【摘要】當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的。為此，去產(chǎn)能需要打破依賴行政手段的思路和慣性思維；去三四線城市庫(kù)存、降低經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)投資的依賴，核心在于進(jìn)行土地制度改革，土地制度改革的重點(diǎn)是農(nóng)村土地逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)；去杠桿和降成本，主要發(fā)力點(diǎn)應(yīng)該落在金融領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上；補(bǔ)短板主要強(qiáng)調(diào)提升國(guó)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，掌握核心技術(shù)。

【關(guān)鍵字】供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革  高質(zhì)量發(fā)展  “三去一降一補(bǔ)”    【中圖分類號(hào)】F124    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的

起始于2015年的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在通過(guò)供給層面的結(jié)構(gòu)性改革帶動(dòng)要素優(yōu)化配置，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力和技術(shù)升級(jí)步伐，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。 過(guò)去三年多來(lái)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革圍繞“三去一降一補(bǔ)”為核心內(nèi)容對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式實(shí)施了一系列卓有成效的改革措施。通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能，以煤炭鋼鐵為代表的國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益得到了較為明顯的提升；房地產(chǎn)去庫(kù)存總體效果明顯，一些低質(zhì)低效企業(yè)加速退出市場(chǎng)，企業(yè)杠桿率增長(zhǎng)勢(shì)頭得到有效的遏制；一系列降低企業(yè)運(yùn)行成本、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力的減稅降費(fèi)措施得到落實(shí)；粗放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展也得到了有效遏制，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

應(yīng)當(dāng)看到，過(guò)去幾年來(lái)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施主要是為了盡快破解我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中供需矛盾突出問(wèn)題，主要采取了行政化的手段加以推行，短期成效明顯。但是限制我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向高質(zhì)量階段的長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性矛盾仍然沒(méi)有得到根本性解決，特別是從2018年下半年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增速下降明顯，投資回報(bào)率和效率呈現(xiàn)持續(xù)降低的態(tài)勢(shì)，民營(yíng)企業(yè)投資信心和動(dòng)力不足的問(wèn)題開始凸顯。2018年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫。2018年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議抓住了當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)在供給側(cè)改革過(guò)程中存在的主要問(wèn)題和矛盾，強(qiáng)調(diào)了供給側(cè)改革關(guān)鍵是要注重“改革”，突出真抓實(shí)干，把供給側(cè)改革的重點(diǎn)從過(guò)去注重行政手段轉(zhuǎn)移到更加注重采取市場(chǎng)化和法治化的手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，激活企業(yè)的創(chuàng)新活力，提升企業(yè)全要素生產(chǎn)率，回歸供給側(cè)改革的本源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正向提升質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變的長(zhǎng)期目標(biāo)。

采用行政手段去產(chǎn)能，缺乏市場(chǎng)引導(dǎo)，可能導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象出現(xiàn)反彈，因此，去產(chǎn)能需要破解依賴行政手段的思路和慣性

如何在鞏固現(xiàn)有供給側(cè)改革成果基礎(chǔ)上，避免此次改革力度下降，改革政策空轉(zhuǎn)，甚至流于形式，企業(yè)無(wú)獲得感的現(xiàn)象，對(duì)此，有必要分析當(dāng)前供給側(cè)改革存在的一些主要問(wèn)題，提出針對(duì)性的改革措施。

