【摘要】隨著“一帶一路”國(guó)際合作的深入，西方對(duì)中國(guó)的崛起感到焦慮，以美國(guó)為首的西方國(guó)家通過(guò)炒作“債務(wù)陷阱論”，試圖破壞“一帶一路”合作，削弱中國(guó)的地區(qū)影響力。中國(guó)的對(duì)外投資不附加任何其他條件，旨在為“一帶一路”沿線國(guó)家提供發(fā)展機(jī)遇，通過(guò)貿(mào)易合作和基礎(chǔ)設(shè)施投資的溢出效應(yīng)，有效促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和民生改善，融通中國(guó)夢(mèng)與世界夢(mèng)，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。
【關(guān)鍵詞】“一帶一路” 債務(wù)陷阱 對(duì)外投資 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 【中圖分類(lèi)號(hào)】F832.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
西方國(guó)家的“債務(wù)陷阱論”是對(duì)中國(guó)“一帶一路”建設(shè)的嚴(yán)重扭曲
隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施和合作的深化，國(guó)際社會(huì)上出現(xiàn)了個(gè)別質(zhì)疑聲，認(rèn)為中國(guó)在制造“債務(wù)陷阱”、搞“地區(qū)霸權(quán)”。該論調(diào)最早可以追溯到印度學(xué)者在2017年提出的“中國(guó)的債務(wù)陷阱外交”，經(jīng)過(guò)一年多時(shí)間，以美國(guó)為首的西方國(guó)家通過(guò)大肆炒作“債務(wù)陷阱論”，將其提升到政策層面，在一定程度上增加了中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展項(xiàng)目所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和成本。一旦沿線國(guó)家認(rèn)為該項(xiàng)目將對(duì)其國(guó)家安全造成威脅，項(xiàng)目的正常運(yùn)行將受阻，放大了債務(wù)的負(fù)面影響。
學(xué)術(shù)界對(duì)“債務(wù)陷阱”沒(méi)有明確的定義，通常指的是政府債務(wù)的不可持續(xù)增長(zhǎng)，讓經(jīng)濟(jì)處于不可持續(xù)的高負(fù)債和低增長(zhǎng)之間的惡性循環(huán)狀態(tài)。在“一帶一路”地區(qū)的投資中，一些西方國(guó)家將債務(wù)問(wèn)題政治化，指責(zé)中國(guó)不顧負(fù)債項(xiàng)目所在國(guó)的償付能力，通過(guò)向增加債務(wù)負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目提供貸款，獲得其支配權(quán)。這顯然與事實(shí)相違背。“一帶一路”建設(shè)是建立在產(chǎn)權(quán)合作原則的基礎(chǔ)之上，始終堅(jiān)持共商共建共享的理念，為沿線國(guó)家?guī)?lái)了大量投資，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和民生改善。
實(shí)際上，一些國(guó)家的債務(wù)問(wèn)題是由歷史債務(wù)累積形成的，與“一帶一路”建設(shè)沒(méi)有必然聯(lián)系。以非洲國(guó)家為例，早在1996年，世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織就為這些債臺(tái)高筑的貧困國(guó)家實(shí)施了重債窮國(guó)減債動(dòng)議。2006年至2009年，非洲國(guó)家的平均外債存量年增長(zhǎng)率為7.8%，債務(wù)的快速增長(zhǎng)導(dǎo)致潛在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。近代以來(lái)，西方的對(duì)外投資充溢著殖民主義、帝國(guó)主義和霸權(quán)主義，以國(guó)際掠奪和競(jìng)爭(zhēng)為常態(tài)，帶有明顯的剝削性質(zhì)和意識(shí)形態(tài)色彩。以至于一些國(guó)外學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)的“一帶一路”建設(shè)是復(fù)制西方國(guó)家向第三世界廉價(jià)傾銷(xiāo)商品、掠奪資源的做法，這是對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議的嚴(yán)重扭曲。
不同于戰(zhàn)后西方喊著對(duì)外援助口號(hào)的合作方式、實(shí)質(zhì)帶有掠奪性的對(duì)外投資，中國(guó)的對(duì)外投資不附加任何其他條件，在堅(jiān)持合作共贏的原則上構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。“一帶一路”投資通過(guò)國(guó)家間資本合作等方式，在不犧牲他國(guó)利益的基礎(chǔ)上，各個(gè)國(guó)家共同商議，共同制定規(guī)則，共享發(fā)展成果，借助區(qū)域發(fā)展平臺(tái)，以“海納百川，有容乃大”的包容精神與合作共贏、開(kāi)放共享的新型理念，將中國(guó)機(jī)遇轉(zhuǎn)化為世界機(jī)遇，融通中國(guó)夢(mèng)與世界夢(mèng)。
