習近平總書記在十九大報告中指出，加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。這一戰(zhàn)略任務和實踐命題的提出，深刻反映了以習近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，把解決好“三農(nóng)”問題看作是關(guān)系國計民生的根本性問題，全黨工作重中之重。在此基礎(chǔ)上提出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這既是對農(nóng)村基層治理實踐經(jīng)驗的科學總結(jié)和對農(nóng)村發(fā)展規(guī)律的全面把握，也是對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點謀劃和頂層設計，更是對新時代三治融合和“三農(nóng)”發(fā)展方向的明確指引。
科學總結(jié)治理經(jīng)驗，推進鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新
中國共產(chǎn)黨成立以來，領(lǐng)導人民革命、建設和改革取得成功的起點都是農(nóng)村，依靠的力量都是農(nóng)民。在長期的鄉(xiāng)村治理實踐中，取得了鄉(xiāng)村治理的巨大成就，形成了豐富的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗。黨領(lǐng)導的鄉(xiāng)村治理歷程是與堅持以人民為中心，高度重視“三農(nóng)”問題，推進農(nóng)村社會主義現(xiàn)代化，建設社會主義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，不斷促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠的奮斗歷程并行統(tǒng)一的。堅持黨的領(lǐng)導，共建共治共享，三治融合協(xié)同，一體兩翼共進，實現(xiàn)治理有效，達致鄉(xiāng)村善治，既是黨領(lǐng)導鄉(xiāng)村治理的實踐創(chuàng)新和經(jīng)驗集成，也是鄉(xiāng)村治理的發(fā)展方向和理論創(chuàng)新成果。在新時代鄉(xiāng)村治理體系中，自治是核心，法治是保障，德治是基礎(chǔ)，法治和德治是輔助性的治理工具，三治融合構(gòu)成鄉(xiāng)村治理體系的一體兩翼，缺一不可，并最終在實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的基礎(chǔ)上完成鄉(xiāng)村振興的治理目標。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持初心使命，高度重視“三農(nóng)”問題，明確要求創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理，保障和改善農(nóng)村民生，提出一系列鄉(xiāng)村治理的新思想、新理念、新觀點，推動了鄉(xiāng)村治理理論創(chuàng)新。第一，加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，要以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向，樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念，確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會安定有序。第二，加強基層基礎(chǔ)工作，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。習近平總書記強調(diào)，農(nóng)村工作千頭萬緒，抓好農(nóng)村基層組織建設是關(guān)鍵。無論農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)如何變化，無論各類經(jīng)濟社會組織如何發(fā)育成長，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導地位不能動搖，戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱，農(nóng)村黨支部在農(nóng)村各項工作中居于領(lǐng)導核心地位。建立和完善以黨的基層組織為核心、村民自治和村務監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、各種經(jīng)濟社會服務組織為補充的農(nóng)村組織體系，使各類組織各在其位、各司其職。村民自治制度是中國特色社會主義基本政治制度，是社會主義民主政治的基本形式，擴大農(nóng)村基層民主、保證農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，重點健全農(nóng)村基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的機制。第三，加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。第四，充分尊重廣大農(nóng)民意愿。農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。通過鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興，建設好農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園，讓農(nóng)民過上寬裕幸福的生活，是社會主義現(xiàn)代化建設的目標之一，也是廣大的農(nóng)民的盼望與期待，是黨領(lǐng)導人民奮斗的初心與使命。要調(diào)動廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，把廣大農(nóng)民對美好生活的向往化為推動美麗鄉(xiāng)村建設、推進鄉(xiāng)村治理和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在動力，把惠農(nóng)強農(nóng)富農(nóng)作為“三農(nóng)”發(fā)展的政策基石，把維護廣大農(nóng)民根本利益、促進廣大農(nóng)民共同富裕作為根本出發(fā)點和最終落腳點。第五，大力推動鄉(xiāng)村文化振興。習近平總書記指出：“我國農(nóng)耕文明源遠流長、博大精深，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根。我國很多村莊有幾百年甚至上千年的歷史，至今保持完整。很多風俗習慣、村規(guī)民約等具有深厚的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因，至今仍然發(fā)揮著重要作用。要在實行自治和法治的同時，注重發(fā)揮好德治的作用，推動禮儀之邦、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和法治社會建設相輔相成。要繼續(xù)進行這方面的探索和創(chuàng)新，并不斷總結(jié)推廣。”鄉(xiāng)村治理要根植于鄉(xiāng)村文化振興，要以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，弘揚主旋律和社會正氣，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，改善農(nóng)民精神風貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。
習近平總書記深入實際調(diào)查研究，心系人民真抓實干，長期身處基層一線，善于總結(jié)新鮮經(jīng)驗。1963年，毛澤東同志對浙江省諸暨縣楓橋鎮(zhèn)“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”作出肯定性批示。2003年，習近平總書記在紀念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗”40周年大會上，對“楓橋經(jīng)驗”再次進行肯定，強調(diào)要大力推廣“楓橋經(jīng)驗”、不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”。習近平總書記主政浙江時，堅持推進農(nóng)村“廁所革命”，形成“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，成為鄉(xiāng)村治理有效的策源地，為形成發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”和實現(xiàn)從自治到三治融合轉(zhuǎn)型提供了先進范本和有益樣板。
