【摘要】本文簡要回顧改革開放進程中新聞發(fā)布工作和制度建設(shè)的歷程，并從改革開放、信息公開和媒體改革的角度來闡述新聞發(fā)布與這三個維度的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，就新聞發(fā)布工作如何助力改革開放、服務(wù)于國家治理提出一些方向性的建議，包括：其一，以新聞發(fā)布助力國家治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)互動溝通而非單向傳播，促進問題解決而非只是闡釋問題；其二，以新聞發(fā)布創(chuàng)新講好中國故事的模式，不僅滿足事實披露層面，而且追求更高層次的價值認(rèn)同；其三，以新聞發(fā)布來構(gòu)建公共溝通體系和創(chuàng)新宣傳思想工作，注重實效而非只是強化過程或創(chuàng)新形式。
【關(guān)鍵詞】新聞發(fā)布 改革開放 國家治理現(xiàn)代化 信息公開
【中圖分類號】G219.2 【文獻標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.09.004
中國新聞發(fā)布制度變遷的過程，從制度建立到制度完善，始終與改革開放的事業(yè)發(fā)展同步，與國家治理能力現(xiàn)代化的過程同步，與中國參與全球治理的節(jié)奏同步。回顧中國新聞發(fā)言人、新聞發(fā)布制度建立和完善的關(guān)鍵節(jié)點，我們可以比較清晰地看到“改革開放進程中的新聞發(fā)布”和“新聞發(fā)布助力改革開放事業(yè)”這兩條線索。新聞發(fā)布，既是改革開放的見證者，也是改革開放的推動者。本文簡要回顧改革開放進程中新聞發(fā)布工作和制度建設(shè)的歷程，并從改革開放、信息公開和媒體改革的角度來闡述新聞發(fā)布與這三個維度的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，就新聞發(fā)布工作如何助力改革開放、服務(wù)于國家治理提出一些方向性的建議。
40年新聞發(fā)布制度建設(shè)回顧
回顧新聞發(fā)布工作的40年，經(jīng)歷了“從內(nèi)向外”和“從外向內(nèi)”的兩個轉(zhuǎn)變，而新聞發(fā)布工作在這兩個重要轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上最終實現(xiàn)了“內(nèi)外一致”“內(nèi)外互促”的統(tǒng)一關(guān)系。
第一階段：從內(nèi)向外，建立新聞發(fā)言人制度，助推改革開放和對外傳播。外交部發(fā)言人制度誕生于我國改革開放之初，是我國建立新聞發(fā)言人制度的最初嘗試，隨著改革開放的深化，新聞發(fā)布制度不斷完善，成為改革開放的重要展示方式。改革開放之初，世界需要了解中國，中國需要走向世界，外交部率先實施新聞發(fā)布，可謂領(lǐng)風(fēng)氣之先。
1980年4月8日，中共中央決定成立對外宣傳小組，專責(zé)協(xié)調(diào)國際以及港澳臺僑宣傳方面的重要事務(wù)。1983年2月，中共中央宣傳部、中央對外宣傳小組聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實施〈建立新聞發(fā)言人制度〉和加強對外國記者工作的意見》，要求外交部和對外交往較多的國務(wù)院各部門建立制度，定期或不定期地發(fā)布新聞。該意見與《新聞發(fā)言人工作暫行條例》主導(dǎo)了我國政府新聞發(fā)布制度的改革。1983年3月1日，外交部新聞司司長齊懷遠被任命為第一任外交部新聞發(fā)言人，并舉行了首次新聞發(fā)布會。1983年4月23日，中華全國新聞工作者協(xié)會（簡稱中國記協(xié)）首次向中外記者介紹國務(wù)院各部委和人民團體的新聞發(fā)言人，正式宣布中國建立新聞發(fā)言人制度。此后，新華通訊社雖然繼續(xù)承擔(dān)部分政府新聞發(fā)布工作，但已不再是政府新聞發(fā)布的唯一途徑。[1]
新聞發(fā)言人制度的建立，折射出中國對外開放的力度強化和對外傳播的思想變化。改革開放初期，因為中國加快走向世界，需要向世界介紹開放的中國、進步的中國和發(fā)展的中國。從改革開放以來新聞發(fā)布的“啟動”節(jié)奏看，其最初使命主要是對外傳播，由內(nèi)向外地講好中國故事，以增進全球化進程中世界各國對中國的認(rèn)知和文化認(rèn)同。
