【摘要】領(lǐng)導(dǎo)干部“部門(mén)化”傾向的表現(xiàn)多種多樣，但實(shí)質(zhì)都是部門(mén)本位觀(guān)念的反映，即堅(jiān)持部門(mén)利益至上，為了部門(mén)自身利益而不惜拋棄或損害社會(huì)普遍利益和公眾利益。領(lǐng)導(dǎo)干部一旦利用公共權(quán)力實(shí)現(xiàn)利益的“部門(mén)化”，將對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治等各個(gè)方面造成極大破壞。

【關(guān)鍵詞】部門(mén)本位主義 領(lǐng)導(dǎo)干部 表現(xiàn) 危害 【中圖分類(lèi)號(hào)】D251 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

領(lǐng)導(dǎo)干部“部門(mén)化”傾向的表現(xiàn)多種多樣，其實(shí)質(zhì)是堅(jiān)持部門(mén)利益至上的部門(mén)本位主義

領(lǐng)導(dǎo)干部“部門(mén)化”傾向，不只反映在當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)小組的部署和協(xié)調(diào)工作中，在行政立法、執(zhí)法、司法審判、干部選拔任用和經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域都有存在。

法律法規(guī)起草和規(guī)章制定的“部門(mén)化”傾向。在中國(guó)現(xiàn)行的立法和行政管理體制下，大量的法律草案由相關(guān)的行政部門(mén)起草，如稅務(wù)法規(guī)由稅務(wù)部門(mén)起草，工商法規(guī)由工商部門(mén)起草。這雖然有利于吸收實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使立法更切合部門(mén)管理實(shí)際，彌補(bǔ)立法機(jī)關(guān)工作人員相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的不足，但也為行政部門(mén)提供了滲透部門(mén)利益的機(jī)會(huì)，尤其是在領(lǐng)導(dǎo)干部部門(mén)本位意識(shí)的支配下，有些行政部門(mén)通過(guò)立法借機(jī)強(qiáng)化自身的職能、擴(kuò)大職權(quán)，如增設(shè)部門(mén)審批權(quán)，并規(guī)定相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制和經(jīng)費(fèi)保障。在增設(shè)審批權(quán)或發(fā)證許可權(quán)時(shí)，甚至還設(shè)定審批或許可所必須的培訓(xùn)、檢測(cè)、年檢、年審等法定手續(xù)，而這些手續(xù)的辦理是需要向行政部門(mén)繳納手續(xù)費(fèi)的。同時(shí)，一些行政部門(mén)利用起草法律法規(guī)的機(jī)會(huì)加大對(duì)違法行為的處罰力度和罰款幅度。這樣的行政立法使行政部門(mén)獲得了大量的管理收益，并使部門(mén)私利合法化。

執(zhí)法中的部門(mén)保護(hù)主義。領(lǐng)導(dǎo)干部的部門(mén)保護(hù)主義在執(zhí)法活動(dòng)中表現(xiàn)得更為突出。有的領(lǐng)導(dǎo)干部支持和放縱本部門(mén)及其工作人員通過(guò)非法手段保護(hù)本部門(mén)及其當(dāng)事人的非法利益，一旦本部門(mén)干部和工作人員出現(xiàn)了違法犯罪行為，首先維護(hù)的不是國(guó)家的法律和公共利益，而是本部門(mén)的利益和聲譽(yù)，出面干預(yù)辦案，盡量減輕處罰，或通過(guò)內(nèi)部黨紀(jì)處理取代法律責(zé)任。有的執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)受本地區(qū)和本部門(mén)利益的驅(qū)使，為了獲得更多的訴訟費(fèi)和財(cái)政返還，爭(zhēng)奪辦案權(quán)，越權(quán)辦案，如在賭博、詐騙、走私等案件中因?yàn)橛欣蓤D而爭(zhēng)奪辦案權(quán)。有的公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)把不屬于公安機(jī)關(guān)管轄的經(jīng)濟(jì)糾紛案、債務(wù)糾紛案作為詐騙案受理，或者為了討債追款而到外地避開(kāi)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，非法對(duì)經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)事人采取強(qiáng)制措施。有的領(lǐng)導(dǎo)干部使公安機(jī)關(guān)成為維護(hù)本地區(qū)和本部門(mén)利益的工具，如對(duì)本地娛樂(lè)場(chǎng)所和酒店的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)置之不理甚至有意放縱，使涉黃現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。

