【摘要】精準扶貧是黨的十八大以來扶貧開發(fā)方式創(chuàng)新轉變的新思維、新思路。目前，全面建成小康社會時間節(jié)點日漸迫近，脫貧攻堅已經進入攻堅拔寨的沖刺期，要以精準扶貧啃下扶貧攻堅的“硬骨頭”，就要完善工作機制、精準摸清貧困底數(shù)、處理好扶貧關系、給予扶貧干部更多關愛，更好推進精準扶貧，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標。

【關鍵詞】精準扶貧  產業(yè)扶貧  扶貧干部    【中圖分類號】C916    【文獻標識碼】A

消除貧困是 “十三五”時期我國全面建成小康社會進程中亟需解決的重大現(xiàn)實問題，是解決我國新時代不平衡不充分發(fā)展問題的重要方面。在新形勢下我們要想打好脫貧攻堅這場硬仗，就必須扎實做好精準扶貧工作，優(yōu)化方式方法，切實找準窮根，扶貧扶到根上。

完善工作機制，構建扶貧大格局

當前，我國精準扶貧的工作機制不夠完善，主要體現(xiàn)在：一是精準扶貧各項政策之間缺乏足夠銜接性，扶貧資源缺少集中統(tǒng)一的整合和投入機制。政府機構部門間缺乏便捷、靈活的信息溝通機制，出現(xiàn)信息無法共享和信息失真等情況，影響精準扶貧工作的進度。二是當前的監(jiān)督機制不夠完善，制約和問責機制缺乏足夠的有效性，導致精準扶貧政策在執(zhí)行過程中產生異化，滋生尋租空間，出現(xiàn)鄉(xiāng)、村兩級“微腐敗”。扶貧工作績效評估考核體系也不夠健全，當前的體系在設計范圍、指標設計、數(shù)據(jù)收集和獎懲機制等方面尚有欠缺，特別是缺乏對扶貧效果的全程監(jiān)測和量化績效考核，容易出現(xiàn)“算賬式”“虛假式”和“指標式”扶貧。甚至有的地區(qū)為了爭取到更多的扶貧資源，人為地夸大貧困數(shù)量和程度。三是社會團體、企業(yè)和民眾等社會力量的參與度不夠高，多元主體扶貧大格局尚未形成，無法同政府機構形成扶貧工作合力。同時，獨立的第三方機構的發(fā)展也相對滯后，無法充分發(fā)揮協(xié)助、評估和監(jiān)督等職能，一定程度上降低了扶貧工作的績效。

這就需要完善制度設計，健全工作機制，構建扶貧大格局。首先，有效統(tǒng)籌政府各部門，進一步細化幫扶責任，健全任務分工和組織協(xié)調機制。加大政策法規(guī)等的供給力度，為開展精準扶貧提供有效保障。健全相互銜接的多層次政策體系，提高各扶貧政策之間的銜接度。整合扶貧資源，做好全局規(guī)劃，加大向深度貧困地區(qū)和深度貧困人口的傾斜力度。其次，培育法治思維，規(guī)范扶貧干部的工作態(tài)度和行為。加強監(jiān)督機制建設，開展常態(tài)化督查巡查，對各項監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的腐敗、形式主義等問題進行徹底、及時整改。最后，通過動員和凝聚各方力量，構建政府、企業(yè)和社會組織等多元主體廣泛參與的扶貧大格局。優(yōu)化多主體參與機制，打通參與渠道，出臺相應的優(yōu)惠舉措，完善信息公開交流機制，提高信息的精準度和對稱性，構建扶貧對象和多元主體之間的互動體系。

精準摸清貧困底數(shù)，解決“扶持誰”問題

當前，我國在精準識別、退出和幫扶過程中存在一些問題，主要體現(xiàn)在：一是由于信息不對稱以及確定扶貧對象的程序和過程不規(guī)范，識別不準、底數(shù)排查不清和扶貧資源錯配等問題依舊未得到解決。同時，個別村干部用村民“票決”的方式來掩蓋徇私行為，導致“越扶越貧”現(xiàn)象的出現(xiàn)。二是一些地區(qū)動態(tài)追蹤和調整機制的構建較為滯后，對扶貧對象的動態(tài)化統(tǒng)計和比較分析能力不足，缺乏“進出有序”的動態(tài)錄入和退出程序。三是有些地區(qū)對貧困戶沒有采取有針對性的差異化幫扶措施和資金補助標準，而是對所有的扶貧對象采取“一刀切”的幫扶辦法。