第二階段：由外向內(nèi)，完善新聞發(fā)布制度，擴大政府透明度、提升公信力。2003年是中國新聞發(fā)言人制度建設(shè)的一個重要節(jié)點。年初，中央提出建立、健全國務(wù)院新聞辦、中央各部門、各省市區(qū)人民政府三個層次新聞發(fā)布制度建設(shè)的要求。同年，“非典”的發(fā)生，暴露出一些行業(yè)和地方政府部門在收集、發(fā)布信息過程中存在的漏洞與問題。在中央政府的要求與敦促下，國家各部委、各級政府機構(gòu)紛紛設(shè)立新聞發(fā)言人，建立新聞發(fā)布制度。由此，2003年成為新聞發(fā)言人制度建設(shè)年。
此后，新聞發(fā)布制度不斷健全，從中央到地方、從政府部門到黨委機構(gòu)，逐漸實現(xiàn)全覆蓋和常態(tài)化。2004年12月28日，國務(wù)院新聞辦首次對外公布了62個部委和75位新聞發(fā)言人的聯(lián)系方式。2006年，教育部、公安部、衛(wèi)生部率先開始進行新聞發(fā)言人定時、定點、自主新聞發(fā)布。同年，國務(wù)院頒布《中華人民共和國政府信息公開條例》，明確“公開為原則、不公開為例外”原則，對新聞發(fā)布制度提供了制度保障。該條例自2008年5月1日起施行。2010年6月，中央宣傳部等中央部委的11位黨委新聞發(fā)言人集體亮相，受到國內(nèi)外輿論的高度關(guān)注。
同時，各級政府部門高度重視對新聞發(fā)言人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，一年一度的發(fā)言人培訓(xùn)班成為常規(guī)安排，促使新聞發(fā)言人隊伍日趨專業(yè)化和職業(yè)化。2011年2月，全國首次黨委新聞發(fā)言人培訓(xùn)班在北京舉辦，來自13個黨中央部門的新聞發(fā)言人以及來自全國各地相關(guān)部門的200多人參加了培訓(xùn)。與此同時，國資委直屬121家大型中央企業(yè)通過新華網(wǎng)將各自新聞發(fā)言人的姓名及聯(lián)系方式等資料向社會公布。至此，各級政府、黨委新聞發(fā)言人基本到位，中國新聞發(fā)言人制度體系逐漸成形。
新聞發(fā)布工作機制的建立，離不開信息公開制度的建立和完善。為了給新聞發(fā)布提供良好的制度保障，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳相繼出臺多項通知和文件，不斷細化信息公開的重點領(lǐng)域和具體要求。2013年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《當(dāng)前政府信息公開重點工作安排》，明確提出，“爭取2015年之前全面實現(xiàn)全國市、縣級政府全面公開‘三公’經(jīng)費”。2013年10月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》發(fā)布，提出國務(wù)院各部門要建立健全例行新聞發(fā)布制度。2016年2月17日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》中，既明確了信息公開的具體要求，也規(guī)定了信息公開的責(zé)任主體?！兑庖姟芬?，地方政府要加強突發(fā)事件的信息發(fā)布，對涉及本地區(qū)本部門的熱點問題，“按照程序及時發(fā)布權(quán)威信息，講清事實真相、政策措施以及處置結(jié)果等”。此外，“負(fù)責(zé)處置的地方和部門是信息發(fā)布第一責(zé)任人，要快速反應(yīng)、及時發(fā)聲，根據(jù)處置進展動態(tài)發(fā)布信息”。有研究指出，通過2013年以來的這些政策保障，我國新聞發(fā)言人制度已經(jīng)提升到信息公開和輿論引導(dǎo)的戰(zhàn)略層面，伴隨新聞發(fā)言人隊伍的壯大和新聞發(fā)言人制度的完善，新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)的效果獲得極大提升。[2]
