新華社北京5月19日電 題：匯聚高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動力——從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革看中國經(jīng)濟新動能

新華社記者安蓓、姜琳

今年以來，面對復雜的國內(nèi)外形勢，中國保持戰(zhàn)略定力，堅定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以改革開放和結(jié)構(gòu)調(diào)整的新進展鞏固經(jīng)濟社會穩(wěn)定大局，推動中國經(jīng)濟持續(xù)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

以改革之“準”促經(jīng)濟之“穩(wěn)”

中央預算內(nèi)投資給予每張床2萬元建設補貼，地方政府給予土地、財稅、金融、價格、消防、評估等政策支持，金融機構(gòu)參與，養(yǎng)老企業(yè)與醫(yī)療機構(gòu)合作、按約定提供普惠性養(yǎng)老服務……城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動今年2月啟動，截至3月底，已有62個城市的117個項目參與，中央預算內(nèi)投資安排14億元，將拉動新增7萬張養(yǎng)老床位，激活投資和消費兩端。

在供給端加大投入破解發(fā)展不平衡不充分問題，以“補短板”撬動強大國內(nèi)市場，這是我國以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的辦法穩(wěn)需求的生動寫照。“通過切切實實補短板，既增加中高端供給，又滿足消費升級需求，推動整個經(jīng)濟形成良性循環(huán)。”國家發(fā)展改革委秘書長叢亮說。

5月15日起，約有1000家服務縣域的農(nóng)村商業(yè)銀行實行優(yōu)惠存款準備金率，將釋放長期資金約2800億元，并全部用于發(fā)放民營和小微企業(yè)貸款。人民銀行有關負責人表示，此次定向降準是用改革的辦法優(yōu)化金融供給結(jié)構(gòu)和信貸資金配置，支持中小銀行更好地服務民營和小微企業(yè)，加大對實體經(jīng)濟的支持力度。

金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效降低金融風險、增強金融服務實體經(jīng)濟的能力；減稅降費提振國內(nèi)消費、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；補短板提高供給體系質(zhì)量和效益……一系列舉措精準發(fā)力，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行、動能不斷釋放創(chuàng)造良好環(huán)境。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的效應持續(xù)顯現(xiàn)——

微觀杠桿率下降，3月末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率為57%，同比下降0.2個百分點；

商品房庫存減少，4月末，全國商品房待售面積同比下降9.4%，比3月末減少266萬平方米；

企業(yè)成本降低，3月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元營業(yè)收入中的成本費用合計為92.9元，同比減少0.07元；

短板領域投資增加，1至4月，生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、教育投資同比分別增長37.6%、15.9%，分別快于全部投資31.5和9.8個百分點；

企業(yè)效益改善，一季度，規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)利潤同比增長14.6%，增速比上年同期加快3.6個百分點，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額同比下降3.3%，降幅較1至2月收窄10.7個百分點，其中3月份同比增長13.9%……

國際貨幣基金組織總裁拉加德評價說，中國經(jīng)濟顯然已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

以改革之“進”夯經(jīng)濟之“基”

長江邊，江蘇江陰。帶有“吊牌”的一根根鋼棒、一塊塊鋼板從碼頭上船，到上海港再改乘遠洋貨輪遠渡美洲、歐洲。

它們不是普通的“鐵疙瘩”，而是價格高于普通鋼數(shù)倍的特種鋼。

這是當前我國鋼鐵行業(yè)的一個縮影。經(jīng)過幾年過剩產(chǎn)能化解，鋼鐵行業(yè)效益大幅提升，為企業(yè)下大力氣研發(fā)創(chuàng)新、提升產(chǎn)品層次創(chuàng)造寶貴機遇。

今年一季度，我國鋼材出口在連續(xù)三年下降后實現(xiàn)首次增長。“與過去不同的是，出口鋼材中約60%是價值較高的板材、帶材，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)明顯向高端轉(zhuǎn)變。”中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長屈秀麗說。

一個行業(yè)的深刻嬗變，折射出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對中國經(jīng)濟發(fā)展的深遠影響。

1月1日起新個稅法實施、小微企業(yè)迎來普惠性減稅，4月1日起進一步下調(diào)增值稅稅率，5月1日起降低社保費率……近2萬億元減稅降費“真金白銀”，讓企業(yè)輕裝上陣、長袖善舞。

上海阿波羅機械股份有限公司董事長陸金琪說，增值稅稅率下調(diào)預計年內(nèi)為企業(yè)減稅1500萬元。“省下的資金將投入再生產(chǎn)，用于第四代核電主泵及核電站后端處理設備的研發(fā)。”

實施數(shù)年后，中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迎來“升級版”，內(nèi)涵進一步擴展，精準性、有效性、靈活性進一步提升——

鞏固“三去一降一補”成果，推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，降低全社會各類營商成本，加大基礎設施等領域補短板力度；

增強微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，促進正向激勵和優(yōu)勝劣汰，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)；

提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術創(chuàng)新和規(guī)模效應形成新的競爭優(yōu)勢，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群；

暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，提高金融體系服務實體經(jīng)濟能力，形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大、金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)。

“如果說前幾年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更注重清除無效產(chǎn)能，當前及未來的改革重心轉(zhuǎn)向擴大有效供給，使?jié)撛谛枨筠D(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟增長的現(xiàn)實動力，為中國經(jīng)濟發(fā)展開創(chuàng)良好前景。”中國(海南)改革發(fā)展研究院經(jīng)濟所所長匡賢明說。

以改革之“深”提經(jīng)濟之“質(zhì)”

近日，新一批27家跨國公司在上海設立地區(qū)總部或研發(fā)中心。面對外部經(jīng)濟環(huán)境總體趨緊、國內(nèi)經(jīng)濟存在下行壓力，一季度上海市吸引外資逆風上揚，新設外資項目、吸收合同外資、實際利用外資分別同比增長43.4%、33.7%和20.3%，呈現(xiàn)量質(zhì)齊飛的良好態(tài)勢。

越來越強的要素資源配置能力、不斷優(yōu)化的營商環(huán)境、持續(xù)釋放的制度型開放優(yōu)勢……以改革之“深”提經(jīng)濟之“質(zhì)”，不僅是上海，也是中國經(jīng)濟應對內(nèi)外挑戰(zhàn)的“密鑰”。

“當前經(jīng)濟下行壓力固然有國內(nèi)外因素影響，但經(jīng)濟運行的主要矛盾仍然是結(jié)構(gòu)性的。”全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任楊偉民說，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，重在“改革”二字，核心是使市場在資源配置中起決定性作用。

2018年底，《市場準入負面清單（2018年版）》發(fā)布，從此，負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

“一單盡列，單外無單”“一年一修，動態(tài)調(diào)整”“一目了然，一網(wǎng)通辦”……這項重大制度創(chuàng)新，彰顯了最大限度破除市場準入壁壘、進一步釋放市場活力的強大決心和勇氣。

以增強微觀主體活力為重點，推動相關領域改革走深、走實；加快國資國企、財稅金融、土地制度、政府職能等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革；著力提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)……牢牢把握戰(zhàn)略機遇期，堅定不移深化改革、擴大開放，中國經(jīng)濟的底盤更穩(wěn)、活力更強、韌性更足。

“扎實推動結(jié)構(gòu)性改革措施落地生效，持續(xù)釋放改革開放紅利。”中國國際經(jīng)濟交流中心研究員王軍說，面對挑戰(zhàn)和壓力，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線解決制約發(fā)展的中長期問題，中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的步伐更加穩(wěn)健。（參與采寫：桑彤）