一些領(lǐng)導(dǎo)干部由于身體、年齡、崗位、壓力等原因，實(shí)職改虛職“退二線”。部分“退二線”干部長期處于“離線”狀態(tài)，有的不上班脫崗成常態(tài)，有的未經(jīng)組織批準(zhǔn)擅自出國旅游，還有的穿起休閑運(yùn)動服帶薪“居家養(yǎng)老”，引起了社會議論和群眾不滿。

“退二線”干部管理不善的不良影響

一是浪費(fèi)寶貴的人才資源。人才資源是一種稀缺資源。根據(jù)我國領(lǐng)導(dǎo)干部管理的有關(guān)制度，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在“入口”環(huán)節(jié)都要經(jīng)過嚴(yán)格的考核，他們有較高的知識水平和較強(qiáng)的工作能力，并具有較好的道德修養(yǎng)。進(jìn)入干部隊(duì)伍后，又經(jīng)過了大量的專業(yè)訓(xùn)練，一些干部還經(jīng)過激烈的競爭才脫穎而出被提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位任職，具有良好的理論素養(yǎng)和實(shí)踐能力。這些領(lǐng)導(dǎo)干部都是寶貴的人才資源。同時，機(jī)關(guān)管理中越來越多地運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段和方法，管理專業(yè)化水平越來越高，在長期實(shí)踐中錘煉成長起來的干部身上蘊(yùn)含著豐富的人力資源。不少領(lǐng)導(dǎo)干部因各種原因50歲出頭甚至更年輕就“退二線”，如果被閑置起來不加利用，著實(shí)是對人力資源的極大浪費(fèi)。

二是不利于機(jī)關(guān)工作效率的提高。機(jī)關(guān)編制管理是一件非常嚴(yán)肅的事情，根據(jù)編制管理的“三定”方案，人員編制數(shù)量主要是根據(jù)部門業(yè)務(wù)量而確定的，而一個干部“退二線”后，編制管理部門并不會給該干部所在部門增加編制。“退二線”干部不干活，就必然會將工作責(zé)任轉(zhuǎn)移到其他人身上，從而加重他人的工作負(fù)擔(dān)，影響整體工作效率。我們經(jīng)常會聽到一些國家機(jī)關(guān)的工作人員抱怨說自己部門“官多兵少”，一個人需要干幾個人的活，這既有領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)過多的原因，也有“退二線”干部過多的原因。長此以往，提高機(jī)關(guān)效率就會受到很大的掣肘。

三是不利于決策的科學(xué)化、民主化。社會上似乎存在一種誤解，以為所謂決策科學(xué)化和民主化，就是要充分尊重民意和運(yùn)用專業(yè)知識的力量尤其是國家機(jī)關(guān)外部的智力資源。筆者認(rèn)為，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)內(nèi)部的智力資源在某種程度上比利用外部智力資源更重要，也來得更容易。我們有時會發(fā)現(xiàn)，機(jī)關(guān)內(nèi)部分明對某個政策方案存在較大的爭議或者存在強(qiáng)烈的反對意見，且這些意見不乏真知灼見，但該政策方案最終還是實(shí)施了。機(jī)關(guān)內(nèi)部的公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部既懂國家的政策和法律，又具有相關(guān)行業(yè)的專門知識，且了解基層的實(shí)際和民眾的訴求，然而他們的意見卻往往容易被忽視。一些領(lǐng)導(dǎo)干部身上存在“外來的和尚好念經(jīng)”的觀念，決策時由非理性思維或個人利益所左右，非要從外部聘請專家擬定決策方案不可，以專家的眾多頭銜來壯自己的聲勢。其實(shí)，不少時候，身居實(shí)職的領(lǐng)導(dǎo)干部不見得在所有領(lǐng)域都比“退二線”干部更了解情況，如果完全不顧老同志的意見，就有可能導(dǎo)致決策的失誤，給國家造成重大的損失。因此，不懂得利用現(xiàn)成的“退二線”干部的經(jīng)驗(yàn)，一定程度上阻礙了決策的科學(xué)化和民主化。

四是敗壞機(jī)關(guān)工作氛圍和風(fēng)氣。組織管理中有一種群體氣氛理論，理論的兩個代表性人物：一個是德國心理學(xué)家勒溫，他借用物理學(xué)中“磁場”的概念，提出了“場”理論，以說明群體成員之間各種力量相互依存和相互作用的關(guān)系，去解釋群體中個人的行為；另一個是美國心理學(xué)家霍曼斯，他提出了關(guān)于群體組織要素的霍曼斯模型。在這個模型中，活動、相互作用、思想情緒和群體規(guī)范，統(tǒng)稱為群體系統(tǒng)的四個要素，群體行為是由這四個要素相互影響和作用的結(jié)果。群體氣氛理論實(shí)際上告訴我們，群體中的成員的行為在相當(dāng)大程度上會受到群體其他成員的影響。在機(jī)關(guān)中，如果“退二線”者可以不用努力工作，無所事事甚至不受組織規(guī)章制度的制約，無形中就會給其他組織成員產(chǎn)生一種負(fù)面心理效應(yīng)，“干多干少一個樣”“干與不干一個樣”，甚至產(chǎn)生“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的心態(tài)。“退二線”者越多，機(jī)關(guān)的不良氛圍就會越嚴(yán)重，從而會嚴(yán)重挫傷其他人員的工作積極性。