從去過(guò)剩產(chǎn)能的角度來(lái)看，第一，過(guò)去三年多來(lái)去產(chǎn)能主要圍繞煤炭和鋼鐵兩大產(chǎn)能過(guò)剩最為嚴(yán)重的行業(yè)開展，但是目前產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩且產(chǎn)能利用率較低的行業(yè)除了鋼鐵煤炭，在水泥、化學(xué)纖維、電解鋁、塑料、玻璃等上游原材料行業(yè)，以及在汽車制造、家用電器等下游行業(yè)同樣較為突出，采用自上而下的行政手段很難在短時(shí)期內(nèi)解決眾多行業(yè)存在的長(zhǎng)期供需不平衡問(wèn)題。第二，雖然在煤炭和鋼鐵兩大行業(yè)的去產(chǎn)能任務(wù)帶動(dòng)了國(guó)有企業(yè)效益提升，但提高了一些下游行業(yè)的生產(chǎn)成本，加重了下游企業(yè)的負(fù)擔(dān)。第三，煤炭和鋼鐵行業(yè)的去產(chǎn)能任務(wù)多數(shù)落在民營(yíng)企業(yè)身上，導(dǎo)致上述兩個(gè)行業(yè)國(guó)有企業(yè)的集中度進(jìn)一步提高。行業(yè)集中度的提高雖然有助于國(guó)有企業(yè)提高利潤(rùn)率但并不必然會(huì)帶來(lái)效率提升，還有可能造成新的壟斷，這與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的長(zhǎng)期目標(biāo)是不一致的。由于去產(chǎn)能的過(guò)程中總體上采用了行政手段，缺乏市場(chǎng)引導(dǎo)，在需求環(huán)境發(fā)生改變的情況下，仍然可能導(dǎo)致上述行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象出現(xiàn)反彈。

在鞏固當(dāng)前去過(guò)剩產(chǎn)能成果的基礎(chǔ)上，迫切需要打破依賴行政手段的思路和慣性思維，產(chǎn)能過(guò)剩的根源在于國(guó)有企業(yè)能夠長(zhǎng)期持續(xù)獲得政府擔(dān)保和地方銀行的信貸支持，政府與市場(chǎng)的關(guān)系仍然沒(méi)有得到正確處理，一些地方政府在處理企業(yè)與市場(chǎng)關(guān)系時(shí)仍然存在“管控” 思維，并非是作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的“服務(wù)者”和維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的“裁判員”。當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重是通過(guò)深化改革破除供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的體制性障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，真正讓市場(chǎng)成為配置資源的決定性力量，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，激活市場(chǎng)微觀企業(yè)的創(chuàng)新活力和投資信心。把國(guó)有企業(yè)改革納入市場(chǎng)化和法治化軌道是堅(jiān)持市場(chǎng)發(fā)揮配置資源決定性作用的必然要求。國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)的本質(zhì)要求是提高生產(chǎn)效率，最終體現(xiàn)為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力“強(qiáng)”。“強(qiáng)” 是通過(guò)積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不斷提升核心產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)效率，主動(dòng)淘汰落后技術(shù)，加快技術(shù)更新步伐，緊跟實(shí)體經(jīng)濟(jì)最新發(fā)展趨勢(shì)，完善公司治理體系的結(jié)果，而非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分條件下規(guī)模簡(jiǎn)單擴(kuò)張的結(jié)果。通過(guò)全面深化改革破除阻礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的體制性因素是關(guān)系到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成敗的關(guān)鍵。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨對(duì)房地產(chǎn)投資過(guò)分依賴、三四線城市高庫(kù)存的難題，未來(lái)改革的核心在于土地制度，土地制度改革的重點(diǎn)是農(nóng)村土地逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)

從房地產(chǎn)去庫(kù)存來(lái)看，以北京、上海、深圳、廣州為代表的一線城市以及部分二線城市并不存在顯著的庫(kù)存壓力，需求一直較為旺盛，房地產(chǎn)高庫(kù)存主要存在于三四線城市。從政策的實(shí)際效果來(lái)看，在2016年全國(guó)去庫(kù)存的過(guò)程中，通過(guò)連續(xù)降息降低購(gòu)房融資成本不僅不能有效刺激三四線城市的購(gòu)房需求，反而導(dǎo)致大量的資本涌入一線城市，顯著帶動(dòng)了一線城市的房?jī)r(jià)上漲，這些城市被迫實(shí)行了更為嚴(yán)格的限制房地產(chǎn)交易措施以避免造成嚴(yán)重的資產(chǎn)泡沫。

