改革開放時期黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)走向規(guī)范化、體系化、綜合化

十一屆三中全會選舉了新的中央紀律檢察委員會。此后各地紀律檢查機關(guān)相繼建立，保障了黨自身建設(shè)的加強和政治路線的貫徹執(zhí)行。1980年，十一屆五中全會通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，強調(diào)堅持集體領(lǐng)導，維護黨的集中統(tǒng)一，嚴格遵守黨的紀律，發(fā)揚黨內(nèi)民主等。這對于恢復和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、良好作風、密切黨群關(guān)系、促進黨內(nèi)政治生活回到健康軌道上來具有重要意義。十二大討論通過了新的《中國共產(chǎn)黨章程》，進一步強調(diào)了黨的政治紀律建設(shè)。此后，紀檢監(jiān)察機關(guān)的檢舉權(quán)、檢查權(quán)、處分權(quán)逐步強化。1983年討論通過了《中共中央關(guān)于整黨的決定》、1983年中紀委發(fā)出了《關(guān)于共產(chǎn)黨員必須嚴格遵守黨章的通知》等，都旨在加強黨的政治生態(tài)建設(shè)。經(jīng)過這一系列措施的出臺執(zhí)行，有效遏制了改革開放過程中不斷凸顯的違法亂紀尤其是經(jīng)濟犯罪問題，黨的組織紀律、生活紀律、群眾紀律得到了加強，影響黨內(nèi)生態(tài)的因素得到遏制或者消除。黨的十三大及新修改的黨章，進一步明確了黨的決策程序，強化了黨的組織紀律，注重依法依規(guī)治黨，并首次提出了從嚴治黨。十四大將從嚴治黨寫入總綱，要求同腐敗作斗爭。十六大新修改的黨章著重強調(diào)“堅持黨要管黨、從嚴治黨”。這一時期，關(guān)于廉潔從政、懲治腐敗的法律法規(guī)、黨紀黨規(guī)走向體系化。同時，紀檢監(jiān)察、黨內(nèi)監(jiān)督、巡視派駐等相關(guān)體制機制也在體系化、系統(tǒng)化。黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)著力于構(gòu)建一個懲防并舉、含括多方的反腐敗體系。

總的來看，改革開放至黨的十八大期間，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)逐步恢復和發(fā)展，從注重依法依規(guī)治黨到著力構(gòu)建相對嚴密的體制機制，從注重腐敗治理到懲防并舉，從建立健全法律法規(guī)到強化貫徹落實，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)走向規(guī)范化、體系化、綜合化。

新時代黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)向更深層次上發(fā)力

十八大以來，全面從嚴治黨深入開展，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)向縱深發(fā)展。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進入新時代，社會主要矛盾發(fā)生重大變化，黨在新時代的新風險、新挑戰(zhàn)增加，加強黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)是履行歷史使命、應對重大風險和挑戰(zhàn)的必要舉措。新時代黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)向強化組織紀律、構(gòu)筑體制機制、筑牢思想防線、堅持腐敗零容忍等方面展開。就黨紀黨規(guī)而言，十八大以來，新修訂了《中國共產(chǎn)黨章程》，提出以“明規(guī)矩”破“潛規(guī)則”，強調(diào)紀律建設(shè)是全面從嚴治黨之本，要求嚴肅黨內(nèi)政治生活。又頒布了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，要求黨員干部強化政治紀律、組織紀律、群眾紀律、生活紀律，嚴格遵守黨紀黨規(guī)、開展批評與自我批評。就體制機制而言，“將權(quán)力裝進制度的籠子里”是十八大以來黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的鮮明導向，在法律法規(guī)方面，先后制定了《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》等，規(guī)范黨員干部的行為，使其樹立廉潔奉公、艱苦樸素、崇廉拒貪的觀念意識。建立健全了巡視制度、黨內(nèi)組織生活制度、問責制度。深化國家監(jiān)察體制改革，頒布了《監(jiān)察法》，實現(xiàn)了對包括黨員干部、行政人員、事業(yè)單位人員監(jiān)察的全覆蓋，實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)察和黨外監(jiān)察相結(jié)合。就筑牢思想防線而言，要求用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，開展了“三嚴三實”主題教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育以及反腐倡廉教育，開展了理想信念教育，培育和踐行社會主義核心價值觀等。從整體而言，這一時期黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)在完善反腐倡廉體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，向營造良好的從政環(huán)境轉(zhuǎn)變，不僅僅針對體制機制、法律法規(guī)、組織紀律等，還從黨風、政風、社風整體環(huán)境的營造著手，從更深層次上發(fā)力黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)，有效推動了黨的偉大工程、偉大事業(yè)、偉大斗爭的進行，并積極保障偉大夢想的實現(xiàn)。

