實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手。無錫地處蘇南發(fā)達(dá)區(qū)域，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平較高、城鄉(xiāng)區(qū)域差距較小是一大基本特征和突出優(yōu)勢。近年來，無錫認(rèn)真貫徹中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興決策部署，圍繞推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展走在前列的目標(biāo)定位，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)并取得積極進(jìn)展。特別是深入推進(jìn)以強(qiáng)化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用、構(gòu)建村民民主自治平臺、鄉(xiāng)村管理服務(wù)平臺、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺、農(nóng)村文明涵養(yǎng)平臺為主要內(nèi)容的“一核心四平臺”建設(shè)，進(jìn)一步完善治理機(jī)制、創(chuàng)新治理方式、提升治理能力，使鄉(xiāng)村治理體系更趨完善、發(fā)展活力得到增強(qiáng)。
第一，把村黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的建設(shè)貫穿鄉(xiāng)村治理全過程，認(rèn)真貫徹新修訂的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，壓實(shí)各級黨委農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證。一是圍繞突出政治功能和提升組織力，充分發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，努力提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量。推進(jìn)村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任，推行村“兩委”班子成員交叉任職，今年全市村黨組織書記、村民委員會主任“一肩挑”比例將達(dá)30%。加強(qiáng)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨建工作，突出農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，通過單建、聯(lián)建等方式，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。二是深入實(shí)施村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)工程，建設(shè)一支政治素質(zhì)強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)作為強(qiáng)、發(fā)展本領(lǐng)強(qiáng)、治理能力強(qiáng)、作風(fēng)紀(jì)律強(qiáng)的“五強(qiáng)”型村黨組織書記隊(duì)伍，將村黨組織書記納入干部培訓(xùn)規(guī)劃，精心舉辦“鄉(xiāng)村振興大學(xué)堂”，今年全市“五強(qiáng)”型村黨組織書記比例將達(dá)60%以上。三是深入實(shí)施黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)工程，推動農(nóng)村基層黨支部真正“嚴(yán)起來、活起來、強(qiáng)起來”，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，確保今年全市農(nóng)村黨支部“兩化”建設(shè)合格率達(dá)到100%。推廣華西村“1+10+N”黨員聯(lián)戶制度，堅(jiān)持“一名黨員、一面旗幟”，通過設(shè)立黨員示范崗、責(zé)任區(qū)，黨員帶富、結(jié)對幫扶等，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用。
第二，由村民群眾依法辦理自己的事情。鄉(xiāng)村振興是廣大農(nóng)民群眾的事業(yè)，只有堅(jiān)持“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”，傾聽村民呼聲，汲取村民智慧，促進(jìn)科學(xué)決策、民主管理，才能真正彰顯農(nóng)民群眾的主體地位。無錫通過完善村級民主協(xié)商平臺、制度和工作體系，推進(jìn)基層協(xié)商民主程序化、規(guī)范化、制度化，支持保障村民開展自治活動、行使民主權(quán)利。一是搭建協(xié)商民主平臺，依托村民（代表）會議、村黨員議事會、村民議事會、村民理事會、村集體經(jīng)濟(jì)組織成員議事會以及村民決策聽證、民主評議、社情民意懇談等各種平臺，制定規(guī)范的協(xié)商規(guī)則和流程，讓農(nóng)民自己“說事、議事、主事”，并按照“四議兩公開”工作法，決策管理重大事項(xiàng)。二是全面實(shí)施《無錫市村務(wù)公開規(guī)范》，細(xì)化明確公開格式和內(nèi)容，做到公開內(nèi)容具體化、形式表格化、程序規(guī)范化、方式信息化。三是健全務(wù)實(shí)管用的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，做到管理有組織、工作有制度、辦公有場所、對外有牌子、監(jiān)審有印章、活動有記錄、運(yùn)轉(zhuǎn)有經(jīng)費(fèi)、監(jiān)督有實(shí)效“八個有”，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)行、常態(tài)化監(jiān)督。完善村務(wù)監(jiān)督委員會機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé)，提倡由非村民委員會成員的村黨組織副書記任主任，同時發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，吸收有財務(wù)、法律等專業(yè)技能的人員參與村務(wù)監(jiān)督。目前全市村務(wù)監(jiān)督委員會健全率達(dá)93%。
第三，讓農(nóng)民在共建共享中獲得更多幸福感獲得感。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把提升農(nóng)村環(huán)境和提升管理服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來，加快塑造美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌。一是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。深入開展“一推三治五化”（推進(jìn)農(nóng)村住房和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，治理農(nóng)村垃圾、污水、河塘，實(shí)現(xiàn)廁所凈化、道路優(yōu)化、路燈亮化、村莊綠化、管理長效化）專項(xiàng)行動，今年所有村莊達(dá)到干凈整潔有序標(biāo)準(zhǔn)，并建成一批特色鮮明、省內(nèi)領(lǐng)先的美麗鄉(xiāng)村示范村和特色田園鄉(xiāng)村，確保到明年建成美