全面把握治理規(guī)律，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系
習近平總書記強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要按規(guī)律辦事。在我們這樣一個擁有13億多人口的大國，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是前無古人、后無來者的偉大創(chuàng)舉，沒有現(xiàn)成的、可照抄照搬的經(jīng)驗。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視鄉(xiāng)村治理，提出健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有效途徑。習近平總書記明確指出：“我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果。”鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。必須把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系。
第一，深化村民自治實踐。堅持自治為基，加強農(nóng)村群眾性自治組織建設，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制。第二，建設法治鄉(xiāng)村。堅持法治為本，樹立依法治理理念，強化法律在維護農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運行、農(nóng)業(yè)支持保護、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權(quán)威地位。第三，提升鄉(xiāng)村德治水平。堅持德治為先，深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，結(jié)合時代創(chuàng)新精神，強化道德教化作用，建立道德激勵約束機制，引導農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家；引導農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高，實現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。第四，健全三治融合體系，堅持走鄉(xiāng)村善治之路，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和社會主義現(xiàn)代化強國目標奠定“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)。
完善鄉(xiāng)村治理機制，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治
完善鄉(xiāng)村治理機制是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標和推進國家治理能力現(xiàn)代化的必然要求。2019年中央一號文件明確指出，完善鄉(xiāng)村治理機制，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。第一，增強鄉(xiāng)村治理能力。建立健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的領(lǐng)導體制和工作機制，發(fā)揮群眾參與治理的主體作用；開展鄉(xiāng)村治理體系建設試點和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建；加強自治組織規(guī)范化制度化建設，健全村級議事協(xié)商制度，推進村級事務公開，加強對村級權(quán)力的有效監(jiān)督，指導農(nóng)村普遍制定或修訂村規(guī)民約；推進農(nóng)村基層依法治理，建立健全公共法律服務體系。第二，加強農(nóng)村精神文明建設。習近平總書記指出：“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系。”加強農(nóng)村思想道德建設和公共文化建設，加強宣傳教育，做好農(nóng)民群眾的思想工作，宣傳黨的路線方針和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，引導農(nóng)民踐行社會主義核心價值觀，引導農(nóng)民聽黨話、感黨恩、跟黨走，鞏固黨在農(nóng)村的思想陣地；持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗工作，引導和鼓勵農(nóng)村基層群眾性自治組織采取約束性措施，對婚喪陋習、天價彩禮、孝道式微、老無所養(yǎng)等不良社會風氣進行治理；保護和傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強農(nóng)村公共文化建設，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，推進鄉(xiāng)村治理能力和水平現(xiàn)代化，不斷滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要。第三，推進平安鄉(xiāng)村建設。深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力，杜絕“村霸”等黑惡勢力對基層政權(quán)的侵蝕；推進全面從嚴治黨向農(nóng)村基層延伸，堅決查處農(nóng)民身邊的“微腐敗”；深化拓展網(wǎng)格化服務管理，提高服務群眾、維護穩(wěn)定的能力和水平。
落實基層基礎(chǔ)工作，實現(xiàn)有效治理下移
治國安邦重在基層，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之舉。落實基層基礎(chǔ)工作，必須推進治理力量重心下沉，實現(xiàn)有效治理下移。習近平總書記指出，要推動鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記，深化村民自治實踐，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序。
2019年1月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，專設“鄉(xiāng)村治理”并明確要求，黨的農(nóng)村基層組織應當加強對各類組織的統(tǒng)一領(lǐng)導，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。強調(diào)黨的農(nóng)村基層組織應當健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。深化村民自治實踐，制定完善村規(guī)民約，建立健全村務監(jiān)督委員會，加強村級民主監(jiān)督。推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進鄉(xiāng)村法治建設，提升鄉(xiāng)村德治水平，建設平安鄉(xiāng)村。正確處理好鄉(xiāng)村治理和三治之間的協(xié)同關(guān)系，有利于打造共建共治共享社會治理格局，形成政府調(diào)控同社會協(xié)調(diào)互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的新型社會共治模式，是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的有效途徑和有益探索。
積極發(fā)揮主體力量，全面推進治理探索
