隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進，社會治理參與主體也逐步由一元主體向多元共治轉變。黨的十九大報告提出，提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局。共建共治共享的社會治理格局需要實現(xiàn)多元主體的協(xié)同治理，讓各主體充分發(fā)揮作用，整合力量，從而不斷推進國家治理能力現(xiàn)代化?！秶抑卫怼分芸庉嫴渴崂砹水斍案鞯卦诙嘣黧w協(xié)同治理方面的實踐探索，選取了五個較為典型的地方實踐案例，以期為各地更好推進多元主體共治、打造共建共治共享治理格局提供參考借鑒。

四川省成都市武侯區(qū)：制定“三個一”模式 打造社區(qū)公益生態(tài)圈

四川省成都市武侯區(qū)積極探索“三個一”模式，按照“政府引導+社會參與”的思路，健全一套制度，搭建一個平臺，培育一批社企，著力撬動社會資源，增強社區(qū)“造血”功能，構建社區(qū)公益生態(tài)圈。

建立健全一套體制機制，著力提升社區(qū)發(fā)展治理水平。一是成立社區(qū)發(fā)展治理專門機構。設立社區(qū)發(fā)展治理委員會，負責頂層設計、資源整合、統(tǒng)籌協(xié)調、重點突破、督導落實等相關工作。二是完善社區(qū)發(fā)展治理政策體系。加強頂層設計，積極構建“1+6+N”政策體系，其中，“1”是“社區(qū)發(fā)展治理30條”，“6”是指在社區(qū)發(fā)展治理中涉及面廣、改革力度大的6個配套文件，“N”是主要用于指導具體工作的配套文件。三是健全社區(qū)發(fā)展治理工作機制。完善年度工作計劃制度、重大事項報告制度、信息報送和發(fā)布制度、重點任務督辦制度等，積極推進街道職能轉變。

創(chuàng)新搭建一個綜合平臺，有效激發(fā)多元主體參與活力。按照“政府引導+社會化運作”的原則，在四川省率先構建一個“管理規(guī)范、運作專業(yè)、開放多元、活力透明”的資助型社區(qū)基金會。一是堅持科學化研判，精準定位發(fā)展目標。二是堅持專業(yè)化運作，著力提升基金效能。三是堅持多元化參與，積極構建共治平臺。按照 “多方參與、共建共享”的原則，組成社區(qū)基金會理事會、監(jiān)事會，搭建多類型互促平臺，以基金會成立大會、項目推介會等各類活動為載體，助力企業(yè)開展品牌推廣，同時積極引導企業(yè)開展公益贊助，構筑合作共贏之路。

培育發(fā)展一批社會企業(yè)，探索構建社區(qū)公益可持續(xù)發(fā)展模式。一是堅持“上下聯(lián)動”，合力推進社企培育工作。強化組織領導，成立專題小組，強化統(tǒng)籌協(xié)調，明確職責分工，有力保障培育發(fā)展社會企業(yè)工作順利開展。二是堅持“內外結合”，不斷培厚社企發(fā)展土壤。制定武侯區(qū)發(fā)展社會企業(yè)的綱領文件，擬制扶持辦法，優(yōu)化社企發(fā)展環(huán)境。三是堅持“先后有序”，穩(wěn)步提升社區(qū)服務能力。在試點單位充分實踐的基礎上，及時對社區(qū)創(chuàng)辦社會企業(yè)的做法和特色亮點進行總結，不斷積累社企培育發(fā)展工作寶貴經(jīng)驗。

江蘇省江陰市徐霞客鎮(zhèn)：探索“1+4”改革經(jīng)驗 建立小城市治理模式

徐霞客鎮(zhèn)是明代杰出地理學家、旅行家徐霞客的故鄉(xiāng)。該鎮(zhèn)于2003年11月由原璜塘鎮(zhèn)、馬鎮(zhèn)鎮(zhèn)、峭岐鎮(zhèn)三鎮(zhèn)合并組建而成，是江陰市區(qū)域面積最大的鎮(zhèn)。自改革開放以來，徐霞客鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為綜合實力較強、具有輻射帶動作用的江陰城市副中心和現(xiàn)代新型小城市。

