“近代中國看天津，百年天津看河北。”河北區(qū)是天津市中心城區(qū)之一，交通區(qū)位優(yōu)越，水域資源充裕，文化底蘊深厚。近年來，河北區(qū)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以落實習(xí)近平總書記對天津所提出的“三個著力”重要要求和視察天津時所作出的重要指示精神為抓手，做大做強街道社區(qū)黨組織這個軸心，努力構(gòu)建黨建工作與基層治理互聯(lián)、互動、互促的城市基層黨建工作新格局，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強有力的組織保證。

突出“一核多元”，著力加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

加強黨對基層社會治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，對把牢正確政治方向、提升基層治理質(zhì)效意義重大。河北區(qū)找準切入點和著力點，漸次推進、持續(xù)發(fā)力，走出一條自己的路子。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。首先，高標準完成社區(qū)“兩委”換屆選舉，115個社區(qū)全部實現(xiàn)社區(qū)黨組織書記和居委會主任“一肩挑”。其次，推動資源下沉，選派15名優(yōu)秀選調(diào)生和年輕干部到社區(qū)任職，選優(yōu)配強社區(qū)“兩委”班子。再次，完善街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”制，聘請兼職委員，健全區(qū)、街、社區(qū)三級黨建聯(lián)席會議制度，切實把轄區(qū)內(nèi)各個單位、各類組織凝聚起來，強化共建共治共享。最后 ，全面推行“紅色物業(yè)”，進一步增強物業(yè)行業(yè)基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能。

二是強化陣地建設(shè)。全區(qū)115個社區(qū)全部掛牌黨群服務(wù)中心，開辟為黨員群眾排憂解難的主陣地。首批選取20個社區(qū)黨群服務(wù)中心先行先試，引入OSM現(xiàn)場管理體系，統(tǒng)一標識、職能和工作流程，實現(xiàn)黨群服務(wù)中心的標準化、可視化、規(guī)范化管理和服務(wù)。同時，進一步明確街道黨群服務(wù)中心性質(zhì)定位，制定規(guī)范化建設(shè)實施意見，指導(dǎo)各街道成立不少于4人的黨建辦公室，配齊配強社區(qū)專職黨務(wù)人員，精心打造與普通百姓衣食住行密不可分的“身邊中心”；進一步健全完善以街道黨群服務(wù)中心為主體，社區(qū)黨群服務(wù)中心為基礎(chǔ)，社區(qū)志愿者為補充，福利服務(wù)和便民利民服務(wù)為重點的多層次社區(qū)服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)“小社區(qū)、大服務(wù)”的區(qū)域化服務(wù)特色。

三是完善體制機制。河北區(qū)積極實行“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”，推進黨建引領(lǐng)基層治理體制機制創(chuàng)新。第一，以街道、社區(qū)為戰(zhàn)區(qū)，以推進街道改革為動力，以為基層賦權(quán)減負為路徑，加強街道社區(qū)黨組織軸心作用。第二 ，將街道“吹哨”事項、職責(zé)細化為“執(zhí)法哨”“攻堅哨”“應(yīng)急哨”，對部門報到的方式、時限、機制和考核機制等進行明確規(guī)定，增強街道黨工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，實現(xiàn)“條條圍繞塊塊轉(zhuǎn)，一針撬動千條線”。第三，積極探索推行社區(qū)劃片走動式辦公，變坐等群眾上門為主動了解需求提供服務(wù)，維護群眾利益，回應(yīng)群眾訴求，滿足群眾需求，辦好群眾家門口的事。

優(yōu)化服務(wù)舉措，著力保障和改善民生

群眾是否受益、是否滿意是城市基層治理的出發(fā)點和落腳點。河北區(qū)始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動各級黨組織有效服務(wù)民生、著力改善民生、切實保障民生，讓人民群眾享受到實實在在的利益。

一是直通社區(qū)察實情。率先在天津市建立“三會一課”紀實監(jiān)督系統(tǒng)，對全區(qū)基層黨組織“三會一課”進行視頻記錄、遠程督查和實時檢查，增強基層黨員參加組織生活的思想自覺和行動自覺。注重發(fā)揮“三會一課”紀實監(jiān)督系統(tǒng)的溝通交流功能，組織社區(qū)黨委書記開展“一對多”“多對多”經(jīng)驗分享交流活動，促進黨建經(jīng)驗分享交流更加方便快捷；用該系統(tǒng)將全區(qū)創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)城工作會議、組織工作會議等重要會議面向全區(qū)黨員群眾進行直播，使市委區(qū)委的聲音直通基層群眾。開通“河北區(qū)黨建”微信公眾號，傳遞黨建正能量、好聲音，收集群眾新訴求、新愿望，讓手機黨報成為“群眾有需求，黨組織有呼應(yīng)，黨員有落實；黨組織有號召，黨員有行動，群眾有響應(yīng)”的黨群紐帶與橋梁。

二是改進作風(fēng)解民憂。圍繞全區(qū)工作重點、基層治理難點和群眾心中痛點，深入開展“基層大走訪”活動。指導(dǎo)全區(qū)各機關(guān)單位分別選派處級、科級、一般干部各1名，組成63個工作組，定期走訪，問“煩”、問“寒”、問“難”。處級及以上干部和黨代表按照每人對應(yīng)一戶的標準，與因病致貧、因殘致貧的困難家庭結(jié)成596個幫帶對子，實施精準幫扶。115個社區(qū)全部建立工作組人員名冊及困難家庭幫聯(lián)臺賬，對基層大走訪情況進行“一組一冊、一事一記”，確保“走到群眾心坎上、訪出群眾滿意度”。2018年，全區(qū)近8千名在職黨員持證向社區(qū)報到，開展各類活動近6萬次，向全區(qū)發(fā)放倡議書7416份，簽訂承諾書7398份，列出機關(guān)單位資源清單316條，街道社區(qū)填報需求清單279條，并對向居民征集的242個問題給予有效解決或滿意答復(fù)。河北區(qū)黨建工作群眾滿意度從2017年的全市第12名迅速躍升至2018年的全市第3名。