麗鄉(xiāng)村示范村100個、市級以上特色田園鄉(xiāng)村50個。二是推行“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”基層治理。以網(wǎng)格化治理為基礎(chǔ)，以信息化技術(shù)為支撐，深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)全要素網(wǎng)格化治理，做到網(wǎng)格統(tǒng)一劃分、資源統(tǒng)一整合、人員統(tǒng)一配備、信息統(tǒng)一采集、服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)“五統(tǒng)一”。今年全市村級網(wǎng)格化管理服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。三是提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。增加公共財政投入，加快村級基本公共服務(wù)功能配置，重點(diǎn)提升“一站三中心”（黨建工作指導(dǎo)站、便民服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、綜合治理中心）建設(shè)水平，在村級打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”綜合服務(wù)平臺，今年村級基本公共服務(wù)功能配置達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%。四是深化基層平安法治。加強(qiáng)村級“雪亮工程”建設(shè)，構(gòu)建社會治安防控體系，大力開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，著力打造“平安鄉(xiāng)村”。去年，無錫法治滿意度、公眾安全感測評均位居江蘇省轄市第一，農(nóng)村和諧社區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到97%。
第四，使集體經(jīng)濟(jì)成為強(qiáng)村富民的重要帶動力量。始終把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)作為重要抓手，通過深化產(chǎn)權(quán)改革、促進(jìn)提升轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)薄弱幫扶、完善監(jiān)督管理等多種方式途徑，推動其健康發(fā)展、做優(yōu)做強(qiáng)、不斷壯大。去年，無錫928個行政村集體資產(chǎn)總額1323億元，村均1.4億元；村級總可用收入76.6億元，村均825.7萬元；農(nóng)村居民人均可支配收入30787元，比上年增長8.6%。一是持續(xù)深化集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，目前已有3/4的村（社區(qū)）實(shí)行股改，累計(jì)組建股份合作社702家，量化集體經(jīng)營性資產(chǎn)234.3億元，確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員229.5萬人，超過70%的持股農(nóng)民每年獲得分紅。二是積極探索集體經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展形式，引導(dǎo)村集體立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過資產(chǎn)租賃、農(nóng)業(yè)開發(fā)、參股運(yùn)營、生產(chǎn)服務(wù)等方式，拓展長效增收途徑；引導(dǎo)各鎮(zhèn)建立聯(lián)合發(fā)展平臺，通過創(chuàng)辦合作聯(lián)社的方式加強(qiáng)村級聯(lián)合經(jīng)營、抱團(tuán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“村村有載體、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有平臺”。三是大力推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村脫困轉(zhuǎn)化，堅(jiān)持“輸血”和“造血”相結(jié)合，通過項(xiàng)目幫扶、部門結(jié)對、領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、財政托底等多種方式，落實(shí)幫扶項(xiàng)目資金，激發(fā)薄弱村內(nèi)在發(fā)展動力，去年全市所有村集體收入均超過200萬元幫扶標(biāo)準(zhǔn)。四是著力推動集體“三資”監(jiān)督管理體系建設(shè)，以村級組織為重點(diǎn)，以制度建設(shè)為關(guān)鍵，探索推行政經(jīng)分離改革，健全村民委員會、村級股份合作社兩類組織“三資”管理制度，建好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、村務(wù)公開、資產(chǎn)管理三大平臺，強(qiáng)化分級監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督四項(xiàng)機(jī)制，建立健全了農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范管理長效機(jī)制。
第五，以優(yōu)秀文化助力鄉(xiāng)村治理和全面振興。著力構(gòu)建農(nóng)村文明涵養(yǎng)平臺，不斷提高農(nóng)民思想道德文化素質(zhì)和農(nóng)村社會文明程度，重點(diǎn)抓好“五個推動”。一是以健全鄉(xiāng)規(guī)民約推動農(nóng)村文明風(fēng)尚全面提升，深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊(yùn)含的道德規(guī)范，注重對農(nóng)村農(nóng)耕文明、家風(fēng)家訓(xùn)等進(jìn)行發(fā)掘保護(hù)，結(jié)合時代要求進(jìn)行創(chuàng)新，形成契合社會主義核心價值觀的鄉(xiāng)規(guī)民約。二是以建設(shè)文明實(shí)踐場所推動教育服務(wù)功能有效發(fā)揮，通過宜興國家級試點(diǎn)、江陰省級試點(diǎn)引領(lǐng)帶動，整合建設(shè)新時代文明實(shí)踐中心并實(shí)現(xiàn)全覆蓋，形成了市（縣）實(shí)踐中心、鎮(zhèn)（街道）實(shí)踐所、村（社區(qū)）實(shí)踐站三級文明實(shí)踐體系，推動文明實(shí)踐活動提升成效。統(tǒng)籌推進(jìn)綜合文化服務(wù)中心（文化禮堂）建設(shè)，今年全市村級綜合文化服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到100%。三是以開展文明家庭創(chuàng)建推動好家風(fēng)好觀念深入人心，從提升農(nóng)民理想信念、道德觀念、誠信意識、法治觀念等入手，組織開展農(nóng)村文明家庭評選，注重群眾身邊好人好事表揚(yáng)激勵，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。四是以推廣農(nóng)村志愿服務(wù)推動鄉(xiāng)鄰互幫互助形成常態(tài)，把農(nóng)村精神文明建設(shè)與學(xué)雷鋒和志愿服務(wù)活動有機(jī)結(jié)合起來，目前全市學(xué)雷鋒志愿服務(wù)隊(duì)伍注冊登記人數(shù)達(dá)到74.5萬人，并打造出“同心圓”民族之家等一批志愿服務(wù)品牌。五是以加強(qiáng)公益宣傳推動鄉(xiāng)村文明氛圍更加濃厚，通過在農(nóng)村公共廣場、宣傳欄、出入口設(shè)立公益宣傳牌、善行義舉榜等形式，注重挖掘江南文化內(nèi)涵，強(qiáng)化舉目可見的宣傳效應(yīng)，全面營造見賢思齊、見德思義、公開透明、和諧民主的良好氛圍。
（作者為江蘇省無錫市委副書記）