農(nóng)民是實現(xiàn)三治融合的主體力量。1998年10月，《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村若干重大問題的決定》，把“必須承認并充分保障農(nóng)民的自主權(quán)、把調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性作為制定農(nóng)村政策的首要出發(fā)點”作為農(nóng)村改革基本經(jīng)驗的第一條，強調(diào)調(diào)動農(nóng)民的積極性，核心是保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。
黨的領(lǐng)導、政府主導、市場引導、自治向?qū)А⒎ㄖ味綄?、德治倡導，指導著鄉(xiāng)村治理的健康發(fā)展。自治是法治、德治的目標，法治是自治、德治的保障，德治是自治、法治的基礎(chǔ)。發(fā)揮好農(nóng)民主體作用，為了農(nóng)民、依靠農(nóng)民、成果由農(nóng)民共享是鄉(xiāng)村治理的初心。加強制度建設、政策激勵、教育引導，把發(fā)動群眾、組織群眾、服務群眾貫穿鄉(xiāng)村治理全過程，充分尊重農(nóng)民意愿，激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民群眾積極性主動性，是鄉(xiāng)村有效治理的本根。
黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。自治是實行社會主義民主的基本要求，法治是建設社會主義現(xiàn)代化的基本要求，德治是繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基本要求，三者有機結(jié)合熔鑄一體，構(gòu)建中國特色社會主義鄉(xiāng)村治理體系，體現(xiàn)中國特色社會主義農(nóng)村基本政治制度，是開創(chuàng)提升國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的必由之路。自治、法治、德治三治融合的鄉(xiāng)村治理借鑒了新中國成立以來人民當家做主的群眾自治實踐的有益經(jīng)驗，參考了1992年以后建立的社會主義市場經(jīng)濟體制的法治實踐，汲取了我國歷史上有效的德治傳統(tǒng)，充分體現(xiàn)了以人為本、系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的理念，三者相輔相成、相互支撐、有效互動、合力共生，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。
始終堅持黨的領(lǐng)導，正確引領(lǐng)治理方向
黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。中國特色社會主義鄉(xiāng)村治理道路，關(guān)鍵在于堅持黨對鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導，突出政治功能，提升組織力，抓鄉(xiāng)促村，強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導核心地位，把農(nóng)村基層黨組織建成堅強的戰(zhàn)斗堡壘。第一，加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的善治目標。各級黨委和政府要把落實優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備、優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置、優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入、優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務“四個優(yōu)先”的要求作為做好“三農(nóng)”工作的頭等大事，發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，全面加強農(nóng)村基層組織建設，為鄉(xiāng)村治理提供基礎(chǔ)性、制度性和根本性保障。第二，強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導作用。抓實建強農(nóng)村基層黨組織，以提升組織力為重點，突出政治功能，持續(xù)加強農(nóng)村基層黨組織體系建設。第三，發(fā)揮村級各類組織作用。理清村級各類組織功能定位，實現(xiàn)各類基層組織按需設置、按職履責、有人辦事、有章理事。第四，加強和改進黨對鄉(xiāng)村治理與自治的領(lǐng)導。
中華人民共和國成立70年來鄉(xiāng)村治理與自治的實踐充分表明，必須把黨的領(lǐng)導貫徹落實到當代中國鄉(xiāng)村治理和自治發(fā)展的過程之中，確保鄉(xiāng)村治理和自治發(fā)展沿著正確的方向順利推進。黨的十八大強調(diào)，要健全基層黨組織領(lǐng)導的充滿活力的基層群眾自治機制。2018年1月2日，《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出要“確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障”，要求加強農(nóng)村群眾性自治組織建設，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制。《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨的章程進行工作，發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，領(lǐng)導和支持村民委員會行使職權(quán)；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。”為堅持黨對村民自治的領(lǐng)導奠定了堅實的法治基礎(chǔ)。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》從堅持和加強黨的全面領(lǐng)導的重大政治原則出發(fā)，明確規(guī)定以行政村為基本單元設置黨組織，行政村黨組織全面領(lǐng)導村的各類組織和各項工作；強調(diào)村黨組織討論和決定本村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設、黨的建設以及鄉(xiāng)村振興的重要問題，并及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報告；需由村民委員會提請村民會議、村民代表會議決定的事情或者集體經(jīng)濟組織決定的重要事項，經(jīng)村黨組織研究討論后，由村民會議、村民代表會議或者集體經(jīng)濟組織依照法律和有關(guān)規(guī)定作出決定；領(lǐng)導本村的社會治理；并且提出黨的農(nóng)村基層組織應當健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，明確規(guī)定村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任，村“兩委”班子成員應當交叉任職，村務監(jiān)督委員會主任一般由黨員擔任，可以由非村民委員會成員的村黨組織班子成員兼任。這些規(guī)定將農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導鄉(xiāng)村治理與自治活動的基本定位、組織設置、職責任務、體制機制等重要事項制度化、規(guī)范化、程序化，突出黨在鄉(xiāng)村治理中的全面領(lǐng)導地位，對新時代推動鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新發(fā)展和推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，產(chǎn)生深遠的影響，標示正確的方向。
【本文作者為中國農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院教授；本文系中國農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院科研能力提升項目《中國共產(chǎn)黨"三農(nóng)"思想與實踐研究》“十九大以來習近平‘三農(nóng)’發(fā)展的新論述新觀點研究”階段性成果】
責編：董惠敏 / 羅 婷（見習）