從互聯(lián)網(wǎng)到移動互聯(lián)網(wǎng)，新聞發(fā)布制度實施過程中的平臺選擇和傳播渠道緊跟技術(shù)變革的趨勢，越來越移動化和智能化。2008年底，中央政府部門和地方省市一級全部建立了政府門戶網(wǎng)站。2011年，各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛開通微博，利用微博進行信息發(fā)布，這一年因此成為“微博政務(wù)元年”。目前，微博、微信、微頭條、客戶端等“三微一端”已成為各級黨政機關(guān)在互聯(lián)網(wǎng)新聞發(fā)布和信息公開上的標(biāo)配，發(fā)展勢頭迅猛的抖音政務(wù)號亦開辟了政務(wù)信息傳播的新載體。此外，新聞發(fā)布的形態(tài)也在持續(xù)創(chuàng)新，從過去單一的文本信息逐漸拓展到圖文、數(shù)據(jù)、短視頻等融合形態(tài)。有觀點預(yù)測，由于短視頻符合碎片化的閱讀場景和公眾高效獲取信息的習(xí)慣，也更加符合新生代網(wǎng)民群體的媒介使用偏好，短視頻將成為未來新聞發(fā)布的主要方式。[3]
改革開放與新聞發(fā)布的關(guān)系特征
縱觀過去40年的新聞發(fā)布工作和改革開放事業(yè)，我們可以從三個維度來總結(jié)其內(nèi)在關(guān)系特征：
新聞發(fā)布與改革開放同步：既見證改革開放又助力改革開放。從社會轉(zhuǎn)型和國家發(fā)展的歷程看，20世紀(jì)80年代對外開放、公眾面對啟蒙浪潮，90年代市場化快速推進、社會監(jiān)督熱潮興起，新世紀(jì)以來中國日益融入全球化進程、不斷推進國家治理能力的現(xiàn)代化。新聞發(fā)布工作的制度化推進過程，始終與改革開放同步，既真實見證了改革開放的歷史，又以不同方式助力改革開放的推進，不同時代改革和發(fā)展的主題，在新聞發(fā)布制度建設(shè)和實踐過程中均得到有效貫徹。
新聞發(fā)布與信息公開同步：既依賴于信息公開又促進信息公開。新聞發(fā)布制度在建立、完善和實施過程中，與信息公開制度的建立密切相關(guān)。新聞發(fā)布工作既有效促進了政府信息公開，信息公開制度也從機制上確保了新聞發(fā)布工作的順利開展，由此構(gòu)建了以政府為主導(dǎo)的公共傳播和風(fēng)險溝通的新觀念和新體系。比如，2003年非典發(fā)生初期，一些地區(qū)和部門存在瞞報非典感染人數(shù)的情況，經(jīng)媒體曝光后，各級和各地衛(wèi)生部門快速響應(yīng)，開始進行每日疫情發(fā)布，重新贏得公眾信賴，有利地恢復(fù)和提升了政府公信力。
值得一提的是，新聞發(fā)布工作在探索中也出現(xiàn)了“隱性新聞發(fā)布”的特殊現(xiàn)象。作為傳統(tǒng)官方新聞發(fā)布的補充或替代，政府部門還會通過其他非官方或半官方渠道來發(fā)布官方信息，即所謂的隱性發(fā)布。但由于隱性發(fā)布沒有做到足夠的信息公開，沒有向社會充分告知發(fā)布主體的身份，從而在一定程度上對發(fā)布效果有所制約。[4]
新聞發(fā)布與媒體改革同步：依托媒體變革又引領(lǐng)媒體業(yè)發(fā)展。新聞發(fā)布工作必須緊跟媒體行業(yè)發(fā)展和變革趨勢。在傳統(tǒng)媒體占據(jù)主導(dǎo)的時代，新聞發(fā)布會、新聞通氣會是政府部門做好新聞發(fā)布工作的主要形式。而伴隨微博、微信、頭條號、抖音等社交媒體傳播手段的興起，全國各地各級政府部門建設(shè)了數(shù)十萬個政務(wù)機構(gòu)號，由此大大提升了新聞發(fā)布的自主權(quán)和影響力。微博發(fā)布、微信發(fā)布等，逐漸成為新媒體語境下新聞發(fā)布的主要形式。從線下新聞發(fā)布走向線上新聞發(fā)布，從以傳統(tǒng)媒體為主要信息中介的新聞發(fā)布走向多元利益主體協(xié)同的新聞發(fā)布，從“以我為主”的單向傳播式的新聞發(fā)布走向“你問我答”的雙向交流式的新聞發(fā)布，媒體變革成為新聞發(fā)布工作的重要助推器。
面向未來的新聞發(fā)布實踐創(chuàng)新
