扶貧是當(dāng)前的中心工作之一，需要政府、企業(yè)、社會(huì)的廣泛參與。近年來，我國(guó)的扶貧工作取得了突出的成就，特別是在農(nóng)村地區(qū)，貧困人口減少、貧困發(fā)生率降低、基礎(chǔ)設(shè)施改善，農(nóng)民生活水平也得到了明顯提升。但是，需要指出的是，當(dāng)前扶貧工作仍然存在一些不足之處，主要表現(xiàn)為：扶貧工作與地方社會(huì)情境脫離，難以有效進(jìn)入農(nóng)村貧困社區(qū)；扶貧中多元力量參與度低；鄉(xiāng)村治理能力不足，扶貧成果的長(zhǎng)效性難以得到有效保障。這些問題的產(chǎn)生，主要是由于扶貧工作與鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展結(jié)合度不高，大量的扶貧資源懸浮于貧困鄉(xiāng)村社會(huì)之上。因此，讓扶貧真正進(jìn)入鄉(xiāng)村，需要從社會(huì)治理的角度開展扶貧。

以社會(huì)治理的方式開展扶貧的重要意義

對(duì)貧困戶的幫扶不能脫離農(nóng)村地方社會(huì)的發(fā)展，要將貧困戶嵌于地方社會(huì)之中。外部資源的輸入只能起到輔助作用，暫時(shí)性地幫助他們脫貧解困，真正解決貧困問題，還必須依靠地方社會(huì)發(fā)展與治理能力的提升。而社會(huì)治理的核心正在于重視社會(huì)建設(shè)，激發(fā)社會(huì)活力，引導(dǎo)多元力量互動(dòng)并參與公共治理。在我國(guó)，社會(huì)治理是指在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下，由政府主導(dǎo)，吸納企事業(yè)單位、社會(huì)組織、社區(qū)等多方主體參與，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行治理的活動(dòng)。因而，從社會(huì)治理的角度開展扶貧需要充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，調(diào)動(dòng)各方尤其是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)自身的力量參與扶貧，從而解決傳統(tǒng)“懸浮型扶貧”的困境，將“外生資源輸入式扶貧”變成“內(nèi)生發(fā)展式扶貧”。

以社會(huì)治理的理念開展扶貧工作具有三個(gè)方面的重要意義：一是將貧困戶看成“社會(huì)人”，通過重建鄉(xiāng)村關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展社會(huì)資本來提升貧困戶的自我發(fā)展能力；二是重視村莊共同體的建設(shè)，以扶貧為引導(dǎo)，帶動(dòng)村莊成員參與建設(shè)，提升村莊凝聚力；三是形成可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。外界的干預(yù)只能解一時(shí)之困，構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和幫扶機(jī)制的核心在于村莊共同體的發(fā)展。通過黨建扶貧帶動(dòng)社會(huì)治理，能夠增進(jìn)共同體協(xié)作，形成長(zhǎng)效的扶貧機(jī)制。

碧桂園鄉(xiāng)村扶貧機(jī)制與社會(huì)治理的創(chuàng)新實(shí)踐

扶貧工作能否與社會(huì)治理進(jìn)行有效結(jié)合，決定了扶貧工作的有效性和可持續(xù)性。作為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的身體力行者，碧桂園集團(tuán)積極響應(yīng)國(guó)家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，在二十余年的扶貧實(shí)踐與理論研究中，探索出了一套行之有效的鄉(xiāng)村扶貧模式。碧桂園的鄉(xiāng)村扶貧是以社會(huì)和人的發(fā)展為核心，注重社會(huì)治理的理念方向與實(shí)踐原則，保障扶貧工作的整體有效性和長(zhǎng)期持續(xù)性，為企業(yè)扶貧，乃至地區(qū)整體的扶貧工作都探索出了有益的機(jī)制。

鄉(xiāng)村社會(huì)治理基礎(chǔ)建設(shè)：村集體與農(nóng)民合作組織的培育

村集體與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織是農(nóng)村社會(huì)治理的基礎(chǔ)。農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力與抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，“單打獨(dú)斗”并不具備優(yōu)勢(shì)，因此農(nóng)村的集體組織建設(shè)對(duì)社會(huì)發(fā)展具有重要的意義。碧桂園在扶貧中，圍繞基層黨建、干部培訓(xùn)、集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展、合作管理、集體資金入股、農(nóng)民合作社培育等多樣化渠道進(jìn)行了探索，對(duì)農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合作組織的發(fā)展提供了大量支持，為鄉(xiāng)村社會(huì)治理培育力量。截至2019年5月，碧桂園在9省14縣成立一線黨支部14個(gè)；開展貧困村干部短期體驗(yàn)式交流活動(dòng)14期；建立產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目67個(gè)，發(fā)動(dòng)旗下“碧鄉(xiāng)”“鳳凰優(yōu)選”等子公司參與扶貧項(xiàng)目。碧桂園大力支持各扶貧項(xiàng)目成立農(nóng)民合作社，并形成“碧桂園+村／合作社+貧困戶+基地”的運(yùn)營(yíng)模式。

