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金維剛:我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠可持續(xù)發(fā)展(新論)

金維剛   中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院院長

我國養(yǎng)老保障水平的逐步提高,不僅能確保老年人老有所養(yǎng),而且有利于妥善應(yīng)對(duì)老齡化帶來的挑戰(zhàn)

近期,有關(guān)養(yǎng)老金的話題受到輿論關(guān)注。我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì),讓老年人老有所養(yǎng)、生活幸福、健康長壽是我們的共同愿望。目前,我國已經(jīng)建立世界上規(guī)模最大的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,2018年末全國參加各項(xiàng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的總?cè)藬?shù)超過9億人,一張覆蓋全國的養(yǎng)老保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)正在不斷完善。

進(jìn)入新世紀(jì)以來,我國人口老齡化不斷加速。預(yù)計(jì)到本世紀(jì)30年代,中國將進(jìn)入人口老齡化的高峰期。人口老齡化將導(dǎo)致養(yǎng)老保障的壓力不斷增大,財(cái)政補(bǔ)助負(fù)擔(dān)越來越重。人口老齡化形勢嚴(yán)峻,但我們已經(jīng)從各方面對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行補(bǔ)充完善,能夠妥善應(yīng)對(duì)老齡化帶來的挑戰(zhàn)。

黨的十八大以來,我們?nèi)嫔罨B(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,其中包括實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、建立合理的基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制、提高統(tǒng)籌層次、開展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營、促進(jìn)多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)等等。特別是在現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上,從2018年7月1日起實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度,這有利于幫助一些出現(xiàn)基金當(dāng)期收支失衡的統(tǒng)籌地區(qū)緩解壓力。今年中央調(diào)劑基金預(yù)算總額將達(dá)到6000億元左右,其中一些基金收支失衡地區(qū)從中受益的資金約有1600億元,可以緩解中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份養(yǎng)老金支付壓力。今后我國將逐步提高各地上解調(diào)劑金的比例,并朝著實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的全國統(tǒng)籌方向發(fā)展,這將會(huì)更加有效地解決一些地區(qū)基金收支失衡問題。

為確保退休人員基本養(yǎng)老金的發(fā)放,我國不斷加大對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政投入,確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。據(jù)統(tǒng)計(jì),1998—2018年中央財(cái)政對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助資金累計(jì)達(dá)到3.5萬億元。今年,中央財(cái)政預(yù)算對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金將達(dá)到5000多億元,重點(diǎn)向中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份傾斜。

不僅如此,為應(yīng)對(duì)我國人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保障等方面帶來的壓力和負(fù)擔(dān),早在2000年我國就決定設(shè)立全國社會(huì)保障基金,作為專門用于人口老齡化的國家儲(chǔ)備基金,高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充和調(diào)劑。同時(shí),成立全國社會(huì)保障基金理事會(huì)負(fù)責(zé)管理全國社會(huì)保障基金。截至2018年底,全國社會(huì)保障基金資產(chǎn)總額已接近3萬億元。更進(jìn)一步,國家將劃轉(zhuǎn)部分國有資本作為全國社會(huì)保障基金的一個(gè)重要來源,龐大的國有資本將成為全國社會(huì)保障基金的強(qiáng)大后盾。2017年全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額已經(jīng)達(dá)到180多萬億元,可以依法通過按照一定比例劃轉(zhuǎn)國有資本的方式為全國社會(huì)保障基金持續(xù)提供可觀的資金來源。隨著全國社會(huì)保障基金不斷做大做強(qiáng),將為我國養(yǎng)老保障提供強(qiáng)有力的資金支持??梢哉f,我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有可持續(xù)發(fā)展的能力,能夠應(yīng)對(duì)老齡化沖擊和挑戰(zhàn),為老年人的基本生活提供可靠保障。

換個(gè)角度看,人口老齡化既是挑戰(zhàn),也為“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”提供了機(jī)遇。隨著老年人口的不斷增多,對(duì)老齡服務(wù)的社會(huì)需求將迅速增長。目前,老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在進(jìn)入黃金期,呈現(xiàn)出巨大的發(fā)展空間。“莫道桑榆晚,為霞尚滿天”,我國養(yǎng)老保障水平的逐步提高,不僅能確保老年人老有所養(yǎng),而且有利于各種與老年人需求相關(guān)的產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力,反過來促進(jìn)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。

[責(zé)任編輯:潘旺旺]