作者：虞潯
前陣子，杭州9歲失聯(lián)女孩章子欣的去世震驚社會；就在章子欣案發(fā)生前不久，新城控股董事長王振華猥褻女童一案同樣引起輿論嘩然。這兩起案件中，犯罪人的惡劣行徑固然令人憤慨，但是受害兒童作為限制行為能力人，在其缺乏自我保護意識和自我保護能力的時候，如果他們的監(jiān)護人能夠充分履行監(jiān)護責任，悲劇或許不會發(fā)生。
事實上，以上兩起案件并非是孤立的。近年來，即使我國在兒童權益保障方面取得了長足進步，但兒童因被虐待、被忽視而最終導致慘劇發(fā)生的報道仍屢見不鮮，這折射出我國兒童監(jiān)護制度存在的漏洞。如何亡羊補牢，消除隱患、堵塞漏洞，盡量減少悲劇的發(fā)生，值得我們深思。
早在1959年和1989年，聯(lián)合國就先后通過了《兒童權利宣言》《兒童權利公約》，將兒童權利歸納為生存權、受保護權、發(fā)展權和參與權。我國自上世紀九十年代起加快兒童權利保護立法，逐漸形成了以《憲法》為總綱、《民法總則》《刑法》等法律及《未成年人保護法》等專門立法為主體、相關保護兒童權利的司法解釋、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章為補充的較為完備的兒童權益保障法制體系。在兒童監(jiān)護制度方面，《民法總則》《未成年人保護法》等規(guī)定了監(jiān)護權撤銷、指定監(jiān)護、臨時監(jiān)護人等制度。在現(xiàn)實生活中，家庭監(jiān)護仍是兒童權利保障的首要和唯一選擇。
但是近期發(fā)生的兩起案件告訴我們，家庭監(jiān)護是會存在漏洞的。當家庭監(jiān)護人不履行或怠于履行其監(jiān)護責任，甚至是利用其監(jiān)護人地位侵害或濫用兒童權利時，國家和社會需要及時介入并補救兒童受損的權利。但是目前我國的監(jiān)護制度存在著一些問題，以致于上述救濟措施難以充分實現(xiàn)。主要表現(xiàn)為：
一是現(xiàn)行兒童權利保護和監(jiān)護制度方面法律不夠健全，法律規(guī)定用語不明晰，責任主體、執(zhí)法部門不明確，部分法律規(guī)定之間協(xié)調性差，許多規(guī)定形式大于實質，可操作性不強。例如，未成年人監(jiān)護權撤銷制度在司法實踐中較少運用。
二是對家庭監(jiān)護缺乏有效的預防干預和替代安置措施。例如，在需要國家介入和干預兒童監(jiān)護時，我國沒有專門行政機構去處理兒童后續(xù)安置和臨時監(jiān)護等問題。三是監(jiān)督監(jiān)護人制度不完善，對于監(jiān)護人的監(jiān)督缺乏必要的輔助條款保障其實施。
對于以上兒童監(jiān)護制度存在的問題，基于我國國情和現(xiàn)實基礎，借鑒國外相關制度經(jīng)驗，可以從以下角度解決。
一是完善立法。一方面應梳理和整合現(xiàn)有法律法規(guī)，清理違反上位法律的和重復表達的冗法，修改適用性較差的法律法規(guī)；另一方面應加快制定和實施包含家庭、社會、國家監(jiān)護制度及相關操作細節(jié)在內(nèi)的專門性兒童福利法律法規(guī)。
二是完善國家監(jiān)護制度。一方面應賦予相關機構（如民政部門）專門職權以處理兒童監(jiān)護方面事務，其職能可參照美國的兒童福利局或德國的少年福利局，行使包括家庭監(jiān)護干預、臨時監(jiān)護、監(jiān)護權轉移、監(jiān)護監(jiān)督、監(jiān)護補貼等方面事務；另一方面應加強國家公權力對家庭監(jiān)護不利的干預和對兒童權利受侵害的救濟，職能部門或居（村）委會可以根據(jù)兒童家庭監(jiān)護失當?shù)某潭?、情?jié)和主客觀因素來評估其對兒童權利侵害的程度，并根據(jù)具體事實積極介入，扮演好協(xié)調者、監(jiān)管者的角色，必要時根據(jù)法律規(guī)定行使臨時監(jiān)護權，確保兒童權利在第一時間得到有效保障。
三是健全兒童監(jiān)護配套措施。通過立法支持基層群眾自治組織或其他民間組織、社會團體探索社會監(jiān)護手段，作為家庭監(jiān)護和國家監(jiān)護的重要補充，積極參與兒童權利保障事業(yè)；參照其他國家的強制報告制度，推動建立中國版的“兒童權益報告制度”，賦予日常與兒童密切聯(lián)系的特定人員（如教師、學校工作人員、醫(yī)護人員、社區(qū)工作人員、其他照顧和撫養(yǎng)兒童人員等）在發(fā)現(xiàn)兒童受到虐待、忽視和其他家庭監(jiān)護失當?shù)那闆r時，有義務立即向有權部門報告相關情況。
兒童，不僅僅是父母的子女、家庭的成員，更是國家的希望、民族的未來。保障兒童權利，不單是家庭的責任，也離不開國家的幫助和社會的關懷。有關層面應盡快完善兒童監(jiān)護制度，不要讓更多的兒童悲劇再次重演，愿每一個孩子都能茁壯成長、成人成才。
（作者系華東政法大學刑事司法學院副院長）