三是創(chuàng)新載體當先鋒。第一，積極探索黨員承諾、設(shè)崗定責(zé)的內(nèi)容方法，組織開展形式多樣、特色鮮明、貼近群眾、富有成效的系列主題實踐活動。第二，指導(dǎo)推動371個服務(wù)窗口單位設(shè)立“共產(chǎn)黨員示范窗口（崗）”，設(shè)置服務(wù)意見投訴箱，公布熱線電話，面向服務(wù)對象簡化辦事程序，提高辦事效率，促進全區(qū)各級機關(guān)黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)。第三，健全完善黨建工作考核評價機制，將考核指標量化為18大類40余個項目，將考核結(jié)果作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)。第四，借鑒先進地區(qū)成功經(jīng)驗，開展“民評官”工作，實現(xiàn)其與黨建考核體系的有機結(jié)合，督促干部以更加優(yōu)良的作風(fēng)、實在的業(yè)績?nèi)⌒庞诿瘛?/p>

堅持黨建引領(lǐng)，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益

黨建如何引領(lǐng)發(fā)展是擺在經(jīng)濟社會面前的一個大課題。河北區(qū)把黨建融入中心大局、融入管理服務(wù)、融入聚才引智，堅持“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，切實把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和治理優(yōu)勢。

一是強化支部戰(zhàn)斗堡壘作用。首先，持續(xù)開展“五好黨支部”創(chuàng)建活動，由全區(qū)各單位黨組織分行業(yè)分領(lǐng)域，研究制定本單位黨組織分類定級實施方案及評定指標，進而進行分類定級，并逐級建立分類定級臺賬。其次，建立相對后進黨組織臺賬以及問題、任務(wù)和責(zé)任三張清單，完善相對后進黨組織整改進度周報制度，“一支一策”集中開展治理整頓，推動基層黨支部晉位升級。最后，各單位黨組織牽頭組織對所屬相對后進黨支部整改成效進行自查，制定整改措施，明確整改時限。堅持問題導(dǎo)向，區(qū)委組織部每年對全區(qū)基層黨組織情況進行一次全面調(diào)查摸底，重點調(diào)查組織設(shè)置是否合理、領(lǐng)導(dǎo)班子是否健全、組織制度是否完善、經(jīng)費場所保障是否落實、作用發(fā)揮是否充分以及基層黨組織建設(shè)存在的問題是否解決等等，使全區(qū)每個基層黨組織在原有基礎(chǔ)上都有新提高，為基層社會治理充電蓄能、保駕護航。

二是發(fā)揮黨員先鋒模范作用。第一，考慮街道社區(qū)黨員的特長和優(yōu)勢，合理設(shè)置崗位，讓關(guān)鍵崗位有黨員把關(guān)、重點任務(wù)有黨員攻堅、危急時刻有黨員帶頭。第二，選拔優(yōu)秀年輕干部到街道任職，到社區(qū)擔任黨組織書記兼居委會主任，在基層治理一線鍛煉成長。第三，組織機關(guān)黨員利用周末時間，到社區(qū)開展“創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)文創(chuàng)城”義務(wù)勞動，積極投身基層社會治理和美麗社區(qū)建設(shè)。第四，注重吸納駐區(qū)單位、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)和社區(qū)黨員的意見建議，鼓勵他們?yōu)榛鶎又卫斫ㄑ垣I策、貢獻力量。第五，建立街道社區(qū)黨建監(jiān)督員隊伍，聘請退休的處級干部和社區(qū)黨委書記擔任監(jiān)督員，曝光基層黨組織建設(shè)、黨員管理、基層治理中存在的問題，實現(xiàn)問題及時發(fā)現(xiàn)、快速解決。第六，大力發(fā)掘選樹和推廣干事創(chuàng)業(yè)先進典型，積極引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員“立足崗位做貢獻、各項工作創(chuàng)一流”，營造比學(xué)趕幫超的濃厚氛圍。

三是抓實“兩新”組織黨建引領(lǐng)作用。一方面，實施鞏固提升覆蓋質(zhì)量專項行動，大力推動“支部建在樓上”“支部建在市場上”，16個市場全部實現(xiàn)黨組織全覆蓋，27個商務(wù)樓宇全部建立黨組織。組建4個行業(yè)黨組織，建立115個社區(qū)社會組織管理服務(wù)中心黨組織，建成12個廣場公園社團聯(lián)合會黨組織，“兩新”組織實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。另一方面，加強黨建陣地建設(shè)，17個億元樓宇園區(qū)建成黨群服務(wù)中心，全部市場均建立黨建工作指導(dǎo)站，并有專職黨務(wù)工作者駐站服務(wù)。同時，堅持“黨建+人才”，依托企業(yè)黨群服務(wù)中心，組織區(qū)屬職能部門深入樓宇、園區(qū)企業(yè)現(xiàn)場辦公，主動問需求、上門送服務(wù)、協(xié)調(diào)解難題，優(yōu)化營商環(huán)境，贏得“點贊”好評，庫農(nóng)天下曙光路市場黨支部等三個基層黨組織被評為天津市市級黨建工作示范點。

【本文作者為中共天津市河北區(qū)委常委、組織部長】

責(zé)編：賀勝蘭 / 楊 陽