習(xí)近平總書記強調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。其中，“治理有效”就是要加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，打造共建共治共享的社會治理格局，實現(xiàn)政府、社會和居民良性互動，確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會安定有序。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，對推進新時代鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、治理能力現(xiàn)代化有著重大意義。
理論意義
“三治”結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系是打造共建共治共享的社會治理格局的重要途徑
“三治”結(jié)合治理體系發(fā)源于浙江嘉興桐鄉(xiāng)，2013年，桐鄉(xiāng)率先推出“三治”建設(shè)，并于2014年推向浙江全省。2017年，隨著中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》的出臺，這一治理體系正式走向全國（陶克強，2017）。
習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并明確表示新時代要建立自治、法治與德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系、打造共建共治共享的社會治理格局。“三治”和“三共”是治理方式和治理體制的關(guān)系。三治是方式方法，自治、法治、德治都是社會治理的基本方式方法。自治增活力、法治強保障、德治揚正氣，優(yōu)勢互補、相輔相成，三者結(jié)合、融合形成社會治理的強大合力。“共建共治共享”是屬于體制性的范疇，指的是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府指導(dǎo)之下共同參與社會建設(shè)和社會治理，共同分享社會建設(shè)和社會治理的成果。“共治”從方式方法看，核心就是自治法治德治的結(jié)合，共建共治共享總體上包含了自治法治德治（張文顯，2018）。自治、法治和德治相融合的探索，是培育基于村民共建共治共享的基層治理體系，形成基層治理的內(nèi)生動力，使村民自治制度有效地運轉(zhuǎn)起來，切實承載起鄉(xiāng)村治理基本制度安排的功能的成功實踐（何顯明，2018）。
“三治”結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系是推進中國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新實踐
“三治”結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系抓住了時代之題，摸到了中國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基本命脈，既符合中國鄉(xiāng)村社會的“鄉(xiāng)情”——德治 ，又體現(xiàn)了現(xiàn)代社會治理的發(fā)展方向——自治和法治（景躍進，2018）。
實踐證明，設(shè)計、建構(gòu)一種制度，與把這一制度切實運轉(zhuǎn)起來，并實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的有效治理，完全是兩回事。新世紀以來浙江涌現(xiàn)出來的大量在全國產(chǎn)生廣泛影響的基層民主試驗，究其實質(zhì)，都在于補救自上而下的以選舉為中心的村民自治制度在運行過程中暴露出來的缺陷，探索使基層自治制度運轉(zhuǎn)起來的有效路徑，緩解村民自治制度難以有效承載鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實困境。比如，奉化等地探索的村務(wù)村民公決制度、天臺民主決策的五步法，嘗試為鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理建立規(guī)范化的民主秩序；溫嶺的系列“民主懇談”實踐，著力將協(xié)商民主引入基層治理過程，以協(xié)商增強公共事務(wù)治理的公共理性；武義的村監(jiān)會及寧海的“村級小微權(quán)力36條”，嘗試為鄉(xiāng)村公共權(quán)力的運行建立有效的監(jiān)督制約機制；新昌的鄉(xiāng)村典章則致力于揉和村民自治制度與村規(guī)民約，培育鄉(xiāng)村秩序的內(nèi)生機制；等等（何顯明，2018）。
“三治”結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，既堅持以村民自治這一基本政治制度為本體，又注重其在實踐層面的有效運行；既積極推進基層治理結(jié)構(gòu)的開放化、彈性化，又注重實現(xiàn)治理方式的民主化、法治化；既全面推進基層治理的法治化、現(xiàn)代化，又注重挖掘和弘揚中國基層治理的優(yōu)秀傳統(tǒng)，在新時代的基層治理創(chuàng)新中具有獨立的范式性意蘊（何顯明，2018）。
“三治”結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系是滿足人民對美好生活需求的內(nèi)生追求
