力在長期發(fā)展中的重要性。深度貧困地區(qū)的貧困人口在脫貧攻堅(jiān)中既是政策客體也是政策主體，脫貧始終離不開群眾自身，只有群眾具有強(qiáng)烈的脫貧意識和主動(dòng)性才會激發(fā)出內(nèi)生脫貧動(dòng)力，從而才能在脫貧攻堅(jiān)中迸發(fā)出強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力量。從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，僅靠輸血式為主的扶貧方式并不能真正幫助深度貧困地區(qū)的人民擺脫貧困陷阱，只有變扶貧方式為“輸血”“造血”并重，注重思想和能力以及幫助深度貧困地區(qū)的群眾樹立主動(dòng)克服貧困的精神和信念，才能提高扶貧的效率和質(zhì)量，擺脫貧困的代際傳遞，幫助他們真正從根本上脫困。
深化對深度貧困問題的研究，在激發(fā)動(dòng)力和培育能力方面下足“繡花”功夫。較一般貧困地區(qū)而言，由于千百年來時(shí)間和空間等因素交織形成的深度貧困形態(tài)的治理難度較大，致貧原因更為復(fù)雜、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較為嚴(yán)峻。要了解、理解并尊重深度貧困地區(qū)的現(xiàn)狀及背后的內(nèi)在成因，重視脫貧能力在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)中的重要作用。習(xí)近平總書記曾說：“脫貧攻堅(jiān)必須下番‘繡花’功夫，堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。”[14]因此要清醒地認(rèn)識到，對深度貧困地區(qū)脫貧能力的培育并不是一蹴而就的，是一個(gè)長期的過程，要在培育深度貧困地區(qū)的脫貧能力上下足“繡花”功夫。
首先，做好深度貧困地區(qū)貧困戶的思想工作，引導(dǎo)他們積極轉(zhuǎn)變脫貧觀念。思想引導(dǎo)是一種長期的工作，需選擇一支專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良、一心為民的脫貧攻堅(jiān)干部隊(duì)伍，針對深度貧困戶建立一對一的幫扶機(jī)制，秉持著耐心和恒心，走進(jìn)貧困戶家里敞開心扉與其溝通，了解他們的實(shí)際情況與難處，與貧困戶之間架起溝通橋梁，逐漸培養(yǎng)他們主動(dòng)脫貧的觀念。此外，動(dòng)力和能力也是在脫貧過程中逐漸增強(qiáng)的，是一個(gè)“做中學(xué)”的過程。在培育脫貧能力的過程中，結(jié)合階段性和長期性的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)來制定能更好地培育脫貧能力的實(shí)施方案，注重脫貧主體學(xué)習(xí)的過程，孵化和培育脫貧主體的自我生存和發(fā)展能力。目前短期內(nèi)的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)是解決貧困人群的基本生活需求，完成這一任務(wù)需要將最優(yōu)幫扶力量和政策向深度貧困地區(qū)傾斜，為培養(yǎng)脫貧能力營造積極的外部條件，同時(shí)在這個(gè)過程中還可以發(fā)揮榜樣的激勵(lì)、示范作用。可以選擇情況相近但已完成脫貧的示范村（社區(qū)）加以引導(dǎo)，這樣能夠有效地激發(fā)其他貧困村的積極性，更好地學(xué)習(xí)榜樣的經(jīng)驗(yàn)和做法，在這一過程中有助于激發(fā)“我要脫貧”的主動(dòng)意識和自力更生的發(fā)展能力，并將所學(xué)嘗試運(yùn)用于本村的脫貧攻堅(jiān)中。同時(shí)可以面向深度貧困地區(qū)的貧困人群進(jìn)行自我發(fā)展能力的培訓(xùn)，提供農(nóng)業(yè)知識，種植、養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等方面的技能培訓(xùn)來提高貧困人群的勞動(dòng)素質(zhì)，這樣不僅可以提升深度貧困主體的脫貧能力，還為他們提供了更多的路徑選擇。
以當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土資源為載體推動(dòng)產(chǎn)業(yè)脫貧，更好地激發(fā)動(dòng)力、培育能力。深挖鄉(xiāng)土資源，依托具有相對比較優(yōu)勢的鄉(xiāng)土農(nóng)業(yè)資源和知識資源來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)脫貧，可以更好地激發(fā)動(dòng)力、培育能力。產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的一種重要“造血”扶貧方式。2016年農(nóng)業(yè)部等九個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》指出：發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的根本舉措。目前深度貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)還停留在起步階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也比較單一，一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重嚴(yán)重失衡，大部分地區(qū)還是以粗放經(jīng)營為主，缺乏龍頭企業(yè)的投入和帶動(dòng)，對當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)和致富的帶動(dòng)作用比較薄弱。需要根據(jù)深度貧困地區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)條件、市場情況等因素，量體裁衣，科學(xué)地確定發(fā)展哪些特色產(chǎn)業(yè)。特別是三區(qū)三州深度貧困地區(qū)，選擇符合本地情況的特色產(chǎn)業(yè)是尤為重要的。比如云南的怒江州是少數(shù)民族的集聚地，每個(gè)民族都保留了自己特色的民族文化和風(fēng)俗習(xí)慣，特別是具有少數(shù)民族特色的手工藝品有極高的藝術(shù)價(jià)值，可以發(fā)展少數(shù)民族手工藝品產(chǎn)業(yè)，將手工藝者集中起來，規(guī)模經(jīng)營，開拓民族文化特色市場，同時(shí)可以依托當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)旅游資源，吸納更多貧困戶就業(yè)；青藏高原盛產(chǎn)青稞，因此高原地區(qū)可以建立以青稞種植為中心的集生產(chǎn)、加工、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)體系，建立自己的特色品牌助推當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。要針對深度貧困地區(qū)特點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織和各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)，為貧困戶提供銷售平臺、專業(yè)的種植、養(yǎng)殖等方面技術(shù)和寶貴的市場信息等資源，產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)生的輻射帶動(dòng)作用，可以為周邊貧困戶提供工作崗位，吸引貧困戶主動(dòng)就業(yè)從而促進(jìn)增收脫貧。
