【摘要】全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，歐洲陷入了戰(zhàn)后最為嚴(yán)重的危機(jī)。難民危機(jī)考驗(yàn)了歐洲自認(rèn)為很重要的一系列價(jià)值。歐盟成員各國(guó)不但當(dāng)前面臨很多棘手挑戰(zhàn)，對(duì)未來(lái)發(fā)展也很迷茫，不知方向所在。法德軸心未能提出激勵(lì)大家勇于闖關(guān)的一體化深化方案。歐洲一體化下一步走向哪里，內(nèi)部共識(shí)凝聚非常艱難，而分散化的挑戰(zhàn)則越來(lái)越難以應(yīng)對(duì)。歐盟與一些東歐成員國(guó)產(chǎn)生了價(jià)值上的根本性分歧，英國(guó)“脫歐”開啟了逆歐洲一體化的模式，歐洲一體化的不確定性加劇。歐洲對(duì)外關(guān)系也面臨多方考驗(yàn)，美國(guó)成了歐洲不確定性的一個(gè)重要來(lái)源。歐俄關(guān)系地緣競(jìng)爭(zhēng)化，中東又成為大國(guó)競(jìng)逐的中心，歐洲在這兩個(gè)地域都明顯呈現(xiàn)戰(zhàn)略能力不足。

【關(guān)鍵詞】歐盟  歐洲一體化  價(jià)值困惑  制度危機(jī)  地緣政治危機(jī)

【中圖分類號(hào)】D51                              【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.06.001

參加完2019年達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)，國(guó)際貨幣基金組織前副總裁朱民寫了篇手札《在達(dá)沃斯20年從沒見過(guò)達(dá)沃斯是如此焦慮和不安》，指出今年的會(huì)議普遍焦慮，整體情緒不安，“一切都在變化，四處彌漫著不確定性，2019年好像正孕育著什么，好像又不明確”。[1]達(dá)沃斯可以說(shuō)是歐洲情緒的晴雨表，當(dāng)前的歐洲也深陷普遍的不安和焦慮，歐洲所熟悉的秩序和價(jià)值已榮光不再，自信流失，與此同時(shí)，對(duì)于未來(lái)會(huì)怎么樣，應(yīng)該朝什么方向走，歐洲很迷茫，不知所措?？梢哉f(shuō)歐洲陷入了二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最為嚴(yán)重的一次危機(jī)，雖然沒有大的戰(zhàn)爭(zhēng)與動(dòng)蕩，也沒有其他特別重大的事情發(fā)生，但總覺得處處不對(duì)勁，處處存在問(wèn)題，同時(shí)又不確定問(wèn)題的性質(zhì)、根源，更不用說(shuō)拿出解決問(wèn)題的辦法。這里，說(shuō)歐洲當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)是二戰(zhàn)以來(lái)最為嚴(yán)重的并不為過(guò)，因?yàn)檫@次挑戰(zhàn)是綜合的，從內(nèi)政到外交，從經(jīng)濟(jì)到社會(huì)，從制度到文化，無(wú)不陷入其中；還因?yàn)檫@次挑戰(zhàn)讓人覺得沒有什么好的解決辦法，找不到出路，似乎唯有等待各種利好因素一并出現(xiàn)，才能挺過(guò)這一難關(guān)。

縱觀近些年來(lái)歐洲遇到的各種問(wèn)題，非法移民、一體化、對(duì)外關(guān)系可以說(shuō)是比較集中地反映了其面臨的諸多挑戰(zhàn)，它們表現(xiàn)出來(lái)的是某一方面的問(wèn)題，但表面之下卻與其他許多問(wèn)題有關(guān)，也牽動(dòng)了其他問(wèn)題的爆發(fā)。

非法移民折射歐洲價(jià)值困惑

大規(guī)模非法移民涌入歐洲，給歐洲的應(yīng)對(duì)、安置和處理帶來(lái)了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，這說(shuō)明歐洲所信奉的價(jià)值觀和治理模式并沒有被認(rèn)同，也沒能取得原本所預(yù)期的效果，還連帶引發(fā)了許多相關(guān)社會(huì)問(wèn)題。

歐洲曾把自己界定為規(guī)范性力量（normative power），認(rèn)為歐洲的力量來(lái)自于其吸引人的價(jià)值規(guī)范，與美國(guó)軍事強(qiáng)權(quán)不同，吸引他國(guó)追隨、效仿是歐洲力量發(fā)生作用的主要方式。不過(guò)，自2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，歐洲引以為自豪的價(jià)值不僅沒有照亮別人，反而點(diǎn)燃了自己。

