【摘要】一直以來，大學(xué)畢業(yè)生、過剩產(chǎn)能職工、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、困難及特殊群體都是就業(yè)弱勢群體，他們不僅面臨較大的就業(yè)壓力，更缺乏相應(yīng)的就業(yè)保障。基于此，應(yīng)從政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、社會(huì)保障三個(gè)維度出發(fā)，發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)和社會(huì)保障兜底的作用，緩解這四個(gè)群體的就業(yè)壓力。

【關(guān)鍵詞】就業(yè)  政策法規(guī)  產(chǎn)業(yè)調(diào)整  社會(huì)保障    【中圖分類號】F241.4    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

我國就業(yè)壓力較大的四大群體主要是指大學(xué)畢業(yè)生、過剩產(chǎn)能職工、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、困難及特殊群體，這些群體在就業(yè)市場競爭中處于弱勢地位，時(shí)常面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，有的甚至無法得到用人單位關(guān)注。以大學(xué)畢業(yè)生為例，2018年11月，教育部副部長林蕙青在2019屆全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議上指出，2019年全國普通高校畢業(yè)生預(yù)計(jì)834萬人，比2018年增加14萬人， 2019屆大學(xué)畢業(yè)生將面臨嚴(yán)峻的就業(yè)挑戰(zhàn)。此外，過剩產(chǎn)能職工、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、困難及特殊群體每年都處于小幅增長狀態(tài)，失業(yè)人數(shù)持續(xù)增加，國家應(yīng)提高對就業(yè)問題，尤其是對這四類群體人員的關(guān)注度，采取科學(xué)的措施緩解其就業(yè)壓力，助力全面建成小康社會(huì)。

以政策法規(guī)為先鋒，發(fā)揮政府緩解就業(yè)壓力主導(dǎo)作用

政府應(yīng)積極主動(dòng)制定各類政策法規(guī)，用于緩解四大群體的就業(yè)壓力，消除就業(yè)歧視，營造積極的就業(yè)環(huán)境。

首先，以《就業(yè)促進(jìn)法》嚴(yán)懲就業(yè)歧視現(xiàn)象。四大群體面臨著巨大的就業(yè)壓力，其中包含就業(yè)歧視問題?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》對婦女、學(xué)生、農(nóng)民工、殘疾人等弱勢群體在就業(yè)平等方面作出明確規(guī)定，要求用人單位不得存在歧視性用人制度。在立法明確的前提下，各省市應(yīng)嚴(yán)格依照《就業(yè)促進(jìn)法》，對區(qū)域內(nèi)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，并暢通舉報(bào)渠道，對存在就業(yè)歧視行為的企業(yè)進(jìn)行查處，緩解四大群體的就業(yè)壓力。同時(shí)，《就業(yè)促進(jìn)法》對就業(yè)服務(wù)信息也有著明確的規(guī)定，禁止發(fā)布虛假就業(yè)信息，尤其針對中介機(jī)構(gòu)，更要嚴(yán)格進(jìn)行審查，防止中介機(jī)構(gòu)對弱勢就業(yè)群體進(jìn)行壓榨。

其次，以稅收優(yōu)惠促進(jìn)用人單位吸納弱勢群體。一方面，政府應(yīng)積極制定促進(jìn)就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)用人單位吸納該部分弱勢群體，通過稅收優(yōu)惠政策，減少企業(yè)用人成本，以擴(kuò)大就業(yè)容量的方式帶動(dòng)就業(yè)增長。同時(shí)，政府還可以設(shè)立專項(xiàng)基金，適當(dāng)增加優(yōu)惠稅種，鼓勵(lì)用人單位招聘弱勢群體。此外，政府還應(yīng)加大財(cái)政資金扶持力度，提升失業(yè)者再就業(yè)預(yù)算，幫助失業(yè)者參與各項(xiàng)職業(yè)培訓(xùn)，提升自身綜合素養(yǎng)，提高在勞務(wù)市場中的競爭力，以便尋求到合適的工作。