干部選拔任用的部門(mén)“近水樓臺(tái)”。在干部選拔任用中，一些上級(jí)黨委主要職能部門(mén)掌握著較大的主導(dǎo)權(quán)，黨委的主要職能部門(mén)如組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、宣傳部、政法委等，通常都負(fù)責(zé)管理一個(gè)系統(tǒng)，而黨委主要職能部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著干部選拔任用權(quán)，他們往往習(xí)慣于將本部門(mén)工作的中層干部選拔到本系統(tǒng)中的各個(gè)單位擔(dān)任重要職務(wù)，而有的領(lǐng)導(dǎo)用個(gè)人意圖取代組織集體意見(jiàn)，常常把在自己身邊工作的人空降到各單位擔(dān)任要職。其結(jié)果是造成“近水樓臺(tái)”現(xiàn)象，即在上級(jí)黨委主要職能部門(mén)工作的人通常比在其它部門(mén)和單位工作的人享有更多的被提拔任用的機(jī)會(huì)，而那些在黨委各職能部門(mén)所屬系統(tǒng)單位工作的優(yōu)秀中層干部很難得到選拔任用。

操控信息和選擇性執(zhí)行政策的部門(mén)本位主義。在政策傳達(dá)和信息通報(bào)上，有些部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)凡有利于本部門(mén)利益的就公開(kāi)通報(bào)和賣(mài)力地宣傳，而不符合本部門(mén)利益的則有意淡化或隱瞞。如對(duì)中央和上級(jí)謊報(bào)民情，封鎖消息，欺上瞞下，使中央政令下傳不暢，民情上達(dá)遇阻；向民眾屏蔽國(guó)家惠民政策，與民爭(zhēng)利。在執(zhí)行中央政令和國(guó)家政策時(shí)，有些領(lǐng)導(dǎo)干部在根據(jù)“實(shí)際情況”和考慮“特殊情況”的名義下“選擇性”地執(zhí)行，即有利于本部門(mén)和本單位的就執(zhí)行落實(shí)，需要本部門(mén)加大投入以推進(jìn)社會(huì)普遍利益時(shí)就拖延或擱置，從而使國(guó)家的大政方針執(zhí)行流于形式。有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用政策的不完善之處，鉆空子，歪曲變通，甚至架空中央政令，而對(duì)于本部門(mén)無(wú)利可圖的事項(xiàng)，則推諉拖延，不作為或少作為，爭(zhēng)做“太平官”。

領(lǐng)導(dǎo)干部的“部門(mén)化”傾向表現(xiàn)多種多樣，但實(shí)質(zhì)都是部門(mén)本位觀(guān)念的反映，即堅(jiān)持部門(mén)利益至上，為了部門(mén)自身利益而不惜拋棄或損害社會(huì)普遍利益和公眾利益。

領(lǐng)導(dǎo)干部一旦利用公共權(quán)力實(shí)現(xiàn)利益的“部門(mén)化”，將對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治等各個(gè)方面造成極大破壞

扭曲市場(chǎng)秩序，吞噬社會(huì)利益，消解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。健全的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須建立一個(gè)規(guī)則統(tǒng)一、開(kāi)放暢通、資源合理配置、發(fā)展均衡的廣大市場(chǎng)。然而，領(lǐng)導(dǎo)干部的部門(mén)化意識(shí)使國(guó)家政策和法律的制定滲透著部門(mén)利益的盤(pán)算。在部門(mén)利益驅(qū)使下，設(shè)法制定有利于本部門(mén)的政策、設(shè)定更多的許可條件、提高審批要求、擴(kuò)大部門(mén)權(quán)限。政府權(quán)力的部門(mén)化和政策的部門(mén)化導(dǎo)致政出多門(mén)，人才、技術(shù)、勞動(dòng)力、資源、能源等不同的市場(chǎng)要素歸屬不同的部門(mén)管理，因不同部門(mén)的權(quán)力分割、擴(kuò)張和政策阻隔使這些市場(chǎng)要素不能根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律合理流動(dòng)與配置，從而扭曲市場(chǎng)秩序，增加交易成本，削弱公平競(jìng)爭(zhēng)，抑制市場(chǎng)活力，造成制度性和政策性障礙，最終破壞市場(chǎng)的內(nèi)在秩序，妨礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定的發(fā)展。