“一帶一路”投資帶動(dòng)沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
按照國(guó)際有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，政府財(cái)政赤字達(dá)到3%以及政府債務(wù)占GDP比重的60%，即為債務(wù)危機(jī)警戒線。只要政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的公共建設(shè)適度舉債，規(guī)模適中、期限合理，這些項(xiàng)目所產(chǎn)生的長(zhǎng)期收益作為未來(lái)逐步還款的資金來(lái)源，就能實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政的長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)平衡，從而減少債務(wù)的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)狀態(tài)。2013年至2018年，中國(guó)企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家直接投資超過(guò)900億美元，年均增長(zhǎng)5.2%；新增對(duì)外承包工程合同額超過(guò)6000億美元，年均增長(zhǎng)11.9%，為合作國(guó)創(chuàng)造了超過(guò)22億美元稅收和近30萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。
以頻繁被西方媒體點(diǎn)名的菲律賓與尼泊爾為例。菲律賓在2017年政府債務(wù)與財(cái)政赤字的比例均沒(méi)有超過(guò)債務(wù)危機(jī)的警戒線。同時(shí)，2013—2017年，菲律賓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率除2015年下降到5.8%外，其余年份的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率均在6%以上。與東盟其他老成員國(guó)相比，菲律賓的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，限制了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和吸引外資能力，而中方倡導(dǎo)的“一帶一路”能夠與菲律賓大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃對(duì)接，同時(shí)幫助菲律賓在“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)辟產(chǎn)品新市場(chǎng)，提升菲律賓在全球貿(mào)易格局中的競(jìng)爭(zhēng)力。位于南亞地區(qū)的尼泊爾經(jīng)濟(jì)落后，是聯(lián)合國(guó)確定的48個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一。2017年，尼泊爾政府共批準(zhǔn)了400家外商投資項(xiàng)目，投資總額152億盧比，其中中國(guó)投資額63.27億，占比41.6%，通過(guò)提高電廠、公路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資在GDP中的比重來(lái)拉動(dòng)尼泊爾的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
沿線國(guó)家利用“一帶一路”投資促進(jìn)出口貿(mào)易和產(chǎn)能合作，積極推動(dòng)相互市場(chǎng)開(kāi)放，提高了貿(mào)易便利化程度。2013年至2018年，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易總體保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，與沿線國(guó)家進(jìn)出口總額超過(guò)6萬(wàn)億美元，建設(shè)了82個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，是沿線國(guó)家的主要進(jìn)出口市場(chǎng)。“一帶一路”沿線國(guó)家通過(guò)簽訂標(biāo)準(zhǔn)化合作協(xié)議、簽證便利化協(xié)議等文件，利用中國(guó)在裝備、技術(shù)、資金等方面的綜合優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資本、技術(shù)、人才的配置，將本國(guó)的供給能力和發(fā)展能力與我國(guó)對(duì)接，優(yōu)化本國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)發(fā)展新的外貿(mào)增長(zhǎng)點(diǎn)，充分發(fā)揮“一帶一路”綜合展示平臺(tái)作用。
中國(guó)必須采取有力措施，讓“債務(wù)陷阱論”不攻自破