基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)體系建設(shè)，既是貧困地區(qū)發(fā)展能力的體現(xiàn)，也能為脫貧動(dòng)力和能力的生長營造良好的外部環(huán)境?；A(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)本身可以擴(kuò)大人們的能力?；竟卜?wù)的缺失會導(dǎo)致深度貧困地區(qū)失去自我發(fā)展的機(jī)會和能力。雖然近來年國家大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化并取得了一定成效，但深度貧困地區(qū)的基本公共服務(wù)依然不完善，甚至很難滿足當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活的基本需要。除了公共教育、勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、住房保障、文化體育等基本公共服務(wù)以外，生產(chǎn)性的公共服務(wù)對深度貧困地區(qū)的發(fā)展尤為重要。由于深度貧困地區(qū)自身?xiàng)l件薄弱，缺乏資金、技術(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停留在初步的采集階段、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品多為粗加工，加之交通不便，生產(chǎn)出來農(nóng)產(chǎn)品很難流通出去，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一。公共服務(wù)減貧路徑不僅提升了貧困個(gè)體的發(fā)展能力，同時(shí)也為貧困個(gè)體獲得進(jìn)一步發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的后備保障和良好的外部環(huán)境。這都為貧困個(gè)體獲得進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)會、擺脫貧困的狀態(tài)和底層地位提供了可能。[15]
建立健全深度貧困地區(qū)的基本公共服務(wù)體系。一是增加政府的公共投入，健全深度貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對深度貧困地區(qū)來說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村生活性基礎(chǔ)設(shè)施對該地區(qū)的發(fā)展尤為重要，應(yīng)擴(kuò)大生活性基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋面如電、水、住房、交通、通訊等，以及完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的生產(chǎn)加工機(jī)器、配套的物流設(shè)施等，為深度貧困地區(qū)的居民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活提供良好的外部環(huán)境以及改善生活的機(jī)會；二是完善基本公共服務(wù)體系的基本保障。貧困群體以年齡大、體弱多病、無勞動(dòng)力人群居多，要加強(qiáng)醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的社會保障兜底服務(wù)，提升深度貧困主體的生存發(fā)展和抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力，減少返貧的可能性；三是加大國家的財(cái)政支持力度。在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上，要努力加大緩解經(jīng)濟(jì)和健康貧困為主的社會保障民生支出的比重，強(qiáng)化教育、醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老衛(wèi)生支出的均等化作用，保證深度貧困地區(qū)人力資本的質(zhì)量和存量。四是完善深度貧困地區(qū)基本公共服務(wù)的評價(jià)機(jī)制。提高基本公共服務(wù)的覆蓋率和供給水平是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)深度貧困地區(qū)公共服務(wù)的工作重點(diǎn)，通過全面細(xì)化和量化深度貧困地區(qū)基本公共服務(wù)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對降低深度貧困地區(qū)的貧困發(fā)生率、貧困程度及深度，提高深度貧困主體的內(nèi)生動(dòng)力和能力有積極影響。
重視深度貧困地區(qū)的教育發(fā)展，從根本上培育和提升脫貧能力，打破貧困代際傳遞。“扶貧先扶智，治窮先治愚”，有質(zhì)量的教育可以通過知識的傳遞來從根本上提升人的思想水平和認(rèn)知能力，是阻斷貧困代際傳遞的有效手段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三區(qū)三州地區(qū)中的人民受教育程度普遍較低，以文盲或半文盲和小學(xué)教育程度為主。其中西藏的文盲或半文盲的比重最高，高達(dá)57.23%，是全國平均水平18.36%的3倍左右，臨夏州小學(xué)程度的居民比重最高，也僅是60.34%，新疆南疆四地州的居民教育程度為初中的所占比重最高，為44.71%，[16]其他地區(qū)（州）的教育水平為初中和高中的所占比重較低，三區(qū)三州地區(qū)大專及以上學(xué)歷的居民更是寥寥無幾。