背離法治精神，破壞法治國(guó)家建設(shè)。法治國(guó)家建設(shè)要求法治的統(tǒng)一性和系統(tǒng)性、政府的有限性和責(zé)任性。但立法的部門(mén)化卻導(dǎo)致部門(mén)立法的實(shí)效性高于國(guó)家的法律法規(guī)，在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，甚至通過(guò)部門(mén)規(guī)章架空國(guó)家法律法規(guī)，破壞國(guó)家法律的權(quán)威性和法律體系的等級(jí)性。在部門(mén)利益驅(qū)動(dòng)下的部門(mén)權(quán)力擴(kuò)張和不同部門(mén)之間的權(quán)力之爭(zhēng)直接造成了法律與法規(guī)之間、法規(guī)與法規(guī)之間、部門(mén)規(guī)章之間的沖突，從而破壞法律體系的有序性和統(tǒng)一性，損害法治國(guó)家建設(shè)。對(duì)于有利可圖的同一事務(wù)，多個(gè)部門(mén)因爭(zhēng)相立法而導(dǎo)致部門(mén)之間的職責(zé)權(quán)限不明，對(duì)于無(wú)利可圖卻涉及國(guó)計(jì)民生的重要事項(xiàng)，則相互推諉，由此，多頭管理、重復(fù)處罰、管理缺位等問(wèn)題難以避免，從而造成執(zhí)法體系的混亂和低效。

激化社會(huì)矛盾，引起政府信任危機(jī)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部將政府權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力個(gè)人化，這些權(quán)力異化正是導(dǎo)致城市拆遷中的官商勾結(jié)、農(nóng)村土地征用中的政府角色錯(cuò)位、國(guó)有資產(chǎn)大量流失等腐敗和丑惡現(xiàn)象的根本原因。那些以部門(mén)名義獲得的巨量利益并未收歸國(guó)有，而是被部門(mén)或個(gè)人占有，從而加劇了利益分配的不公，擴(kuò)大了各個(gè)階層的收入差距，引起并激化了政府與民眾之間的矛盾。部門(mén)之間的利益之爭(zhēng)造成巨大的資源消耗，那些有利于公共利益的政策難以出臺(tái)，而不符合公眾利益的政策和法律則得不到修改和調(diào)整，由此導(dǎo)致行政成本攀升，政府效率低下，甚至損毀政府形象，引起民眾對(duì)政府的信任危機(jī)。

當(dāng)然，領(lǐng)導(dǎo)干部的部門(mén)本位觀(guān)念似乎也有其情理基礎(chǔ)，但是當(dāng)部門(mén)利益的維護(hù)以損害社會(huì)普遍利益和民眾利益為代價(jià)，通過(guò)減損社會(huì)普遍利益而增加本部門(mén)利益的時(shí)候，部門(mén)化就成為道德和法律都無(wú)法容忍的現(xiàn)象。事實(shí)上，這種“造福一方”和部門(mén)“集體主義”不過(guò)是一種虛假的道德外衣，那些為了本部門(mén)利益不斷強(qiáng)化本部門(mén)權(quán)力，而對(duì)公共服務(wù)的責(zé)任毫無(wú)興趣的領(lǐng)導(dǎo)干部，其內(nèi)心深處不可能不受到自私欲念的支配，公共權(quán)力和公共利益的部門(mén)化背后更為強(qiáng)大的內(nèi)驅(qū)力則是部門(mén)權(quán)力的個(gè)人化和個(gè)人權(quán)力的商品化。

（作者為武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授）

責(zé)編/張忠華 美編/宋揚(yáng)

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