事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的三四線城市房地產(chǎn)庫(kù)存過(guò)剩問(wèn)題早已引起房地產(chǎn)投資需求資金所有者的警覺，去庫(kù)存在一定程度上加劇了這種擔(dān)憂，大量的房地產(chǎn)投資資金進(jìn)入更具有保值增值的一線城市，導(dǎo)致三四線城市的去庫(kù)存效果收效甚微，政府去庫(kù)存政策的一個(gè)重點(diǎn)是鼓勵(lì)農(nóng)村外來(lái)務(wù)工人員在三四線城市購(gòu)房。盡管在2017—2018年房地產(chǎn)的去庫(kù)存采取了差別化的政策，將去庫(kù)存的重點(diǎn)放在三四線城市，問(wèn)題的難點(diǎn)在于多數(shù)的外來(lái)務(wù)工人員收入水平較低，難以獲得銀行抵押貸款和其他融資渠道，農(nóng)村土地改革進(jìn)展緩慢，戶籍制度也在一定程度上限制了農(nóng)民在城市的購(gòu)房需求。

解決房地產(chǎn)在不同地區(qū)供需存在的嚴(yán)重不平衡，投資和投機(jī)需求大于實(shí)際居住需求的矛盾，降低國(guó)民經(jīng)濟(jì)依賴房地產(chǎn)投資帶動(dòng)的增長(zhǎng)模式，其核心在于尋求恰當(dāng)?shù)耐恋刂贫雀母锓桨?，在現(xiàn)有的土地財(cái)政制度下，限制房地產(chǎn)新增投資與地方政府利益本身存在較大沖突。未來(lái)的土地制度改革應(yīng)該重點(diǎn)放在農(nóng)村土地逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)方面，使農(nóng)民工可以憑借土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及農(nóng)村宅基地住房進(jìn)行抵押、轉(zhuǎn)讓，提升進(jìn)城農(nóng)民工的收入穩(wěn)定性和貸款能力。令人鼓舞的是，目前農(nóng)民工進(jìn)城落戶的相關(guān)戶籍制度改革推進(jìn)較為迅速，多數(shù)三四線城市已經(jīng)降低和取消了農(nóng)民工在城市購(gòu)房的門檻，這也會(huì)促進(jìn)農(nóng)民工落戶城市，加快三四線城市的去庫(kù)存進(jìn)度。更令人鼓舞的是，由于一線和二線城市生活成本的快速上升以及工業(yè)產(chǎn)能逐步向內(nèi)陸地區(qū)遷移，將進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民工選擇在鄰近家鄉(xiāng)城市落腳，使人口向三四線城市流動(dòng)，進(jìn)一步降低三四線城市的房地產(chǎn)庫(kù)存壓力。

銀行的所有制偏好導(dǎo)致國(guó)企杠桿率偏高，企業(yè)社保繳費(fèi)和環(huán)保負(fù)擔(dān)增加導(dǎo)致實(shí)際運(yùn)營(yíng)成本偏高，未來(lái)應(yīng)進(jìn)行金融領(lǐng)域供給側(cè)改革

去杠桿與降成本。一方面，從降低企業(yè)杠桿率和企業(yè)運(yùn)行成本來(lái)看，降低企業(yè)杠桿率最常用的手段是收緊貨幣政策，防止企業(yè)債務(wù)進(jìn)一步增加，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)進(jìn)行直接融資，降低間接融資的比重。由于國(guó)有企業(yè)的杠桿率總體上顯著高于民營(yíng)企業(yè)，降杠桿主要是圍繞如何降低國(guó)有企業(yè)過(guò)高的杠桿率開展。長(zhǎng)期以來(lái)，銀行對(duì)國(guó)有企業(yè)給予更高的信譽(yù)評(píng)級(jí)和更低的融資成本，是造成國(guó)有企業(yè)杠桿率遠(yuǎn)高于民營(yíng)企業(yè)的主要原因，收緊信貸往往首先會(huì)對(duì)私營(yíng)企業(yè)產(chǎn)生較大沖擊，降低經(jīng)濟(jì)整體的投資效率。另一方面，從企業(yè)的融資渠道來(lái)看，間接融資仍然占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，2018年全社會(huì)新增融資中，83%是間接融資，17%是直接融資，直接融資中企業(yè)債券融資約占10%，股權(quán)融資僅約占7%。顯然，融資比例結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡也是造成我國(guó)企業(yè)總體杠桿率較高的一個(gè)重要原因。在降成本方面，通過(guò)營(yíng)改增、顯著降低企業(yè)增值稅、拆除高速公路收費(fèi)站、降低網(wǎng)絡(luò)流量資費(fèi)、簡(jiǎn)化行政手續(xù)等一系列改革措施勢(shì)必會(huì)有效激發(fā)企業(yè)的活力。但是總體來(lái)看，我國(guó)企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)成本仍然偏高，特別是近年來(lái)企業(yè)社保繳費(fèi)和環(huán)保負(fù)擔(dān)顯著增加，對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)造成了較大的壓力。民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題仍然十分突出，2019年3月，反映民間融資成本的溫州指數(shù)顯示，民間融資年平均借貸利率（1年期）超過(guò)13.5%，遠(yuǎn)高于通過(guò)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的融資成本，表明未來(lái)在降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本方面仍然存在較大的空間。