最后，提供充足的就業(yè)服務(wù)，營造良好的就業(yè)環(huán)境?，F(xiàn)階段，我國政府應(yīng)完善對弱勢群體的就業(yè)服務(wù)，比如失業(yè)人員登記、免費(fèi)就業(yè)咨詢、困難群體就業(yè)援助等，利用這些服務(wù)對弱勢群體就業(yè)給予實(shí)質(zhì)性幫助。同時(shí)，政府應(yīng)充分利用社會(huì)就業(yè)資源，尤其是在公共事業(yè)、公益事業(yè)等方面挖掘就業(yè)崗位，為弱勢群體提供專項(xiàng)就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，政府還應(yīng)秉承“以人為本”的理念，利用政府宏觀調(diào)控克服勞動(dòng)力市場中的資源配置失衡，并對高校教育方向進(jìn)行指導(dǎo)，確保高校能夠培養(yǎng)出更多符合市場需求的人才，防止進(jìn)一步拉大供給與需求的平衡狀態(tài)，緩解以大學(xué)畢業(yè)生群體為主的就業(yè)壓力。

以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為契機(jī)，利用市場供需指導(dǎo)就業(yè)發(fā)展方向

從目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第二產(chǎn)業(yè)比值偏高，而第三產(chǎn)業(yè)比值偏低，這直接導(dǎo)致就業(yè)壓力不斷增長。

一是加大第一產(chǎn)業(yè)比值，穩(wěn)固就業(yè)人數(shù)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)崗位較為固定，也是具有保障性的就業(yè)崗位。隨著我國農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷發(fā)展，應(yīng)鼓勵(lì)第一產(chǎn)業(yè)朝著特色產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，比如建立特色產(chǎn)業(yè)集群，形成生產(chǎn)、加工、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈條，借助這種方式，促進(jìn)就業(yè)崗位增加，為弱勢群體提供就業(yè)保障，尤其是對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力群體而言，能夠在第一產(chǎn)業(yè)中實(shí)現(xiàn)就業(yè)是最優(yōu)之選。同時(shí)，面對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展，應(yīng)積極鼓勵(lì)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，一旦農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)實(shí)現(xiàn)增長，自然就會(huì)創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，減緩以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力群體為主的就業(yè)壓力。

二是降低第二產(chǎn)業(yè)比值，倡導(dǎo)技術(shù)就業(yè)。事實(shí)上，我國第二產(chǎn)業(yè)的比值偏高，應(yīng)通過降低比值，將勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移，拓寬以過剩產(chǎn)能職工為主體的就業(yè)渠道。隨著現(xiàn)代技術(shù)的不斷發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)將會(huì)融入更多現(xiàn)代科技，勢必出現(xiàn)自動(dòng)化替代人工的現(xiàn)象，尤其對于傳統(tǒng)制造業(yè)、鋼鐵企業(yè)、煤炭企業(yè)而言，這些企業(yè)將持續(xù)減少就業(yè)崗位數(shù)量，過剩產(chǎn)能職工的數(shù)量會(huì)相應(yīng)增加。對此，應(yīng)注重過剩產(chǎn)能職工群體的技術(shù)培養(yǎng)，將該部分就業(yè)群體朝著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)方向進(jìn)行引導(dǎo)，讓具有技術(shù)的過剩產(chǎn)能職工，能夠投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展、西部發(fā)展的行動(dòng)中。不僅能緩解區(qū)域就業(yè)壓力，更能為經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域發(fā)展提供人才保障。

三是提升第三產(chǎn)業(yè)比值，充分增加就業(yè)崗位?，F(xiàn)階段，第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)高速發(fā)展的態(tài)勢，將提供充足的就業(yè)崗位。第三產(chǎn)業(yè)主要以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和消費(fèi)性服務(wù)業(yè)為主，需要大量的人才供給，比如餐飲、娛樂、旅游行業(yè)，這些行業(yè)總體存在不小的人才缺口，應(yīng)引導(dǎo)四大群體的相關(guān)人員進(jìn)入這些領(lǐng)域，以減緩就業(yè)壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，未來第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要方向?yàn)榻鹑?、保險(xiǎn)、餐飲、娛樂、物流、貿(mào)易等，為此，國家應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，通過第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多的就業(yè)崗位，緩解四大群體的就業(yè)壓力。

