近年來，溫州市洞頭區(qū)委緊緊圍繞2003年5月8日習(xí)近平總書記提出的“真正把洞頭建設(shè)成為名副其實的‘海上花園’”指示精神，堅持一張藍(lán)圖繪到底，發(fā)揮“五海”優(yōu)勢，實施生態(tài)立區(qū)、旅游興區(qū)、海洋強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，弘揚(yáng)勵志奉獻(xiàn)的海霞精神、眾志成城的五島連橋精神、大善大愛的“蘭小草”精神，充分激勵海島干群干事創(chuàng)業(yè)，干成了一批大事要事。洞頭區(qū)于2006年實現(xiàn)半島通車，2015年實現(xiàn)撤縣設(shè)區(qū)，并先后榮獲國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、全國“兩山”實踐創(chuàng)新基地、全國平安建設(shè)先進(jìn)縣等20余張國家級名片。

黨建工作既要“塑形”更要“鑄魂”，突出固本、強(qiáng)基、提標(biāo)一起抓

建設(shè)海上花園，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。只有選準(zhǔn)用好干部，才能為新時代洞頭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅強(qiáng)政治保證和組織保證。

一是科學(xué)選育，落實五標(biāo)準(zhǔn)五步法。立好選人用人風(fēng)向標(biāo)，堅持“忠誠、干凈、干事、為民、激情”用人五標(biāo)準(zhǔn)，推行“單位推、組織核、平臺練、群眾評、集體定”選育五步法，重點(diǎn)在政治巡察、“賽馬” 比拼中識別好干部。2018年以來，先后選派200多名干部進(jìn)入中心工作實戰(zhàn)歷練，其中，新提任干部中有70%來源于專項攻堅及基層一線。

二是精準(zhǔn)引育，實施“三回”計劃。拓寬選人用人渠道，大力引導(dǎo)老干部回村、大學(xué)生回鄉(xiāng)、鄉(xiāng)賢回歸，助推基層黨組織“強(qiáng)筋健骨”。凝聚老干部之力，實施“干部返鄉(xiāng)•興村富民”行動，選派退二線干部、離退休干部回原籍地和居住地，擔(dān)任黨組織負(fù)責(zé)人或治村導(dǎo)師，發(fā)揮“傳幫帶”作用，共同推進(jìn)花園村莊建設(shè)、壯大村集體經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新“三治融合”等工作，為發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策；凝聚大學(xué)生之力，實施“家燕歸巢”行動，籌建“大學(xué)生驛站”，鼓勵更多大學(xué)生回鄉(xiāng)擔(dān)任村干部，推動基層黨組織隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，近三年吸引了近千名大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)；凝聚鄉(xiāng)賢之力，實施“鄉(xiāng)賢助鄉(xiāng)興十大行動”，打造黃魚島等十大鄉(xiāng)賢示范項目，搭建“回味寮頂”等十大鄉(xiāng)賢實踐基地。建設(shè)鄉(xiāng)賢之家、鄉(xiāng)愁館，實現(xiàn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會、重點(diǎn)村居鄉(xiāng)賢理事會“全覆蓋”。

三是加強(qiáng)教育，開展“百千萬”讀書班。為貫徹落實黨中央開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的重大部署，洞頭區(qū)創(chuàng)設(shè)“百名領(lǐng)導(dǎo)、千名干部、萬名黨員”黨性教育讀書班，讓黨員干部繃緊“思想弦”。按照“地域臨近、行業(yè)相近、人數(shù)相當(dāng)、大小適中”原則，劃分29個讀書班，實行一月一夜學(xué)、年終一考評，并建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)黨性教育導(dǎo)師、班委、紅色講師團(tuán)，每班設(shè)置必修和選修課程，對每位參學(xué)對象實行百分制考核，力求黨性教育干部職工全覆蓋。自2019年3月啟動以來，已完成四輪授課，參學(xué)人數(shù)近萬人。同時，建設(shè)紅色印跡館、女子連紀(jì)念館、蘭小草道德館，組織開展洞頭解放史、海霞?xì)v史等紅色專題學(xué)習(xí)教育，傳承弘揚(yáng)洞頭精神。

四是注重管育，推進(jìn)“三不三亂”整治。緊盯黨員干部“不作為、不擔(dān)當(dāng)、不帶頭、亂作為、亂信教、亂講話”問題，建立“巡察+聯(lián)組協(xié)作+機(jī)動回訪”專項督查機(jī)制，完善“紀(jì)檢監(jiān)督+職能監(jiān)督+群眾監(jiān)督+輿論監(jiān)督”一體化模式，累計黨紀(jì)政務(wù)處分7人，誡勉談話8人，責(zé)令限期整改4名信教黨員，除名1人。