近百年來黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的基本經(jīng)驗

圍繞中心工作開展是首要。黨在不同時期的中心工作不同，政治生態(tài)建設(shè)只有與中心工作開展密切結(jié)合起來，才能獲得建設(shè)的內(nèi)在動力、才能把握正確的方向、才能找到合理的方式方法，只有與之相結(jié)合，政治生態(tài)建設(shè)才能促進革命、建設(shè)、改革開放以及新時代社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的深入開展，也唯有如此，政治生態(tài)建設(shè)本身才能持續(xù)。凡是脫離了中心任務，不僅建設(shè)本身無法持續(xù)，也會給黨和國家?guī)碇卮髶p害。

強化政治生態(tài)建設(shè)意識是關(guān)鍵。中國共產(chǎn)黨建立以來，經(jīng)歷了革命、建設(shè)、改革，每一個歷史階段都困難重重、矛盾重重。黨只有不斷提升領(lǐng)導能力、增強團結(jié)統(tǒng)一、密切黨群關(guān)系，才能化解風險、應對挑戰(zhàn)。政治生態(tài)建設(shè)是實現(xiàn)這一目的的重要保障。黨的歷屆領(lǐng)導集體都高度重視黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)，都意識到政治生態(tài)建設(shè)對取得革命、建設(shè)和改革的偉大勝利的重要性，都集全黨全國之力以建之，這是黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)本身不斷取得新進展的關(guān)鍵因素，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導全國人民從一個勝利走向另一個勝利的基本前提。

促進政治生態(tài)建設(shè)體系化是基礎(chǔ)。黨成立以來，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)經(jīng)歷了以相對單一和松散的黨紀黨規(guī)和相關(guān)制度為途徑的建設(shè)時期，法律法規(guī)和體制機制逐步建立和群眾運動并存的建設(shè)時期，規(guī)范化、制度化、體系化全面發(fā)展的建設(shè)時期，黨內(nèi)與黨外建設(shè)相結(jié)合以及黨風與政風、民風相促進的系統(tǒng)建設(shè)時期。政治生態(tài)建設(shè)從不自覺到自覺、從消極治理到積極防御、從局部性處理到系統(tǒng)化治理，建設(shè)的層次漸高、觸及的程度漸深、取得的效果也更好。因而，政治生態(tài)建設(shè)需要多途徑、多層面、多領(lǐng)域有機協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌而行，并久久為功。

堅持嚴厲打擊腐敗是基本。嚴厲打擊腐敗不僅是黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)諸多舉措有效貫徹落實的重要體現(xiàn)，也是通過嚴懲違法亂紀分子，平息民怨的必要舉措，更是以儆效尤、震懾其他不法分子的有力武器。只有嚴厲打擊腐敗，堅持反腐敗的高壓態(tài)勢，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)才能避免失之于寬、失之于松、失之于軟的弊端，才能有效促進諸項措施的落實，進而才能實現(xiàn)預期目標。

（作者為北京大學馬克思主義學院教授、北京市哲學社會科學中國化馬克思主義發(fā)展研究基地負責人兼首席專家）