盡管我國的新聞發(fā)布制度取得了巨大成績，國務(wù)院新聞辦負(fù)責(zé)人仍然沒有回避當(dāng)前新聞發(fā)布工作存在的挑戰(zhàn)和問題，比如：一些部門和地區(qū)新聞發(fā)布議題設(shè)置能力和發(fā)布效果亟待提高；在新聞發(fā)布會上講成績進展過多，但回應(yīng)社會關(guān)切不夠；一些部門和地區(qū)發(fā)布活動數(shù)量過少，有些依然沒有建立定時定點的例行新聞發(fā)布制度，回應(yīng)公眾信息需求不及時，等等。[5]
面向未來，新聞發(fā)布工作要繼續(xù)探索、持續(xù)創(chuàng)新，就要服務(wù)于國家發(fā)展和民族振興的“中國夢”，促進國家治理現(xiàn)代化和信息工作制度的完善。具體來說，可以從以下三個方面著手。
以新聞發(fā)布助力國家治理現(xiàn)代化：實現(xiàn)互動溝通而非單向傳播，促進問題解決而非只是闡釋問題?？v觀改革開放的40年，也是中國新聞發(fā)布制度從探索到建設(shè)不斷發(fā)展和完善的40年。未來新聞發(fā)布要產(chǎn)生信息公開和輿論引導(dǎo)的實效，必須從輿情發(fā)展和溝通過程中把握重要問題，從國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度以新聞發(fā)布來服務(wù)和推動國家治理。
首先，從塑造政黨認(rèn)同的角度來看，新聞發(fā)布制度有利于公眾及時了解事實真相，避免不實消息的流傳，維護社會穩(wěn)定。同時，通過議程設(shè)置，有利于加強輿論引導(dǎo)，放大社會正能量。新聞發(fā)布制度的建立為我國政府、政黨形象在公眾心中的提升起到了很好的作用。
其次，從服務(wù)地方治理的角度來看，新聞發(fā)布制度為政府、公眾的溝通與公眾參與搭建了有效平臺，有利于建立透明的、有公信力的地方政府形象。政府權(quán)威信息的發(fā)布為公眾正確認(rèn)識現(xiàn)實問題、參與意見、獻計獻策提供了可能，也使公眾參與公共事務(wù)及社會治理成為可能。
最后，從講好中國故事的角度來看，新聞發(fā)布為各國媒體提供了有關(guān)中國事務(wù)的權(quán)威信息，在讓世界了解中國、維護國家利益和形象、助推民族自豪感和凝聚力等方面起到了重要作用，同時，滿足了國內(nèi)公眾對外交事務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)，踐行了中國外交是人民外交的理念，培育了政府與民眾的密切關(guān)系。比如，外交部發(fā)言人扮演著中國對外傳播與交流的重要角色，要做到習(xí)近平總書記提出的“創(chuàng)新對外傳播方式，講好中國故事，傳播好中國聲音”。
以新聞發(fā)布創(chuàng)新講好中國故事的模式：不滿足事實披露層面，而追求更高層次的價值認(rèn)同。過去的新聞發(fā)布，主要傳播方式是及時披露事實，而未來，比事實傳播更重要的是表達價值。以深圳市羅湖區(qū)在全國率先開展的基層政府“雙周發(fā)布”的新聞實踐為例，自啟動以來，一系列反映羅湖產(chǎn)業(yè)、消費、交通、醫(yī)療、教育、街區(qū)等發(fā)展成效的亮點和話題，逐步勾勒出羅湖的全息畫像，塑造了一個“具體、形象、有厚度、有溫度”的城區(qū)形象。[6]有學(xué)者認(rèn)為，羅湖“雙周發(fā)布”可以實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、文化影響力對區(qū)域發(fā)展價值轉(zhuǎn)化和提升，也有評論員指出，羅湖將面臨一場全國性的價值再發(fā)現(xiàn)。[7]
總體上，傳統(tǒng)新聞發(fā)布在回應(yīng)社會關(guān)切、引導(dǎo)主流輿論時，多通過正面事實和積極信息的披露，從“歷史合法性”和“績效合法性”兩個維度來強化國家的制度認(rèn)同和政黨認(rèn)同。而未來，以“績效正當(dāng)性”為主的新聞發(fā)布話語，要不斷走向“價值正當(dāng)性”和“文化正當(dāng)性”為主的新聞發(fā)布話語。這方面，需要圍繞國家發(fā)展的重大議題，不斷探索具有說服力、公信力和影響力的闡釋話語和主導(dǎo)框架，才能追求公眾更高層面的價值認(rèn)同。
