立秋已過，廣袤田野一片生機(jī)盎然，處處蘊(yùn)藏著豐收的希望。
糧食總產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在1.2萬億斤以上，三大谷物自給率超過98%，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.4億畝……70年的變革與發(fā)展，深刻改變了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌，農(nóng)業(yè)發(fā)展擺脫了底子薄、積累少、“靠天吃飯”的局面，站上了加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史新起點(diǎn)。
“過去是8億人吃不飽，現(xiàn)在是近14億人吃不完。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦說，目前，我國糧食產(chǎn)量邁上1.3萬億斤臺(tái)階，棉油糖、果菜茶、肉蛋奶等大宗農(nóng)產(chǎn)品供給量顯著增加，主要農(nóng)產(chǎn)品市場運(yùn)行基本保持穩(wěn)定?？梢哉f，我們的“米袋子”“菜籃子”“果盤子”總體上是充足的，中國人的飯碗始終牢牢端在自己手上，供給有充分保障。
端牢中國飯碗，靠的是什么？其中有著怎樣的核心密碼？
從穩(wěn)產(chǎn)量到提產(chǎn)能：綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)
從專業(yè)視角看，衡量一國的糧食安全有四大指標(biāo)，一看糧食總量，二看人均水平，三看自給率，四看儲(chǔ)備率。
從總量看，從2004年起，我國糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”，2012年更是超過1.2萬億斤，此后連續(xù)多年穩(wěn)定在這個(gè)新臺(tái)階之上，2018年糧食總產(chǎn)量依然達(dá)13158億斤；從人均水平看，我國人均糧食占有量從1949年的209公斤提高到2018年的472公斤，比1949年增長1.3倍，高于世界平均水平。這是在同期人口增加一倍多的情況下取得的，十分不易；從自給率看，我國水稻、小麥、玉米三大谷物自給率保持在98%以上；從儲(chǔ)備率看，我國糧食儲(chǔ)備率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際公認(rèn)的17%至18%安全線。
一系列數(shù)字意味著，我國糧食生產(chǎn)基本面持續(xù)向好，我國有能力、有底氣牢牢端穩(wěn)飯碗，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供需平衡。
糧食綜合生產(chǎn)能力的提升，離不開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件的改善——守住18億畝耕地紅線，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，一系列舉措讓大國農(nóng)業(yè)的根基不斷筑牢。
糧食綜合生產(chǎn)能力的提升，離不開主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧積極性的提升——我國取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套，每年為主產(chǎn)區(qū)減輕負(fù)擔(dān)近300億元；建立產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)油大縣、制種大縣等綜合獎(jiǎng)勵(lì)政策體系，2018年獎(jiǎng)勵(lì)資金達(dá)到428億元，多予少取不讓種糧大縣吃虧。
糧食綜合生產(chǎn)能力的提升，離不開避災(zāi)防災(zāi)救災(zāi)舉措的落實(shí)——各地在監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)情調(diào)度、政策支持、科學(xué)指導(dǎo)、基礎(chǔ)建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)發(fā)力，牢牢把握農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)的主動(dòng)權(quán)，有效地將農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失降到最低，為保障國家糧食安全和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。2009—2018年全國糧食年均因?yàn)?zāi)損失率5.7%，較1999—2008年降低3.6個(gè)百分點(diǎn)。
通過穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)量和產(chǎn)能，我國走出了一條中國特色糧食安全高質(zhì)量發(fā)展之路。
從提品質(zhì)到增質(zhì)量：科技政策筑牢大國糧倉根基
“推廣壯秧壯蘗、化控調(diào)節(jié)、防早衰栽培等技術(shù)措施，有效提高優(yōu)質(zhì)稻的綜合抗倒伏能力，減少因倒伏造成的減產(chǎn)、品質(zhì)變差帶來的損失，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)的綠色提質(zhì)增效。”江西蘆溪縣敖家坊村種植大戶方相招一邊指著基地里長勢良好的水稻，一邊高興地介紹，這一示范片平均畝產(chǎn)610.7公斤，通過新技術(shù)減少倒伏災(zāi)害產(chǎn)量損失9.15%，減少化肥用量8.6%，減少農(nóng)藥用量10%。
有了科技支撐，糧食的綠色增產(chǎn)就有了底氣。
走提高單產(chǎn)的內(nèi)涵式發(fā)展道路，突出高產(chǎn)高效綠色技術(shù)集成，將物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代科技嫁接進(jìn)糧食生產(chǎn)。插上科技翅膀，農(nóng)業(yè)耕作、栽培、植保、灌溉等水平持續(xù)改善，藏糧于技正在成為糧食生產(chǎn)中的一抹亮色。
有了政策支持，糧食的豐收就有了保障。