以社會(huì)保障為后盾，積極化解弱勢就業(yè)群體后顧之憂

現(xiàn)階段，我國不僅面臨著嚴(yán)重的就業(yè)崗位短缺、薪資待遇較差的問題，更存在著就業(yè)者合法權(quán)益無法得到保障等問題，一定程度上加劇了四大群體的就業(yè)壓力。未來發(fā)展過程中，應(yīng)以社會(huì)保障為后盾，積極化解弱勢就業(yè)群體后顧之憂。

首先，健全失業(yè)保障制度。失業(yè)保障制度是我國社會(huì)保障體系的重要組成，為緩解就業(yè)群體壓力，應(yīng)拓寬失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋范疇。依照《失業(yè)保險(xiǎn)條例》相關(guān)要求，應(yīng)將城鎮(zhèn)具有失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的勞動(dòng)者都納入其中，避免各地存在適用范疇上的差異，最大限度發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的作用，讓失業(yè)保險(xiǎn)真正起到維護(hù)失業(yè)人員權(quán)益的作用。同時(shí)，應(yīng)利用多渠道籌集保險(xiǎn)資金，單純依賴政府不足以應(yīng)對龐大的保險(xiǎn)金額，應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入失業(yè)保險(xiǎn)金行業(yè)，借助對失業(yè)保險(xiǎn)金的高效運(yùn)作填補(bǔ)資金缺口。

其次，健全工傷保險(xiǎn)制度。第一，完善工傷保險(xiǎn)法律依據(jù)。依照《工傷保險(xiǎn)條例》內(nèi)容，明確勞動(dòng)者在正常工作生產(chǎn)中遭遇到的各類傷害，都應(yīng)納入工傷保險(xiǎn)范疇，并制定相應(yīng)的監(jiān)管細(xì)則，強(qiáng)制用人單位參與工傷保險(xiǎn)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)未參與工傷保險(xiǎn)的企業(yè)，應(yīng)對其進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。第二，細(xì)化工傷保險(xiǎn)實(shí)施準(zhǔn)則。明確和規(guī)范工傷保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則，規(guī)范工傷保險(xiǎn)的申請、受理、認(rèn)定程序，確保相關(guān)程序符合法律規(guī)定，不存在侵害勞動(dòng)者權(quán)益的現(xiàn)象。第三，推行雇主“無過錯(cuò)責(zé)任”制度，在工傷保險(xiǎn)中，只要工傷來源不是由勞動(dòng)者故意造成的，用人單位都應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以此推動(dòng)用人單位參與工傷保險(xiǎn)，免除勞動(dòng)者后顧之憂。

最后，健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。第一，拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)資金供給渠道?，F(xiàn)階段，我國面臨嚴(yán)峻的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金給付壓力，對此，應(yīng)通過拓寬養(yǎng)老資金供給渠道。政府應(yīng)加大養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的供給力度，還要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)資金充足。第二，創(chuàng)新養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行機(jī)制。養(yǎng)老保險(xiǎn)資金龐大，如果能夠妥善運(yùn)營將會(huì)促進(jìn)資金升值。各地政府應(yīng)尋求大型投資機(jī)構(gòu)、證券機(jī)構(gòu)合作，優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)資金運(yùn)行，在確保養(yǎng)老保險(xiǎn)資金絕對安全的前提下，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的運(yùn)作效率。第三，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的稽查力度。各地政府要對用人單位進(jìn)行全面稽查，了解是否存在用人單位拒絕繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)象，一旦出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，應(yīng)對相應(yīng)的用人單位進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。同時(shí)，也需要對養(yǎng)老保險(xiǎn)金的運(yùn)作進(jìn)行核查，防止出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金流失現(xiàn)象。

（作者為貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）

【參考文獻(xiàn)】

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③何水、譚清方： 《“最難就業(yè)季”大學(xué)生就業(yè)壓力調(diào)查》，《中國統(tǒng)計(jì)》，2018年第10期。

責(zé)編/陳楠    美編/于珊

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