干部工作既要“抓人”更要“促事”，突出嚴(yán)管、厚愛、鼓勁一起上

實施干部工作組合拳，通過正向激勵干事創(chuàng)業(yè)，逆向倒逼履職盡責(zé)，提振干事精氣神，探索出一批有效的干部激勵辦法。

一是實施基層減負(fù)增效，讓干部輕裝上陣?；鶎又卫硎菄抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。洞頭區(qū)堅持減負(fù)是手段，增效才是目的。2018年以來，針對基層評比創(chuàng)建多、考核多、臺賬多、機(jī)構(gòu)掛牌多、APP多等影響基層治理效能的“七多”問題，全面開展基層減負(fù)增效行動，做好“減”“整”“控”三篇文章，能清理的絕不保留，能整合的絕不單列，能管住的絕不放任，將基層政務(wù)APP（含公眾號）由64個減為6個，職責(zé)事項由35項減為20項，工作臺賬由54項減為16項，機(jī)構(gòu)牌子（含功能室牌）由117個減為20個，上墻制度由112項減為6項，考核督查事項由15項減為8項，創(chuàng)建評比35個項目得到分類規(guī)范，基層減負(fù)改革滿意率高達(dá)98%以上，為全國基層減負(fù)提供洞頭經(jīng)驗和樣本。2019年，洞頭區(qū)在貫徹落實基層減負(fù)年要求的基礎(chǔ)上，制定出臺基層減負(fù)措施12條，試點(diǎn)績效考核改革，重點(diǎn)為機(jī)關(guān)部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）松綁減負(fù)，實行清單制、亮績制，制定任務(wù)清單和負(fù)面清單，年終由“兩代表一委員”對工作成效進(jìn)行評議打分。

二是實施容錯免責(zé)報備，讓干部消除顧慮。保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，出臺《容錯免責(zé)事項備案辦法（試行）》，堅持“三個區(qū)分開來”原則，按照分級負(fù)責(zé)、一事一備，明確容錯免責(zé)事前備案事項、審核程序、實施流程，對推進(jìn)改革和體制機(jī)制創(chuàng)新、化解矛盾和解決歷史遺留問題等六類情況實行事先備案。建立備案事項聯(lián)席調(diào)查會審制，每季度將已備案事項匯總上報至市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部，已使4名干部免于責(zé)任追究，并為5名受到不實舉報的黨員干部澄清正名。

三是實施“辦不了”事項報告、質(zhì)詢、會診，讓干部快馬加鞭。將群眾反映強(qiáng)烈、社會關(guān)注度高的事項、專項督查的批示件、會議紀(jì)要明確的重要交辦件等4類事項納入辦不了報告范圍，每月滾動督辦，倒逼任務(wù)落實，促使事項從“辦不了”到“辦得了”，再到“辦得好”。聚焦群眾高度關(guān)注問題，召開辦不了事項質(zhì)詢、會診會，責(zé)任單位檢討表態(tài)、四套班子點(diǎn)評出策、“兩代表一委員”參與監(jiān)督，集體研判推動問題解決，已集中會診岙仔舊村改造、良泰公司低效用地開發(fā)等一批久拖未決的難事，成功激活“僵尸項目”“蝸牛工程”21個。

四是實施干部回爐制，讓干部能上能下。干部能上不能下是長期困擾干部隊伍建設(shè)的老大難問題。為了讓組織血液流通起來，洞頭區(qū)創(chuàng)新實施干部全程積分考核辦法，將全程積分考核“紅牌”警示干部、全員競聘落聘干部、考核不勝任干部等7類人員作為回爐對象，并延伸至村社干部和不合格黨員，擴(kuò)面形成全覆蓋體系?；貭t期間人員一律從原單位原崗位“站起來”，人事關(guān)系統(tǒng)一暫掛人才市場辦，接受一周離崗教育培訓(xùn)，并到項目建設(shè)和一線崗位回爐鍛煉3個月以上?？己撕细窈罂梢曰氐皆瓎挝宦穆?，考核不合格則進(jìn)行“二次調(diào)配”，考察期一般為1年，不服從安排的予以辭退或解聘。首批已對綜合考核分較差的23名領(lǐng)導(dǎo)干部亮出“紅黃牌”，召回4名科級領(lǐng)導(dǎo)干部和10名干部職工，其中3人被免職，累計處置不合格村社干部38名。

基層工作既要“亮相”更要“亮績”，突出競賽、比拼、打擂一起干

堅持把抓黨建工作與花園村莊建設(shè)、海島振興等中心工作結(jié)合起來，創(chuàng)設(shè)“黨建+”系列工作載體，搭建干事創(chuàng)業(yè)擂臺賽，助推中心工作順利開展，以工作實績檢驗黨建成效。