改革開放以來，我國共發(fā)布21個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的1號(hào)文件，出臺(tái)覆蓋面廣、含金量高的政策措施，構(gòu)建起較為完善的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系。
做好“減法”——2006年起，國家全面取消農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了延續(xù)2600多年農(nóng)民繳納“皇糧國稅”的歷史，每年為農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)1300多億元。2009年開始，逐步取消了主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的地方配套，每年為主產(chǎn)區(qū)減輕負(fù)擔(dān)近300億元。
做大“加法”——建立農(nóng)民種糧補(bǔ)貼制度，相繼出臺(tái)良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等補(bǔ)貼政策。推進(jìn)“三補(bǔ)合一”，建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策，支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。實(shí)施產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模由2005年的55億元增加到2018年的428億元，充分調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧積極性。
做足“乘法”——充分發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用，堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，不斷改進(jìn)玉米、大豆臨時(shí)收儲(chǔ)和目標(biāo)價(jià)格政策，推動(dòng)建立玉米、大豆“市場化收購”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制，穩(wěn)定種糧收益預(yù)期，調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。
在科技和政策的助推下，大國糧倉根基牢固。目前全國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.548，一半以上農(nóng)田實(shí)現(xiàn)了旱澇保收；農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已達(dá)58.3％，農(nóng)作物耕種收機(jī)械化率超過68％。藏糧于地、藏糧于技，讓中華糧倉越來越穩(wěn)固，確保任何時(shí)候都能產(chǎn)得出。
從強(qiáng)基礎(chǔ)到促改革：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系日趨完備
中國糧食增收發(fā)展史，與中國農(nóng)村改革史齊頭并進(jìn)。
70年來，以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為核心，圍繞促進(jìn)糧食生產(chǎn)和提高種糧農(nóng)民收益，我國在不斷推進(jìn)農(nóng)村改革中進(jìn)行了積極探索和嘗試。
1978年黨的十一屆三中全會(huì)明確提出，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這是農(nóng)村經(jīng)營管理體制的一個(gè)重大變革，實(shí)現(xiàn)了新中國成立以來糧食產(chǎn)量的第一次大飛躍；1984—1998年實(shí)行第一輪土地承包，到期后中央明確再延長30年；2017年黨的十九大又明確提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年；2016年，中央又推進(jìn)承包地“三權(quán)分置”改革，這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的又一個(gè)重大制度創(chuàng)新。不斷創(chuàng)新的改革舉措打破了制約生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏，激活了農(nóng)村生產(chǎn)力，讓創(chuàng)造活力不斷迸發(fā)。
近年來，大量農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工，種糧農(nóng)民呈現(xiàn)老齡化和兼業(yè)化，“誰來種地”成為糧食生產(chǎn)必須直面的問題。
為構(gòu)建新型經(jīng)營體系，我國在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)主體，逐步形成以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。目前，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的家庭農(nóng)場近60萬家，依法登記的農(nóng)民合作社217.3萬家，社會(huì)化服務(wù)組織達(dá)到36.9萬個(gè)。
與此同時(shí)，我國不斷加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)，逐步建立起農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。截至2018年年底，全國服務(wù)組織數(shù)量達(dá)到37萬個(gè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的完善，讓“誰來種地”找到了答案。
從強(qiáng)基礎(chǔ)到促改革，重農(nóng)抓糧的思想在神州大地化為實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，確保了把飯碗牢牢端在自己手上，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了支撐，讓應(yīng)對國際復(fù)雜環(huán)境更有底氣。
（作者為光明日報(bào)記者）