五是不利于廉政建設(shè)，損害黨和政府的形象。由于一些“退二線”干部在機(jī)關(guān)無事可做，久而久之會產(chǎn)生一些不健康的想法，個別干部利用自己在原來領(lǐng)導(dǎo)崗位上積累的資源和影響力，到一些企事業(yè)單位兼職謀取私利。這種情況是一種典型的腐敗行為，不利于國家的廉政建設(shè)。

加強(qiáng)制度建設(shè)，消除“退二線”干部治理盲區(qū)

首先，拓寬民主渠道，發(fā)揮“退二線”干部的決策輔助作用。黨的組織原則是民主集中制，黨的領(lǐng)導(dǎo)是集體領(lǐng)導(dǎo)。在職領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺擺正自己的位置，不搞“一言堂”，在重大問題的決策上主動向老同志請教，請他們當(dāng)好決策的參謀和顧問，實(shí)現(xiàn)科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和民主決策，充分保障他們的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。“退二線”干部可以就某項(xiàng)重大決策進(jìn)行前期調(diào)研，擬定政策方案，提交給有決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)班子參考，也可以就某些方面的情況和問題展開動態(tài)調(diào)研，以便現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部可以動態(tài)掌握相關(guān)方面的業(yè)務(wù)情況和所面臨的問題，明了未來的決策方向。在信息化和大數(shù)據(jù)時代，精準(zhǔn)掌握各方面的數(shù)據(jù)是保證科學(xué)決策的基本前提，而通過發(fā)揮“退二線”干部的作用可以彌補(bǔ)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部忙于各種具體業(yè)務(wù)而無暇快捷掌握信息的缺陷，從而發(fā)揮輔助決策機(jī)制的威力。

其次，健全職位管理，適才適用“退二線”干部。為了切實(shí)解決占編不履崗的問題，各地政府和部門可以根據(jù)實(shí)際情況制定針對退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部的相關(guān)規(guī)定，對未達(dá)到退休年齡和未辦理退休手續(xù)的干部，要求他們正常到單位上班，與其他工作人員一樣，接受組織的正常管理。各部門、各單位要根據(jù)“退二線”干部的專長、資歷、經(jīng)驗(yàn)、個性和身體狀況，分類設(shè)置和安排工作崗位或工作職責(zé)，做到適才適用，切忌千篇一律。例如，對一些原來從事執(zhí)法方面工作的“退二線”干部，可以讓他們參與執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)，讓他們指導(dǎo)制定執(zhí)法手冊，也可以讓他們作為業(yè)務(wù)培訓(xùn)講師，發(fā)揮“傳幫帶”作用；對一些原來從事綜合管理工作的“退二線”干部，可以讓他們參與到諸如績效考核制度建設(shè)、重點(diǎn)工作督導(dǎo)、業(yè)績查訪核驗(yàn)等工作中來。有效發(fā)揮“退二線”干部的專長，讓他們發(fā)揮余熱，促進(jìn)部門不同崗位之間的配合和互補(bǔ)，提高工作效率。

再次，完善考核和獎懲機(jī)制，激勵老干部積極工作。“退二線”干部仍屬在編人員，所有國家調(diào)整公職人員的法律和制度都對他們適用，制度面前人人平等，因此，對他們的管理要堅(jiān)持一視同仁的原則。對不按要求堅(jiān)持正常上班的，各部門、單位可根據(jù)在職干部管理的有關(guān)規(guī)定扣罰相應(yīng)的工資。同時，要嚴(yán)格按干部考核的有關(guān)規(guī)定，對他們進(jìn)行定期考核和其他考核，根據(jù)考核結(jié)果該獎即獎、該懲即懲。

最后，強(qiáng)化培訓(xùn)，樹立典型。一些“退二線”干部缺乏工作積極性，與其有較大的思想包袱有關(guān)。一是“官本位”思想，使一些老同志放不下架子，不愿意從事具體的業(yè)務(wù)工作；二是擔(dān)心自己的積極主動會給現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)增加壓力，使他們不敢放手工作。因此，可以通過培訓(xùn)幫助他們端正思想認(rèn)識，以健康的心態(tài)面對職務(wù)變動和責(zé)任變動?，F(xiàn)任主要領(lǐng)導(dǎo)干部要善于處理好與“退二線”干部的關(guān)系，必要時可以親自向老同志表明態(tài)度，誠心誠意歡迎他們發(fā)揮余熱，并以實(shí)際行動向他們請教，贏得老同志的信任，使他們放下包袱，積極投身于新的工作。此外，要積極發(fā)掘和宣傳“退二線”干部發(fā)揮作用的先進(jìn)典型，予以物質(zhì)激勵和精神激勵，形成尊重老同志和信任老同志的良好組織氛圍和社會氛圍。

（作者為中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）