為切實解決在小城市發(fā)展進程中遇到的體制機制障礙，優(yōu)化組織結構，提高社會管理和公共服務能力，充分發(fā)揮在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的輻射帶動作用，徐霞客鎮(zhèn)積極推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作，圍繞建立“簡約高效基層管理體制”要求，逐步探索形成了加強黨的全面領導、強化基層黨建引領作用和“鎮(zhèn)村治理一張網(wǎng)、便民服務一窗口、綜合執(zhí)法一隊伍、指揮調度一中心”的“1+4”小城市治理模式改革經(jīng)驗。

“1”即加強黨的全面領導，強化基層黨建引領作用。強化鎮(zhèn)黨委的領導核心作用，實現(xiàn)黨委對鎮(zhèn)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設的全面領導，確保黨的監(jiān)督全覆蓋，黨的領導更加堅強有力。主要體現(xiàn)在四個方面：加強黨的政治思想建設，黨員教育實現(xiàn)了“全覆蓋”；加強黨的組織建設，黨員管理實現(xiàn)了“全流程”；加強黨的作風建設，黨員監(jiān)督實現(xiàn)了“全透明”；加強黨的群團建設，黨群共建實現(xiàn)了“全方位”。在黨建的強大引領下，具體工作取得了“4個1”的突出成效：

一是鎮(zhèn)村治理“一張網(wǎng)”。通過將原本各條線的網(wǎng)格進行整合與再劃分，打造成了設置合理化、內容系統(tǒng)化、配置精準化、運行一體化的網(wǎng)格化管理體系。二是便民服務“一窗口”。通過幾年來的探索和實踐，政務服務中心開創(chuàng)了“四個辦”的特色功能，即“一窗辦”“網(wǎng)上辦”“延伸辦”“督著辦”。三是綜合執(zhí)法“一隊伍”。徐霞客鎮(zhèn)打破了原有的條線限制，實行隊員相對分工、綜合執(zhí)法，以實體化網(wǎng)格為基礎，以全能型隊伍為主體，以現(xiàn)代化網(wǎng)絡為支撐，以制度化“雙隨機一公開”為內涵，推動高效執(zhí)法。四是管理服務“一中心”。其中包括建立大平臺，依托實體化網(wǎng)格，將指揮中心打造成一個信息高度集成的功能復合體；實行大監(jiān)管，通過清單管理、定位管理（移動終端可實現(xiàn)軌跡回放）、節(jié)點管理和績效管理四種方法，從事前、事中和事后全面對單元網(wǎng)格的部件和事件進行監(jiān)察；整合大數(shù)據(jù)，以網(wǎng)格化為基礎，以網(wǎng)格員為中心，以解決問題為目標，形成信息閉環(huán)管理。

廣東省潮州市湘橋區(qū)鳳新街道：推進“四化”建設 提升基層治理能力

2017年以來，廣東省潮州市致力推動社會治理重心向基層下移，以湘橋區(qū)鳳新街道為試點，大力推進基層社會治理“四化”建設，積極探索操作性、適用性、推廣性強的基層共建共治共享新模式，為提升基層治理能力水平提供可復制、可推廣的模式支撐。

一是當好“全科醫(yī)生”，實現(xiàn)基層治理職能綜合化。為進一步拓寬基層社會治理職能，切實提升社會治理的綜合化水平，鳳新街道進行綜合管理與規(guī)劃，街道綜治、信訪、城管、環(huán)衛(wèi)、安監(jiān)、消防等社會治理相關職能部門進駐到街道綜治中心，實現(xiàn)社會治理的“一站式”集中辦公、管理和服務，將過去單兵作戰(zhàn)的獨斗模式轉變?yōu)榱Ⅲw聯(lián)防的共治模式，實現(xiàn)基層治理的協(xié)同合作。