以新聞發(fā)布來構(gòu)建公共溝通體系和創(chuàng)新宣傳思想工作：注重實效而非只是強化過程或創(chuàng)新形式?？傮w上，網(wǎng)絡(luò)化社會形態(tài)下的信息傳播，正經(jīng)歷深層次的技術(shù)革命和業(yè)態(tài)重塑。新聞發(fā)布工作對構(gòu)建政府的公共傳播體系、創(chuàng)新宣傳思想工作都具有重要意義，為此，應(yīng)充分借鑒傳播學(xué)的政治傳播、社會心理學(xué)的心態(tài)調(diào)適和政治學(xué)的意識形態(tài)等跨學(xué)科理論資源，不斷提高新聞發(fā)布工作者的輿論觀和心態(tài)觀，提高新聞發(fā)布工作對“時、度、效”目標(biāo)的追求和把握。
伴隨智能互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的日益普及，信息傳播的速度更快、范圍更廣、成本更低，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的主體、渠道和范圍也將更為廣泛。2016年4月19日，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作座談會上提出，要以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)。[8]2010年以來，中國各級政府相繼開通政務(wù)微博、微信，搭建政府與公眾與溝通的新機制和新平臺，推進可溝通型政府的建設(shè)。一項以關(guān)于上海市政府新聞辦主管的政務(wù)新媒體“上海發(fā)布”為案例的研究發(fā)現(xiàn)，把公共服務(wù)與政治溝通有機結(jié)合是其成功的重要原因，[9]“上海發(fā)布”推送的信息豐富全面、貼近性強，提供了政府和公眾直接溝通、互動的平臺。可見，依托互聯(lián)網(wǎng)、新媒體和移動傳播的新載體，政府新聞發(fā)布正努力做到更及時、更公開、更透明，以不斷提升政府治理能力現(xiàn)代化。[10]
我國的新聞發(fā)布工作已經(jīng)在實踐中逐漸明確了“誰來說”的制度性安排和“怎么說”的技術(shù)性問題，接下來，重點要解決的是“說得怎樣”，即新聞發(fā)布的實效評估。[11]歸根結(jié)底，檢驗新聞發(fā)布工作是否成功的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)在于：公眾的質(zhì)疑是否減少了，各種流言是否被澄清了，目標(biāo)群體的身份認(rèn)同和國家認(rèn)同感是否提升了。新聞發(fā)布工作是政府公共傳播體系的重要組成，只有與信息公開、對外傳播、宣傳思想等工作保持高度協(xié)同，中國的新聞發(fā)布工作才能實現(xiàn)滿足公眾知情權(quán)、促進公眾表達權(quán)、發(fā)揮媒體監(jiān)督權(quán)的多重功能。
（本文系2016教育部哲學(xué)社科研究重大課題攻關(guān)項目“大數(shù)據(jù)時代國家意識形態(tài)安全風(fēng)險與防范體系構(gòu)建研究”的階段性成果，項目編號：16JZD006）
注釋
[1]閆雨辰：《論政府新聞發(fā)言人制度的成因及其對我國新聞事業(yè)的影響》，《新聞世界》，2012年第2期。
[2]劉笑盈：《當(dāng)前新聞發(fā)言人制度建設(shè)的進展與挑戰(zhàn)》，《對外傳播》，2016年第12期。
[3]陳溯：《專家：短視頻將成未來新聞發(fā)布主要方式來源》，中國新聞網(wǎng)，2018年10月10日，http://www.chinanews.com/cul/2018/10-10/8646613.shtml。
[4]張志安、李春鳳：《隱性新聞發(fā)布的類型、動因及反思》，《新聞與寫作》，2017年第12期。
[5]吳姍：《全國新聞發(fā)布考核結(jié)果首次公布 新聞發(fā)布哪家強？》，人民網(wǎng)，2017年5月24日，http://media.people.com.cn/n1/2017/0524/c14677-29295404.html。
[6]吉學(xué)方：《框架中的“舞者”——深圳羅湖區(qū)“雙周發(fā)布”新聞實踐的場域理論分析》，《特區(qū)經(jīng)濟》，2018年第11期。
[7]嚴(yán)圣禾：《大數(shù)據(jù)顯示深圳羅湖的價值正在被重新發(fā)現(xiàn)》，光明網(wǎng)，2018年1月20日，http://difang.gmw.cn/sz/2018-01/20/content_27401612.htm。