阿馬蒂亞·森將教育看作是可行能力的重要形式，認(rèn)為教育越普及，則越有可能使那些本來會是窮人的人得到更好的機(jī)會去克服貧困，[17]對于深度貧困地區(qū)的貧困人群而言，由于知識缺乏、技術(shù)落后、思想觀念保守，他們很難培養(yǎng)自己“造血”的能力，激發(fā)自我生存發(fā)展的動(dòng)力。因此，在深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)中，政府應(yīng)從以下幾個(gè)方面重視培養(yǎng)農(nóng)民“可行能力”來保持人力資本的可持續(xù)增長：一是在深度貧困地區(qū)普及九年義務(wù)教育，重點(diǎn)發(fā)展職業(yè)教育。加大對深度貧困地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)投入，擴(kuò)大教育規(guī)模，面向深度貧困地區(qū)的人群宣傳義務(wù)教育的重要性，增加人們對教育的重視程度，讓適齡兒童全面接受教育，部分地區(qū)適當(dāng)延長義務(wù)教育年限；同時(shí)也要重視職業(yè)教育的培養(yǎng)，強(qiáng)化對深度貧困地區(qū)青年進(jìn)行生產(chǎn)、技術(shù)、務(wù)工等實(shí)用技能的培訓(xùn)，從而使其能運(yùn)用到生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐中，這樣不僅能激發(fā)群眾主動(dòng)的脫貧意識，更能提升他們的學(xué)習(xí)動(dòng)力，改善深度貧困地區(qū)人們的勞動(dòng)素質(zhì)狀況。二是大力推廣普通話，突破交流障礙，增強(qiáng)交流溝通能力。語言是進(jìn)行信息傳遞的重要工具，深度貧困地區(qū)的少數(shù)民族聚集區(qū)的普通話普及率較低并存在語言溝通的障礙。三是傳承深度貧困地區(qū)的民族文化。民族文化不僅是深度貧困地區(qū)中少數(shù)民族寶貴的文化遺產(chǎn)，也是當(dāng)?shù)靥厣奈幕Y源，將學(xué)習(xí)民族語言、文化、知識、藝術(shù)等與民族文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，不僅使得民族文化得以傳承，而且也能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，更重要的是還能夠增強(qiáng)民族自我發(fā)展的自信心。
（本文系研究闡述十九大精神國家社科基金重大專項(xiàng)“實(shí)現(xiàn)‘脫真貧’、‘真脫貧’跟蹤評估研究”成果，項(xiàng)目編號：18VSJ099）
注釋
[1]李小云、左停：《深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)——挑戰(zhàn)與對策》，《中國社會科學(xué)報(bào)》，2018年2月16日。
[2][4]習(xí)近平：《在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會上的講話》，《老區(qū)建設(shè)》，2017年第17期，第10～18頁。
[3][印度]阿馬蒂亞·森：《貧困與饑荒：論權(quán)利與剝奪》，北京：商務(wù)印書館，2001年。
[5][6][7][10][11][15]數(shù)據(jù)來自《2017年度建檔立卡特困地區(qū)專題分析報(bào)告》。
[8][美]戴維·波普諾：《社會學(xué)》（第十版），李強(qiáng)等譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，1999年，第78～79頁。
[9][美]奧斯卡·劉易斯：《桑切斯的孩子們：一個(gè)墨西哥家庭的自傳》，李雪順譯，上海譯文出版社，2014年。
[12]何深靜、左姣姣、朱壽佳等：《中國大城市貧困研究的多種測度與多層模型分析》，《人文地理》，2014年第6期，第74～80頁。
[13]《脫貧攻堅(jiān)必須下番“繡花”功夫》，2017年3月14日，http://www.china.com.cn/lianghui/news/2017-03/14/content_40454722.htm。
[14]左停、徐加玉、李卓：《擺脫貧困之“困”：深度貧困地區(qū)基本公共服務(wù)減貧路徑》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》，2018年第2期。
[16]馬永華：《森的可行能力理論及其農(nóng)民問題》，《常州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》，2011年第2期。
Increase the Development Momentum of the Poverty-stricken Areas
Zuo Ting
Abstract: In order to effectively lift the poverty-stricken areas out of poverty, while creating a favorable external support environment, we must also have the poor people play a main role in the poverty alleviation project, do the relevant work meticulously, and deeply understand the socio-economic and historical and cultural characteristics of the poverty-stricken areas. By fully exploiting their comparative advantages in resources, promoting the market-oriented transformation of their local survival economies, establishing a sound system of basic public services, and vigorously developing education, we can fully stimulate the internal driving force of the poverty-stricken areas, and get the poor people to become better able to reduce poverty, thus ensuring that the poverty-stricken areas could truly "get rid of poverty".
Keywords: poverty-stricken, special poverty, development momentum, development capability
左停，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授。研究方向?yàn)檗r(nóng)村自然資源管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策、機(jī)構(gòu)和社會經(jīng)濟(jì)問題。主要著作有《2002中國農(nóng)村情況研究報(bào)告》《中國西南生物資源管理的社會文化研究》（主編之一）等。
責(zé) 編／馬冰瑩