中小企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，可抵押資產(chǎn)不足，融資難融資貴是世界性難題，并不是我國(guó)獨(dú)特的現(xiàn)象。從中長(zhǎng)期來(lái)看，降低企業(yè)杠桿率和運(yùn)行成本的主要發(fā)力點(diǎn)應(yīng)該落在金融領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上。在2018年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“資本市場(chǎng)在金融運(yùn)行中具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用，要通過(guò)深化改革，打造一個(gè)規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)”。目前，針對(duì)我國(guó)的資本市場(chǎng)改革，首先，需要盡快推動(dòng)注冊(cè)制和退市制基礎(chǔ)制度的供給，有進(jìn)有出，優(yōu)勝劣汰，才能有效地發(fā)揮資本市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。其次，長(zhǎng)期資金不足，短期資本投機(jī)性強(qiáng)，資本中介功能較弱，將養(yǎng)老基金、職業(yè)年金、各類商業(yè)保險(xiǎn)等長(zhǎng)期資金通過(guò)基礎(chǔ)性制度改革引入資本市場(chǎng)，增加資本市場(chǎng)的長(zhǎng)期資金供給同樣是深化資本市場(chǎng)改革的重要內(nèi)容。最后，在降成本方面，仍然需要繼續(xù)降低企業(yè)運(yùn)行中產(chǎn)生的各類行政成本，減輕企業(yè)各類稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步控制國(guó)有企業(yè)負(fù)債率水平，提高生產(chǎn)效率，淘汰低效落后企業(yè)。

在很多高科技核心硬件和軟件研發(fā)方面，我國(guó)仍落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，未來(lái)補(bǔ)短板主要就是提升國(guó)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，掌握核心技術(shù)

過(guò)去五年來(lái)，中國(guó)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，通過(guò)投入大量研發(fā)經(jīng)費(fèi)，不斷提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，提高軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施有力地推動(dòng)了創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擁有了一系列成功的自主品牌，在家電、電子通訊，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)涌現(xiàn)了一批從事高技術(shù)含量的創(chuàng)新型企業(yè)，但總體上在很多高科技核心硬件和軟件研發(fā)方面，我國(guó)仍落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。

未來(lái)進(jìn)一步提升中國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，要努力突破核心關(guān)鍵技術(shù)。一是需要進(jìn)一步深入全球價(jià)值鏈，奉行更加積極開放的對(duì)外政策，對(duì)外貿(mào)易從注重出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)向更多進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)，在鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”的同時(shí)，也需要擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開放幅度，為外資企業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)提供便利，通過(guò)引入更多的外部競(jìng)爭(zhēng)者激發(fā)國(guó)內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力，也更有利于資源的合理配置。2019年，《中華人民共和國(guó)外商投資法》的通過(guò)也為保障外資平等參與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提供了制度性保障。二是需要培育新經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。特別是以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)著未來(lái)新實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，過(guò)去十多年來(lái)，這些新實(shí)體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在促進(jìn)我國(guó)生產(chǎn)要素合理配置、提升消費(fèi)者福利、打破地區(qū)分割和市場(chǎng)壟斷、強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力等方面發(fā)揮巨大的推動(dòng)作用，未來(lái)仍然需要營(yíng)造更為良好的市場(chǎng)環(huán)境，在支持新實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施等方面持續(xù)發(fā)力。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年12月22日。

責(zé)編/謝帥    美編/宋揚(yáng)