[8]金江軍：《以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，人民網(wǎng)，2016年5月24日，http://opinion.people.com.cn/n1/2016/0524/c1003-28376417.html。
[9]張濤甫、徐亦舒：《政治溝通的制度調(diào)適——基于“澎湃新聞”“上海發(fā)布”“上海網(wǎng)信辦”的考量》，《中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2018年第2期。
[10]張志安、羅雪圓：《中國互聯(lián)網(wǎng)20年與新聞發(fā)布變遷》，《新聞與寫作》，2014年第6期。
[11]張志安、李春鳳：《新聞發(fā)布評估機制變遷與構(gòu)建研究》，《新聞與寫作》，2017年第10期。
責(zé) 編／周于琬
Press Release Helps with Reform and Opening up: Review and Prospect
Zhang Zhian
Abstract: This paper briefly reviews the historical process of the work of press release and its institutional development during the reform and opening-up, and expounds the relationship between news release and other three dimensions: reform and opening-up, information disclosure and media reform. On this basis, it puts forward some directional suggestions on how news release can help with reform and opening-up and serve national governance, including: 1) press release helps to modernize national governance, realize interactive communication rather than one-way communication, and promote problem solving rather than just explain problems; 2) innovating the mode of telling Chinese stories by news release not only meets the need of fact disclosure, but also pursues a higher level of value identification; and 3) attention should be paid to constructing public communication system and innovating the publicity and ideological work by news release, and to focusing on practical results instead of the processes or innovative forms.
Keywords: press release, reform and opening up, modernize capacity for governance, information disclosure
張志安，中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院副院長、教授、博導(dǎo)，中山大學(xué)傳播與設(shè)計學(xué)院院長，復(fù)旦大學(xué)信息與傳播研究中心研究員。研究方向為當(dāng)代中國新聞業(yè)、新聞社會學(xué)、大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)治理。主要著作有《深度報道：理論、實踐與案例》等。