一是提高“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目投資的信息透明度，促進(jìn)中國(guó)與世界互聯(lián)互通。國(guó)際社會(huì)對(duì)“一帶一路”建設(shè)的信息透明度存在一些質(zhì)疑，在很大程度上是由信息不對(duì)稱(chēng)造成的。一方面，要借鑒國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的規(guī)范做法和標(biāo)準(zhǔn)，建立“一帶一路”投資項(xiàng)目最低信息披露機(jī)制，對(duì)公司項(xiàng)目開(kāi)展更多的盡職調(diào)查；另一方面，要充分整合各種信息來(lái)源，搭建專(zhuān)門(mén)的宣傳平臺(tái)，讓國(guó)際社會(huì)了解中國(guó)方案，利用多語(yǔ)言、多媒介、多形式向世界各國(guó)發(fā)布。
二是鼓勵(lì)第三方投資積極參與合作，降低中國(guó)投資所占比例。通過(guò)合理設(shè)計(jì)項(xiàng)目資金支持比例，引導(dǎo)其他國(guó)家的資本注入，鼓勵(lì)多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展聯(lián)合融資，發(fā)揮財(cái)務(wù)杠桿的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；利用好相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的民間資金，大力推廣股權(quán)投資、公私合營(yíng)（PPP）等融資方式，引入更多融資主體，深化“一帶一路”金融體系發(fā)展；降低中資在當(dāng)?shù)毓煞葜乒局械谋戎?，積極推廣運(yùn)用“建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）”模式，由當(dāng)?shù)毓矩?fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)作，從而減少“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)中資的依賴(lài)，減少沿線國(guó)家對(duì)中國(guó)貸款的需求。
三是分階段建設(shè)投資規(guī)模大、融資需求高的“一帶一路”重大基建項(xiàng)目。大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)起步階段都嚴(yán)重缺乏基礎(chǔ)設(shè)施，迫切需要大量的資金支持?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的債務(wù)負(fù)擔(dān)是相對(duì)的，如果配套設(shè)施完善，債務(wù)將變?yōu)槿谫Y，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供輸血功能。因此，要規(guī)劃好項(xiàng)目合作的方式與籌集資金的使用，分階段投資實(shí)施重大基建項(xiàng)目，充分發(fā)揮工業(yè)化的外溢效應(yīng)，這不僅有利于減輕沿線國(guó)家的債務(wù)負(fù)擔(dān)，也有利于降低中國(guó)企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。此外，這一舉措還可以確保沿線國(guó)家充分了解和控制項(xiàng)目進(jìn)展，減輕他們對(duì)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的政治意圖的擔(dān)憂。
四是利用好債務(wù)可持續(xù)性分析工具，建立債務(wù)違約救助機(jī)制。合理規(guī)劃投資結(jié)構(gòu)，例如運(yùn)用股權(quán)投資和銀行貸款相結(jié)合的方式給予支持，利用債務(wù)可持續(xù)性分析框架，及時(shí)獲取債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)信息、公告?zhèn)鶆?wù)范圍；加大對(duì)綠色投資的支持力度，著力打造綠色環(huán)保、勞資和諧、企業(yè)有社會(huì)責(zé)任感的軟環(huán)境。隨著我國(guó)對(duì)“一帶一路”項(xiàng)目投資和貸款力度加大，以及面臨基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目回收期長(zhǎng)、固有風(fēng)險(xiǎn)加大，個(gè)別項(xiàng)目可能效率不高、無(wú)法償還債務(wù)本息的情況，我國(guó)應(yīng)當(dāng)合理評(píng)估債務(wù)國(guó)的實(shí)際狀況，及時(shí)利用債務(wù)減免、債務(wù)重組、債轉(zhuǎn)股等措施來(lái)控制債務(wù)問(wèn)題。
（作者單位均為山東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）
【參考文獻(xiàn)】
①彭方平、歐陽(yáng)志剛等：《我國(guó)落入債務(wù)陷阱了嗎?——理論模型與經(jīng)驗(yàn)證據(jù)》，《金融研究》，2017年第2期。
②劉方平：《“一帶一路”：引領(lǐng)新時(shí)代中國(guó)對(duì)外開(kāi)放新格局》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》，2018年第2期。
③楊思靈：《“一帶一路”倡議下中國(guó)與沿線國(guó)家關(guān)系治理及挑戰(zhàn)》，《南亞研究》，2015年第2期。
責(zé)編/張寒 美編/宋揚(yáng)