這就需要加強制度程序設計，提高識別、退出和幫扶的精準度。首先，開展全面精準識別，統(tǒng)一識別標準和統(tǒng)計口徑，做實做細建檔立卡工作。進一步做好信息采集工作，消除人為因素干擾，挨家入戶進行實地走訪，獲取真實可信的一手數(shù)據(jù)資料，確保精準識別出真正的扶貧對象，找準真正的貧根兒，避免漏評、錯評。完善信息管理系統(tǒng)建設，構建精準扶貧大數(shù)據(jù)庫。其次，對扶貧對象的生活、生產和脫貧情況進行跟蹤觀察和定期“回頭看”，加強動態(tài)發(fā)展情況的比較。加強數(shù)據(jù)分析能力，對扶貧對象實施進出有序的動態(tài)化管理，定期將結果進行公示，鼓勵村民開展公開透明的民主評議和監(jiān)督，或者加強第三方機構的建設，強化其在統(tǒng)計分析和監(jiān)督評議等方面的獨立性。再次，堅持差異化分類施策，切忌貪圖省事而“一刀切”，做到因人因戶因村施策。堅持需求導向，深入挖掘扶貧對象的真實需求，對不同的扶貧對象制定不同的幫扶物資標準，實施有針對性的幫扶措施。充分鞏固脫貧成果，對已經脫貧的扶貧對象，在脫貧后的一段時期內，保持后續(xù)幫扶力度不變，確保實現(xiàn)脫貧不返貧。最后，完善社會保障機制，確保全覆蓋。加強社會公益與福利事業(yè)建設，加快養(yǎng)老院、福利院和照料中心等贍養(yǎng)機構建設，對喪失生活自理能力和沒有經濟來源的困難群體給予關照。

處理好“外力幫扶”和“自力更生”的關系

當前，我國在產業(yè)扶貧、激發(fā)內生發(fā)展動力以及教育引導等方面的工作尚有不足，主要體現(xiàn)在：一是有些貧困地區(qū)的發(fā)展底子薄，基礎設施建設不足，產業(yè)扶貧可選擇的范圍有限。二是當前仍有一部分貧困人口缺乏內生發(fā)展動力，如對政策福利有慣性依賴。三是當前貧困地區(qū)的人力資本存量和質量較低，貧困地區(qū)多集中在偏遠地區(qū)，文化水平較低，缺乏市場經濟意識和現(xiàn)代化理念。一些貧困家庭的兒童輟學在家，年富力強的勞動力大量外移，再加上疾病、高齡等群眾所占貧困人口比例較大，這些從根本上導致貧困地區(qū)發(fā)展緩慢。

發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，要大力發(fā)展扶貧產業(yè)，并增強內生動力，加強教育引導。首先，破除制約貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸，改善生產生活條件，進一步加大對貧困地區(qū)基礎設施的建設力度，增加公共產品和服務的供給。其次，構建“政府引導，多機構參與”的長效產業(yè)扶貧機制，將政策紅利與當?shù)刭Y源稟賦相結合，以市場需求為導向，制定特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代特色產業(yè)。強化利益聯(lián)結機制，提高農戶的組織化程度，發(fā)展專業(yè)合作社，實現(xiàn)小個體和大市場對接，積極探索新業(yè)態(tài)和新模式，推動增收產業(yè)發(fā)展。最后，加強“智志雙扶”，激發(fā)貧困人口內生動力。加大對貧困地區(qū)的義務教育和職業(yè)教育的投入力度，加強貧困村薄弱學校改造和教師隊伍建設，不斷增加高等院校、職業(yè)學校在貧困地區(qū)的招錄名額。增加就業(yè)培訓機構數(shù)量，根據(jù)貧困戶以及當?shù)仄髽I(yè)的實際需求，有針對性地開展實用技術培訓。

給予扶貧干部更多關愛，激發(fā)熱情、提振士氣

目前，在我國推進精準扶貧過程中，一線扶貧干部的負擔較重、形式主義扶貧等問題依舊存在，主要體現(xiàn)在：有的地區(qū)本末倒置，把基層扶貧干部的主要時間和精力花在寫材料、編簡報和填表格等工作上，而將應該做的“真”扶貧工作拖延到扶貧日再去，導致本該花大精力做的本職工作往往以草草了事收場；迫于當前考核評估和檢查的壓力，有的扶貧干部還得終日奔波于文山會海之間，層層加碼的重復勞動加重了基層干部的負擔，造成人力和物力的耗費，使基層扶貧干部過度勞累；一些貧困對象對幫扶干部產生誤解，認為幫扶干部單純是為了完成工作任務與考核指標才對其進行幫扶，使得扶貧干部的工作出現(xiàn)阻礙。

扶貧干部是國家重要的資源和財富，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的主力軍，要做好減負工作，加大關心和支持力度。首先，減少上級過度的檢查和考核等事宜，嚴格遵守中央的政策文件，切實為基層干部減負，把他們從文山會海和材料報表中解脫出來，保持求真務實的工作作風，留出精力干實事。其次，做好干部的思想工作，給予充分信任，激發(fā)他們的熱情，提振他們的信心。完善考核評價體系，樹立重實干和重實績的用人導向，大力選拔敢擔當和敢作為的扶貧干部。健全容錯糾錯機制，給干實事的扶貧干部做后盾，讓他們放開手腳大膽去干。最后，加強扶貧干部隊伍建設，開展大規(guī)模扶貧干部培訓，把重點放在政策法規(guī)、科技運用和工作方法上，讓干部吃透政策，提高業(yè)務素養(yǎng)和工作能力，從而提高扶貧工作的效率。

（作者為中共中央黨校（國家行政學院）研究生院博士研究生）

責編/賈娜    美編/宋揚

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