二是配好“網(wǎng)格服務”，實現(xiàn)基層治理服務網(wǎng)格化。按照街道綜治中心、村（社）區(qū)、村（居）民小組及工業(yè)（學校）園區(qū)劃分為三級管理網(wǎng)格，各個網(wǎng)格之間做到邊界清晰明確，不遺漏、不交叉、無縫隙。根據(jù)中心城區(qū)的社會管理需要，大量增配義務信息員，實現(xiàn)“一格多員”的要求，網(wǎng)格員隊伍的組成也由村（居）兩委干部的單一來源向相關職能部門工作人員、派出所警員、治安巡防隊員、城管隊員、企事業(yè)單位治安管理人員等多種人員延伸，有效拓寬了網(wǎng)格員隊伍的群眾參與度，不斷提高基層治理的服務廣度。

三是建立“指揮中心”，實現(xiàn)基層治理平臺智能化。鳳新街道在創(chuàng)新基層社會治理工作中，通過大數(shù)據(jù)的運用，形成數(shù)字鏈條，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用，對相關軟件進行了系統(tǒng)升級，增加了視頻監(jiān)控、統(tǒng)一指揮、綜合調度、實時管理、網(wǎng)絡跟蹤等社會治理的智能化功能，打造了符合區(qū)域實際的智能化社會治理管理服務平臺。

四是動員“黨政群團”，實現(xiàn)基層社會治理社會化。建立健全黨建聯(lián)席會議制度，將轄區(qū)內各級行政單位、企事業(yè)單位黨組織和其他“兩新”黨組織聯(lián)結起來，形成工作合力。探索成立基層治理促進會，將轄區(qū)內的行業(yè)龍頭企業(yè)組織起來，凝聚各方力量、整合各方資源參與到社會治理中。充分引入社會服務，發(fā)動義工、社會服務員參與社會治理和社區(qū)管理，既擴大社會治理的覆蓋面，也有效提高特殊人群管理、弱勢群體服務等特定領域社會治理的專業(yè)性。

重慶市永川區(qū)：建設“鄉(xiāng)賢評理堂” 開啟鄉(xiāng)村善治新格局

近年來，重慶市永川區(qū)農(nóng)村人口凈流出增多，同時大量農(nóng)村精英“離土又離鄉(xiāng)”，老人、婦女、兒童以及其他弱勢群體居多，導致農(nóng)村社會治理人才短缺、社會治理主體弱化。農(nóng)民群眾在農(nóng)村事務中“失語”，重義輕利的鄉(xiāng)村道德觀念被侵蝕，“事不關己，高高掛起”的心態(tài)普遍存在，亟需新鄉(xiāng)賢群體回流并積極參與治理。

為此，重慶市永川區(qū)嘗試從中國傳統(tǒng)善治文化中發(fā)掘矛盾糾紛化解的新思路，從新鄉(xiāng)賢群體中提煉基層治理現(xiàn)代化的新舉措，以鄉(xiāng)賢評理堂建設作為構建“自治、法治、德治”基層善治體系的重要一環(huán)，開啟了基層社會治理創(chuàng)新的嘗試，探索了一條依法治理、以德治理、民主自治相結合的鄉(xiāng)村善治新路。

一是維護公平正義，讓鄉(xiāng)賢評理堂成為推動法治的堅實平臺。永川區(qū)堅持運用法治思維和法治方式規(guī)范運行，賦予鄉(xiāng)賢評理員普法宣傳員、人民調解員職責，讓鄉(xiāng)賢評理堂成為普法主陣地、矛盾化解地。同時，鄉(xiāng)賢評理員的工作不是“和稀泥”，而是引導群眾遇事找法、解決問題用法。

二是涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風，讓鄉(xiāng)賢評理堂成為深化德治的重要窗口。鄉(xiāng)賢評理員德高望重、為人楷模，是言傳身教的標桿、道德引領的榜樣，通過他們的嘉言懿行維護公序良俗，讓家風更和美、民風更淳樸、鄉(xiāng)風更文明。