通過發(fā)展農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合作社，貧困村集體的領(lǐng)導(dǎo)能力得以提升，貧困村有了社會(huì)治理的主心骨，真正實(shí)現(xiàn)了“帶不走的扶貧隊(duì)”建設(shè)目標(biāo)。同時(shí)，增強(qiáng)了村集體組織能力，使扶貧工作由外生型向內(nèi)在發(fā)展型、救助型向長(zhǎng)效型轉(zhuǎn)變。此外，集體經(jīng)濟(jì)組織整合各方力量的能力也得到了提升，在保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)提高了社會(huì)治理效能。貧困戶自身的生產(chǎn)勞動(dòng)和經(jīng)營(yíng)管理能力獲得了提升，當(dāng)?shù)鼗鶎幼灾文芰σ驳玫搅嗽鰪?qiáng)。由此，鄉(xiāng)村社會(huì)治理具有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，農(nóng)村扶貧工作具備了組織保障。

鄉(xiāng)村社會(huì)治理主體成長(zhǎng)：扶貧對(duì)鄉(xiāng)村精英培育的支持

鄉(xiāng)村精英（鄉(xiāng)賢）是農(nóng)村社區(qū)治理的重要主體。農(nóng)村扶貧單靠貧困戶自身難以形成有效的發(fā)展方式，因而必須帶動(dòng)農(nóng)村社區(qū)整體性的社會(huì)生態(tài)發(fā)展，尤其是發(fā)揮鄉(xiāng)村精英的示范和引領(lǐng)作用。碧桂園在扶貧工作中，十分注重對(duì)鄉(xiāng)村精英的發(fā)掘和培養(yǎng)，大力打造扶貧的關(guān)鍵人才隊(duì)伍，通過與老村長(zhǎng)開展治理合作、與致富帶頭人開展產(chǎn)業(yè)合作，激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)自我提升能力。目前，已經(jīng)發(fā)掘了140名老村長(zhǎng)，扶持了1200名青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者。

培育農(nóng)村社區(qū)精英，是一項(xiàng)非常重要的扶貧模式。如果所有事項(xiàng)都由外部資源輸入，必然會(huì)大大提高扶貧的成本，使扶貧變成單方面的資源輸入。但創(chuàng)新社會(huì)治理，培育返鄉(xiāng)扎根創(chuàng)業(yè)青年、老村長(zhǎng)等社區(qū)精英，能使資源輸入與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)有機(jī)結(jié)合，形成良性的輸血—造血模式，激發(fā)基層社會(huì)響應(yīng)扶貧政策的積極性，進(jìn)而提升基層社會(huì)的活力。因此，與鄉(xiāng)村精英合作開展扶貧，不僅有助于提升具體工作成效，更為重要的是，支持和培育了鄉(xiāng)村社會(huì)治理的主體，并通過主體的成長(zhǎng)，從整體上提升貧困農(nóng)村的自我發(fā)展能力，這是解決貧困問題的根本之道。

鄉(xiāng)村社會(huì)治理重心保障：貧困戶發(fā)展能力的提升

鄉(xiāng)村社會(huì)治理的重心之一在于提升農(nóng)民發(fā)展能力，而扶貧則是對(duì)這一治理重心的保障，對(duì)貧困戶發(fā)展能力的提升。提升貧困戶的發(fā)展能力，不是直接把資源送到貧困戶手上，而是“授人以魚不如授人以漁”，要讓貧困戶獲得參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的機(jī)會(huì)，并在參與中提升其參與社會(huì)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力。

碧桂園在扶貧中積極響應(yīng)黨和國(guó)家“堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”的號(hào)召，堅(jiān)持將鄉(xiāng)村治理能力提升、人與社會(huì)的發(fā)展放在扶貧的根本方針中。在對(duì)貧困戶的幫扶中，通過參與引導(dǎo)、技能培訓(xùn)、就業(yè)幫助、產(chǎn)業(yè)合作等多項(xiàng)工作，從根本上提升貧困戶的發(fā)展能力。截至2019年5月，碧桂園共組織了51772名貧困勞動(dòng)力參加技能培訓(xùn)，推薦幫助24044人就業(yè)，此外，2018年已完成1400戶深度貧困戶的“一戶一策”幫扶計(jì)劃。碧桂園通過讓貧困戶參與社會(huì)活動(dòng)，提升了社會(huì)資本；參與技能培訓(xùn)，提升了就業(yè)能力；參與產(chǎn)業(yè)合作，提升了經(jīng)濟(jì)能力，從而讓貧困戶有能力、有自信參與到經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中。同時(shí)，這也讓貧困群體有了自我發(fā)展的動(dòng)力與機(jī)遇，從整體上提升了農(nóng)村社會(huì)的治理水平，為鄉(xiāng)村社會(huì)治理的實(shí)現(xiàn)提供了保障。

鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制建設(shè)：扶貧中多元共建體系的形成

當(dāng)前，從中央到地方都高度重視扶貧工作。但參與扶貧的各主體互動(dòng)較少，協(xié)作性低，導(dǎo)致扶貧資源既存在重疊和浪費(fèi)，也存在漏洞多、資源使用效率低下的問題。對(duì)此，碧桂園在扶貧工作中，非常注重多方共建協(xié)作和扶貧資源的多渠道合作，著力促進(jìn)扶貧多元共建體系的形成，將政府、企業(yè)、村集體、合作社、貧困戶等鄉(xiāng)村社會(huì)治理的主體聯(lián)動(dòng)起來。碧桂園充分利用地方政府扶貧專項(xiàng)資金、貧困戶免費(fèi)貸款政策，探索出“企業(yè)+村／合作社+貧困戶+基地”的運(yùn)營(yíng)模式，形成一套共治共建的體系，以在綜合治理中更好地應(yīng)對(duì)扶貧問題。

將外部的資源與基層社會(huì)的實(shí)際有機(jī)調(diào)和，既調(diào)動(dòng)了資源，盤活了閑置的涉農(nóng)資金，優(yōu)化了轄區(qū)內(nèi)的資源配置，提升了資源使用的效率，也激活了參與主體，進(jìn)一步提升了政府、村集體、農(nóng)業(yè)合作組織、貧困戶的參與積極性，真正增強(qiáng)了當(dāng)?shù)卣痛褰M織為百姓提供公共服務(wù)的能力。通過促進(jìn)多元力量協(xié)作，幫助貧困村構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)的治理機(jī)制。

碧桂園扶貧與社會(huì)治理的成效

社會(huì)治理與農(nóng)村扶貧密切相關(guān)，只有著眼于農(nóng)村社會(huì)治理體系建設(shè)與能力的提升，扶貧才能真正進(jìn)入到鄉(xiāng)村社會(huì)，營(yíng)造貧困村莊的整體良好發(fā)展氛圍，提升內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力與長(zhǎng)效發(fā)展?jié)摿?。碧桂園在扶貧中堅(jiān)持將具體的扶貧工作與農(nóng)村社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合的思路，探索出了實(shí)踐性強(qiáng)、可復(fù)制的扶貧模式。

總體來看，碧桂園扶貧工作模式與社會(huì)治理的結(jié)合著重于四大方面：一是通過對(duì)村集體組織、農(nóng)民合作組織的支持，進(jìn)行社會(huì)治理的基礎(chǔ)建設(shè)；二是通過對(duì)老村長(zhǎng)、致富帶頭人的培育，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)治理的主體；三是通過社會(huì)參與、技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)合作等方式開展扶貧，推動(dòng)貧困戶發(fā)展能力提升；四是通過資源合作與多方參與，助推貧困村社會(huì)治理體系的構(gòu)建。

碧桂園以黨建為核心，通過上述四方面的切實(shí)工作，著重支持貧困村莊的組織建設(shè)、鄉(xiāng)賢（鄉(xiāng)村精英）培育、貧困戶發(fā)展能力提升，大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理基礎(chǔ)、治理主體、治理重點(diǎn)各方面的發(fā)展，并積極連接政府、市場(chǎng)、社區(qū)各類資源，建設(shè)多元互動(dòng)的治理機(jī)制，最終形成了“內(nèi)生發(fā)展式扶貧”的模式。

“內(nèi)生發(fā)展式扶貧”模式發(fā)揮了鄉(xiāng)村社會(huì)治理的積極作用，有利于解決傳統(tǒng)“懸浮型扶貧”的困境，將“外生資源輸入式扶貧”變成“內(nèi)生發(fā)展式扶貧”。與扶貧單位投入了大量的人力物力，重在物質(zhì)幫扶的“外生資源輸入式扶貧”不同，“內(nèi)生發(fā)展式扶貧”不僅有輸入性的物質(zhì)資源投入，更重要的是以推進(jìn)貧困地區(qū)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，從提升當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治理能力入手，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困戶的社會(huì)經(jīng)濟(jì)參與能力，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，有助于實(shí)現(xiàn)扶貧的整體性與長(zhǎng)效性。

碧桂園采用的“內(nèi)生發(fā)展式扶貧”模式在社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益方面都取得了顯著的成果。一方面，在受到“內(nèi)生發(fā)展式扶貧”方式幫扶的農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)在發(fā)展，經(jīng)濟(jì)收入在提升，同時(shí)社會(huì)活力也在明顯增進(jìn)；另一方面，這一扶貧模式，受到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可，為當(dāng)前其他地區(qū)農(nóng)村扶貧工作的推進(jìn)提供了具有啟發(fā)借鑒意義的經(jīng)驗(yàn)。

責(zé)編：李 懿 / 唐佩佩（見習(xí)）