黨的十九大報告指出，新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在鄉(xiāng)村治理的實踐中存在一些亟待改進、深化完善的問題，比如，鄉(xiāng)村治理的頂層設(shè)計不完善，公共產(chǎn)品供給不足，社會保障水平不高，鄉(xiāng)村治理的體制機制不完善，群眾參與不足等等（魏后凱，2018）。隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，人民群眾在對物質(zhì)文化生活提出更高要求的基礎(chǔ)上，在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求也不斷增長。人民群眾對美好生活向往的增量部分更多地體現(xiàn)為社會事務(wù)參與、合法權(quán)益保障和精神心理滿足等方面。就鄉(xiāng)村社會而言，有效的鄉(xiāng)村治理，要能夠滿足鄉(xiāng)村群眾在民主、法治及公平正義方面的現(xiàn)實需求（裘有度，2019）。
構(gòu)建“三治”結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)揮自治、法治和德治在鄉(xiāng)村治理中的各自作用，可以在一定程度上達到有效的鄉(xiāng)村社會治理，滿足人民群眾新時代的多元化新需求。鄉(xiāng)村自治即是滿足人民群眾對關(guān)涉鄉(xiāng)村重大事項的參與權(quán)，突出強化基層民主，真正實現(xiàn)基層群眾當家做主，實現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；鄉(xiāng)村法治則通過構(gòu)建法治化的鄉(xiāng)村社會治理機制，滿足人民群眾在保障合法權(quán)益方面的正當要求；鄉(xiāng)村德治則是突出強化傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村社會治理中的積極作用，充分尊重基層群眾的主體地位，滿足群眾在精神心理等方面的現(xiàn)實需求。因此，“三治”結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)有利于滿足人民群眾對美好生活的向往（裘有度，2019）。
基本原則
以黨建引領(lǐng)為前提，營造鄉(xiāng)村良好政治生態(tài)
堅持和完善黨對鄉(xiāng)村基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義制度在鄉(xiāng)村工作的具體貫徹，將其作為貫穿中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治道路的一條紅線（姜曉萍，2018）。在鄉(xiāng)村治理中，應(yīng)始終堅持黨的政治建設(shè)，維護鄉(xiāng)村黨組織治理鄉(xiāng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，加強黨對鄉(xiāng)村治理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮把握鄉(xiāng)村治理方向、制定政策、謀劃大局、促進改革的主心骨作用；堅持黨管鄉(xiāng)村的原則，推動全面從嚴治黨向鄉(xiāng)村延伸，保證鄉(xiāng)村治理的廉潔高效，推動鄉(xiāng)村治理跨越式發(fā)展（白啟鵬，2019）。
加強黨的建設(shè)，尤其是政治建設(shè)，為構(gòu)建“三治”結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系營造良好的政治生態(tài)。以黨的領(lǐng)導(dǎo)保證基層治理的正確方向，以精準服務(wù)強化基層黨組織政治功能，以黨組織為核心構(gòu)建共建共治共享格局，以基層治理成效檢驗基層黨建（姜曉萍，2018）。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，推進“三治”結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建，推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)。
以人民為中心，尊民意靠民力
習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標”。在鄉(xiāng)村治理中，群眾既是治理的客體，更是治理的主體。沒有群眾的參與，自治形同虛設(shè)；沒有群眾的遵從，法治舉步維艱；沒有群眾的自覺，德治難有成效?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村治理，必然是在黨的奮斗目標指引下，遵循中國鄉(xiāng)村社會發(fā)展的基本規(guī)律，契合區(qū)域政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)的基本現(xiàn)實，回應(yīng)民眾對美好生活的訴求（姜曉萍，2018）。
在構(gòu)建“三治”結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系過程中，應(yīng)始終堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，充分尊重民意，維護民權(quán)、依靠民力，從群眾身邊的困難問題著眼，從與老百姓生產(chǎn)生活息息相關(guān)的項目做起，以群眾得實惠、增進民生幸福為出發(fā)點，把創(chuàng)新基層社會治理與滿足居民群眾需求緊密結(jié)合起來，把解決問題的過程變成尊重民意、化解民憂、維護民利的過程，不斷提升人民群眾的獲得感、安全感、幸福感（姜曉萍，2018）。
以自治為主體，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神
在眾多關(guān)于鄉(xiāng)村治理的理論與實踐中，村民自治是實現(xiàn)廣大農(nóng)村地區(qū)村民群眾自我管理與自我服務(wù)的依憑，其最終目標指向村民當家做主，因此自治既是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的方式，也是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化最終要達到的目標（吳理財、楊剛、徐琴，2018）。
