黨的十九大報告提出，要加強農村基層基礎工作，健全自治法治德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。四川省宣漢縣在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，堅持以黨建為統領，充分發(fā)揮基層組織、黨員干部、人民群眾在鄉(xiāng)村治理中的引領作用、率帶作用、主體作用，全面推行自治法治德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理新模式，不斷凝聚推動鄉(xiāng)村振興強大合力，繪就鄉(xiāng)村和諧美好新畫卷。
突出組織引領，夯實“三治”基礎
基層組織是鄉(xiāng)村治理的組織者、引領者。健全以村級黨組織為領導核心、其他村級自治組織相互協調運轉的鄉(xiāng)村治理組織架構，是推進鄉(xiāng)村治理、實現自治法治德治“三治融合”的基礎保障。宣漢縣圍繞提升村級黨組織的組織力和政治功能，以落實“黨支部標準工作法”為統攬，扎實推進570個村（社區(qū)）基本隊伍、基本陣地、基本活動、基本制度、基本保障全面達標升級；以村級黨組織“星級貼牌”管理為抓手，每年倒排整頓一批軟弱渙散黨組織，推動村級黨組織全面過硬，夯實基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領導核心地位和戰(zhàn)斗堡壘作用；扎實推進鄉(xiāng)村組織規(guī)范運行，健全完善鄉(xiāng)村黨組織運行規(guī)則，新制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員分工報備、村級重大經濟活動事前報備、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員和村黨組織書記個人事項報告等13項“硬性措施”；建立健全村民委員會、村務監(jiān)督委員會、民情說事會、矛盾糾紛調解委員會等群眾性自治組織，加強村級黨組織對各類組織的領導和支持，制定出臺教育管理、隊伍選拔、民主協商、依法治理、道德約束、村務監(jiān)督等工作機制，為提升村級黨組織組織力、確保村級各類組織有效運轉提供有力保障；嚴格落實鄉(xiāng)村治理問效，成立12個由鄉(xiāng)賢、村民代表參加的工作督查組，對鄉(xiāng)村黨組織履行“三治”的情況進行督查，并將其納入黨建績效管理重要考核中，壓實基層治理責任。
突出黨員率帶，凝聚“三治”合力
黨員是鄉(xiāng)村治理的推動者、示范者。黨員的表率和榜樣作用直接影響著群眾的價值判斷和行動，是推動自治法治德治落實、形成良治善治格局的無聲力量。為充分發(fā)揮黨員干部在鄉(xiāng)村治理中的率帶作用，宣漢縣大力開展“細胞強健工程”，通過持續(xù)推行道德考察確定積極分子，任務考驗培養(yǎng)發(fā)展對象，延伸考核把關黨員轉正的“三考”模式，把好黨員發(fā)展政治觀、道德關、為民關；依托“1+10+N”三級培訓體系，每年全覆蓋輪訓農村黨員1.5萬名，加大黨員黨紀法規(guī)、道德素養(yǎng)、為民意識教育學習。
大力實施“細胞純潔行動”，嚴格遵守不合格黨員處置程序和標準，分類定制《民主評議黨員實施細則》，每年開展1次民主評議，先后對5名不合格黨員進行了處置。不斷深化扶貧領域作風問題專項治理和掃黑除惡專項斗爭，清退不合格村干部4人；大力推進“細胞活力計劃”，開展“院壩說‘法’”活動，實行一村一名黨員法律顧問、一村一個黨員民事“幫幫團”，進院壩、入家門解決鄰里家庭糾紛、宣講法律政策；開展“亮家風、曬家訓”活動，通過設立“家風榜”，曬出黨員和基層干部家風家訓，弘揚清風正氣，傳遞向上向善正能量；強化“無職黨員設崗定責”，圍繞扶弱助困、糾紛調解、民事代辦、民風監(jiān)督等設置公益崗位，全縣1.2萬名農村無職黨員實現“有崗有責、有位有為”，充分發(fā)揮先鋒模范作用。
突出群眾參與，提升“三治”效力
群眾是鄉(xiāng)村治理的主體者、受益者。只有充分尊重群眾的主體地位，讓群眾以主人翁姿態(tài)參與治理，最大限度地激發(fā)群眾參與熱情，發(fā)揮聰明才智，才能確保鄉(xiāng)村治理獲得持久的源動力。
第一，宣漢縣注重群眾自我教育，深入開展“誠信、守法、感恩”公民道德教育活動，每年由群眾評議推選表揚一批道德模范戶、文明守法戶、睦鄰友好戶、脫貧光榮戶，并采取獎掛大紅燈籠、縣電視臺宣傳先進事跡等辦法進行表揚，以典型示范帶動文明鄉(xiāng)風的形成。第二，注重群眾自我約束，結合脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、文明鄉(xiāng)風建設等，全縣497個村級組織召開群眾代表大會完成“村規(guī)民約”“村民自治章程”的修訂完善，將“信訪不信法”“爭當貧困戶”“大操大辦宴席”“不孝敬老人”等陋習作為規(guī)范約束的重點內容，對違反村規(guī)民約的群眾采取村喇叭通報批評、取消享受相關惠民政策等辦法進行懲戒制約。第三，注重群眾自我激勵，以村民小組為單位，推行群眾積分管理制度，對群眾積極參與村級事務、熱心村級公益事業(yè)、樂于幫助鄰里鄉(xiāng)親、爭當遵紀守法戶、“不等不靠”發(fā)家致富等“正面行為”給予相應加分，并對“負面行為”進行扣分。為積分達到一定分值的群眾給予化肥、種子、日常生活用品等物質獎勵，以正反激勵褒揚善行義舉、引領文明新風。
【本文作者為中共宣漢縣委常委、組織部長】
責編：蔡圣楠 / 羅 婷（見習）