一是搭建花園村莊比拼擂臺，比出環(huán)境新顏值。以“黨建+花園村莊”建設(shè)為抓手，全面激發(fā)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，開展黨員助力“花園村莊”建設(shè)“十個一”行動，實行一個領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、一個部門結(jié)對、一個攻堅組駐村“三個一”掛鉤聯(lián)系，下派17個攻堅小組、44名黨員干部脫產(chǎn)攻堅，中層干部表現(xiàn)優(yōu)異的可按干部選拔任用規(guī)定提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位或作為后備干部培養(yǎng)，體現(xiàn)“干好干壞不一樣”導(dǎo)向。截至目前，已有60%的村建成花園村莊，涌現(xiàn)出“紅色海霞•軍民小鎮(zhèn)”“古韻風(fēng)情•魅力花崗”等特色村莊。同時，引導(dǎo)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（居）黨員認(rèn)領(lǐng)責(zé)任區(qū)，實現(xiàn)黨員分村分片包戶全覆蓋。譬如，東屏街道洞頭村推行“園丁制”“紅黑榜制”，由黨員戶、村民代表戶等組建園丁隊，實行“工作派單+項目認(rèn)領(lǐng)+積分兌換”制度，破解“花園村莊”后續(xù)維養(yǎng)管護(hù)難題。

二是搭建“五化四來”比拼擂臺，比出鄉(xiāng)村新活力。深入踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點(diǎn)圍繞中央“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”20字總體要求，聚焦全國樣板和全域振興兩大目標(biāo)，發(fā)動所有基層黨組織開展“五四競賽”活動，著眼“城里人下來、農(nóng)村人回來、游客住進(jìn)來、百姓腰包鼓起來”這“四個來”目標(biāo)，實行常委掛帥振興示范帶、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤項目、部門結(jié)對村居、指導(dǎo)員蹲點(diǎn)駐村模式，激發(fā)黨員干部戰(zhàn)斗力和積極性，評選出了32個先進(jìn)村、16個星級示范村，2018年全區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)總收入增長45%，并有超1/3的村總收入破100萬元。2019年提擋升級，推進(jìn)農(nóng)村美化、農(nóng)房亮化、農(nóng)民轉(zhuǎn)化、農(nóng)地彩化、農(nóng)耕文化“五農(nóng)五化”實踐，打造“五四競賽”升級版。

三是搭建營商環(huán)境比拼擂臺，比出改革新成效。堅持以“最多跑一次”改革為引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨員干部先鋒引領(lǐng)作用，變?nèi)罕娕転楦刹颗?，讓群眾得實惠。截至目前?0%事項實現(xiàn)全科無差別受理，70%以上的民生事項實現(xiàn)“一證通辦”，推出“漁小二”上門辦、“流動船”開進(jìn)離島、“流動車”開進(jìn)漁村等務(wù)實舉措，基本實現(xiàn)離島群眾辦事“不出村、不出島”。開展“萬名干部進(jìn)萬企”行動，選派百名營商專員為企業(yè)辦事解難，跑出企業(yè)投資項目審批從立項到開工最短40天、最長75天，竣工驗收19天的“洞頭速度”。同時，以國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)為龍頭，完成全國唯一的國家海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計改革試點(diǎn)，因地制宜制定“洞頭標(biāo)準(zhǔn)”，探索海域使用權(quán)“一證到底”審批新路子，推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)海”“標(biāo)準(zhǔn)房”等改革試點(diǎn)，當(dāng)前已發(fā)布全國首個藍(lán)色海灣指數(shù)體系，預(yù)計2019年將推出10項洞頭標(biāo)準(zhǔn)。

四是搭建基層服務(wù)比拼擂臺，比出干部新風(fēng)尚。引導(dǎo)廣大黨員干部在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層中，奔著問題去、圍著問題干，切實為基層解決實際問題。譬如，農(nóng)村黨員實行“雙崗雙創(chuàng)”，按照“就親就近就便”原則結(jié)對群眾，做好垃圾分類、衛(wèi)生包干等“關(guān)鍵小事”，真正擦亮紅色服務(wù)；機(jī)關(guān)黨員實行“兩地雙評議”，到居住地開展黨員亮相示范服務(wù)，協(xié)助社區(qū)優(yōu)化社會服務(wù)管理，到原籍地助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展，發(fā)揮政策宣導(dǎo)、掛鉤聯(lián)系、風(fēng)尚引領(lǐng)等作用，全區(qū)2700多名機(jī)關(guān)黨員累計認(rèn)領(lǐng)聯(lián)系戶12000多戶，辦理實事9800多件，在美麗庭院、一元食堂、紅色愛心超市等方面自主募捐達(dá)350多萬元。同時，組建培育121支黨員志愿服務(wù)隊，招募1380多名黨員志愿者，鼓勵黨員帶著群眾一起干，成功打響“好厝邊”“海霞媽媽”等品牌黨員志愿服務(wù)隊。

【本文作者為中共溫州市洞頭區(qū)委書記】

責(zé)編：周素麗 / 蔡圣楠