在基層民主的導(dǎo)向下，村民自治成為廣大農(nóng)民直接行使民主權(quán)利的偉大創(chuàng)造，開創(chuàng)了一條在十多億人口的大國里通過基層群眾自治實現(xiàn)人民直接管理公共事務(wù)的民主道路。這一道路不僅在中國歷史上沒有過，就是在世界歷史上也具有獨特的價值（徐勇，2018）。在推動村民自治深入發(fā)展的過程中，大力推進村民小組自治、屯自治等以及各種活動自治、載體自治，尋找多種類型、多樣化的村民自治實現(xiàn)形式，建構(gòu)多元化、多層次、多樣化的中國農(nóng)村村民自治體系，真實有效地實現(xiàn)村民自治（鄧大才，2014）。通過探索不同的自治道路，充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，助力鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的實現(xiàn)。
以德治為基礎(chǔ)，推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)
改革開放以來，在市場化浪潮的沖擊下，廣大鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出一種前所未有的社會變革和轉(zhuǎn)型。以利為本、金錢為本的不正之觀滋生，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的優(yōu)良風(fēng)氣與道德價值被漸漸削弱，農(nóng)村社會不和諧現(xiàn)象日益增多，以社會主義核心價值觀為主流，注入優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化資源，促進文明鄉(xiāng)風(fēng)的培養(yǎng)迫在眉睫（吳理財、楊剛、徐琴，2018）。
德治是鄉(xiāng)村治理的思想道德基礎(chǔ)，是建立“三治”結(jié)合治理體系的重中之重。村規(guī)民約重在通過道德教化規(guī)范社會行為，從而實現(xiàn)對鄉(xiāng)村的治理。它具有以傳統(tǒng)家教文化形成家庭美德、以日常生活倫理培育個人品德、以揚善懲惡方式弘揚社會公德的德治功能特征。新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展村規(guī)民約中的道德文化資源，構(gòu)建具有正確價值觀支撐的鄉(xiāng)村道德體系，發(fā)揮村規(guī)民約的德治功能在構(gòu)建“三治”結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系中重要作用（高艷芳、黃永林，2019）。
以法治為保障，合理規(guī)范群己界限
人類社會完全實現(xiàn)自治，尚是一個理想狀態(tài)。這在于人類是以社會的方式存在的，“人的本質(zhì)是一切社會關(guān)系的總和”。其中，利益關(guān)系是最根本的關(guān)系，由此會產(chǎn)生利益矛盾和沖突。這就需要相應(yīng)的力量加以調(diào)節(jié)。市場經(jīng)濟的發(fā)展擴大了社會的交往，促進了生產(chǎn)發(fā)展和物質(zhì)充裕。社會形態(tài)表現(xiàn)出三個突出特點：一是個體的獨立性，二是利益導(dǎo)向，三是開放流動性。隨著社會形態(tài)的變遷，依靠傳統(tǒng)習(xí)俗已無法實現(xiàn)社會的自我調(diào)節(jié)，需要成文法對人的權(quán)利和義務(wù)加以界定，合理規(guī)范群己界限，調(diào)整人與人、人與社會的利益關(guān)系。也就是說，自治這一本體需要引入法治元素加以固本，實行依法自治（徐勇，2018）。在推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的過程中，應(yīng)注重培育法治意識，充分發(fā)揮“法”的作用，運用法治的力量調(diào)節(jié)利益關(guān)系，將法治內(nèi)在地寓于自治之中，以法治助力新時代鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建。
因地制宜，實現(xiàn)“三治”有機統(tǒng)一
自治、法治、德治都是鄉(xiāng)村治理中不可或缺的關(guān)鍵路徑。“三治”結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系既不是三條路徑的平行，也不是簡單的三種治理之道的合并（姜曉萍，2018）。一方面，基層社會治理必須因地制宜，要處理好政府自上而下統(tǒng)籌和基層社會自下而上探索之間的關(guān)系，政府不能“一刀切”，不能違背基層經(jīng)濟社會條件過度干預(yù)（郁建興，2018）；要圍繞完善村民自治制度，探索和建構(gòu)既符合時代發(fā)展潮流，又切合鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實需要，能夠廣泛形成村民的認同感，調(diào)動村民自主性的鄉(xiāng)村自治秩序（何顯明，2018）。
另一方面，“三治”結(jié)合是一個有機整體，不能搞還原論，不能分而治之，而要堅持整體論，通盤設(shè)計、統(tǒng)籌兼顧，將“三治”工作融合到黨委政府及相關(guān)部門的全部基層社會治理工作中去。當前，已有大量的自治、法治、德治載體，但大多還是“三治”簡單組合的 1.0 版本。“三治”結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系要求自治載體中體現(xiàn)法治德治，法治載體中體現(xiàn)自治德治，德治載體中體現(xiàn)自治法治，即形成你中有我、我中有你的實施載體（郁建興，2018）。
【整理：賀勝蘭】