三是激發(fā)民主活力，讓鄉(xiāng)賢評理堂成為促進自治的有效載體。鄉(xiāng)賢評理員從群眾中來、由群眾推選，是黨組織動員群眾、組織群眾的可靠力量，在鄉(xiāng)村治理中能有效發(fā)揮進得了家門、坐得下板凳、拉得上家常、建得起感情的優(yōu)勢，明確符合條件的鄉(xiāng)賢評理員成為鄉(xiāng)村治理網(wǎng)格員，收集社情民意，凝聚民智民力，讓民事民議、民事民辦、民事民管蔚然成風。

永川區(qū)通過打造以鄉(xiāng)賢評理堂為核心的基層治理模式，將傳統(tǒng)的鄉(xiāng)賢文化進行時代化、制度化、系統(tǒng)化的設計，將德治和法治、自治和法治融為一體，具有相當?shù)膭?chuàng)新性和可復制性，既是踐行社會主義核心價值觀的有效途徑，也是構建法治鄉(xiāng)村的有益探索。

浙江省嘉興市嘉善縣：依托聯(lián)勤警務站 構建警民共建共治共享新家園

隨著中國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新時期，街面作為公共安全空間中的最基礎一環(huán)，與各項治安要素相關聯(lián)，在整個社會治理體系中至關重要。面對群眾對公共安全服務更高層次的多樣化要求，有效整合社會各界資源，動員社會各主體共同參與對群眾的服務和對社會公共安全事務的管理，實現(xiàn)社會治理共建共治共享，形成和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，是當前社會治理創(chuàng)新的必然方向。

近年來，浙江省嘉善縣圍繞基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求，以新時代“楓橋經(jīng)驗”為指引，融合社會化、智能化、法治化、專業(yè)化的社會治理模式，在城區(qū)治安“咽喉”部位高標準布建9個聯(lián)勤警務站，并賦予街面警力“屯兵點”、反恐處突“橋頭堡”、群防群治“主陣地”和24小時服務群眾“便利店”的功能定位，形成了街面警民共建共治共享的“新家園”，有效提升了人口密集區(qū)域社會治安駕馭能力和創(chuàng)新服務群眾能力。其中，警民互動、聯(lián)勤聯(lián)防，打造群防群治“主陣地”，實現(xiàn)警民協(xié)同的社會治理，主要包括以下三方面：

一是網(wǎng)格化巡邏防控。以全縣村居防控隊、平安志愿者、“老娘舅”“和阿姨”等群防群治隊伍為班底，擴充消防、物業(yè)、居委會等力量組建“善警聯(lián)盟”，以聯(lián)勤警務站為“屯兵點”，打造街面警力動中備勤、單位保安聯(lián)勤聯(lián)防、社區(qū)力量網(wǎng)格巡防、平安志愿隊伍錯時補防的群防群治新格局。

二是社會化聯(lián)調糾紛。將“警調銜接”機制向聯(lián)勤警務站延伸，在醫(yī)院、學校、商貿(mào)圈等重點地段的聯(lián)勤警務站設立人民調解室，并在原有司法調解基礎上，創(chuàng)新引入公益律師援助服務、點單式調解服務以及“老娘舅”“和阿姨”等“善警聯(lián)盟”調解力量，打造社會化聯(lián)調的警調銜接新模式。

三是互動式采集民意。依托街面聯(lián)勤警務站周邊廣場、商場、公園等，舉辦善警夜市、警民懇談、平安來敲門等警民互動活動，在宣傳各類安全防范知識的同時，廣泛收集民意，及時掌握收集并上報一些苗頭性線索，做到“早預警、早報告、早處置”。

（資料來源：人民網(wǎng)、禪城區(qū)人民政府門戶網(wǎng)、潮州政府網(wǎng)站等；文中相關數(shù)據(jù)，除特別說明進行最新更新外，均直接引用原資料中數(shù)據(jù)）

【整理：臧雪文（見習） 司文君（見習）】

責編：董惠敏 / 王茂磊（見習）