在2005年完成了有史以來(lái)最大規(guī)模的擴(kuò)大后，歐盟強(qiáng)化了雄心勃勃的鄰國(guó)計(jì)劃，把鄰近區(qū)域作為歐洲規(guī)范性力量展示的優(yōu)先對(duì)象?？墒?，就在里斯本條約生效一周年之際，阿拉伯之春在地中海南岸爆發(fā)。2010年底突尼斯爆發(fā)了蔓延全國(guó)的大規(guī)模社會(huì)騷亂，動(dòng)亂迅速向阿爾及利亞、埃及、利比亞、敘利亞等國(guó)蔓延，席卷阿拉伯世界；利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)從2011年3月到10月持續(xù)了半年多時(shí)間，在北非地區(qū)撕開了一個(gè)嚴(yán)重的傷口；中東地區(qū)的也門、敘利亞、巴林等阿拉伯國(guó)家也陷入了嚴(yán)重的國(guó)內(nèi)動(dòng)蕩。歐盟東部的烏克蘭危機(jī)在2013年爆發(fā)，歐洲的周邊地區(qū)成了一個(gè)動(dòng)蕩帶。由于俄羅斯在敘利亞和烏克蘭強(qiáng)勢(shì)反擊，這個(gè)地區(qū)的政治和社會(huì)危機(jī)也就轉(zhuǎn)變成了地緣政治危機(jī)，歐洲的周邊地區(qū)也因此成了一個(gè)地緣政治破碎帶。

在應(yīng)對(duì)周邊的政治和社會(huì)危機(jī)上，歐洲顯然高估了自己，把干涉周邊區(qū)域的動(dòng)蕩作為展示其規(guī)范性力量的機(jī)會(huì)和舞臺(tái)。在利比亞危機(jī)中，英國(guó)和法國(guó)沖在最前面，在沒有形成統(tǒng)一的歐盟立場(chǎng)情況下就采取軍事行動(dòng)，并希望歐盟能夠?yàn)槠湫袆?dòng)背書，甚至承擔(dān)成本。在對(duì)利比亞制裁和建立禁飛區(qū)的問(wèn)題上，英法一開始希望推動(dòng)歐盟外長(zhǎng)理事會(huì)，在沒有獲得結(jié)果的情況下他們又轉(zhuǎn)向聯(lián)合國(guó)安理會(huì)，在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)相關(guān)的決議后歐盟開始跟進(jìn)。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)的1970號(hào)決議明確對(duì)利比亞實(shí)行武器禁運(yùn)，禁止利比亞領(lǐng)導(dǎo)人卡扎菲及其家庭主要成員出國(guó)旅行，并凍結(jié)卡扎菲及相關(guān)主要人員的海外資產(chǎn)。跟隨聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的決議，歐盟共同外交與安全政策高級(jí)代表阿什頓聲明并促成歐盟層面通過(guò)了對(duì)利比亞的制裁。之后，在法國(guó)的促使下，歐盟又接受了利比亞反對(duì)方“過(guò)渡委員會(huì)”參與國(guó)際會(huì)議，率先承認(rèn)了反對(duì)派的國(guó)際代表合法性。

這種肆意干涉鄰國(guó)政治的直接后果是，歐洲自己為此付出了代價(jià)。當(dāng)然，并非所有周邊地緣政治危機(jī)都是歐洲自己制造的，在不少鄰國(guó)問(wèn)題中，歐洲自己也成了受害者，但問(wèn)題在于歐洲即使不是自己制造，也是直接或間接地參與和支持了這種政治干預(yù)模式，即為了自己的利益支持政府的反對(duì)派，外交承認(rèn)所謂的民選代表，煽動(dòng)社會(huì)力量反對(duì)現(xiàn)政府，甚至不惜武力干涉，在鄰國(guó)的武裝沖突中出兵支持其扶持的力量。讓問(wèn)題更為持久的是，反對(duì)派在外部力量的干預(yù)支持下有能力推翻現(xiàn)政府，卻沒有能力在其國(guó)家建立良好的治理。而對(duì)于歐洲來(lái)說(shuō)，搬起石頭砸了自己腳的是，難民危機(jī)最終在2015年大規(guī)模爆發(fā)。

利比亞、敘利亞等地的國(guó)內(nèi)沖突，再加上“伊斯蘭國(guó)”極端恐怖組織在當(dāng)?shù)氐牟笔请y民潮開始形成的源頭，而德國(guó)等一些歐洲國(guó)家無(wú)論是出于自身現(xiàn)實(shí)利益的盤算，還是對(duì)歐洲作為人間天堂的自我價(jià)值標(biāo)榜，其張開雙臂歡迎難民的政策也加速和助長(zhǎng)了難民危機(jī)的形成。在2015年難民潮的最高時(shí)期，全年據(jù)統(tǒng)計(jì)有100萬(wàn)非法難民到達(dá)歐洲。在發(fā)覺到達(dá)歐洲的難民不但無(wú)法快速融入歐洲社會(huì)，還造成了社會(huì)問(wèn)題后，輿論風(fēng)向很快翻轉(zhuǎn)，難民從受歡迎變成了造成危機(jī)的歐洲問(wèn)題。

難民危機(jī)給歐洲造成的困惑是，歐洲輸出的價(jià)值和模式不但未能在當(dāng)?shù)亟⒘己玫闹卫恚炊蛏鐣?huì)動(dòng)亂和國(guó)家權(quán)力真空造成了當(dāng)?shù)厝嗣竦牧麟x失所，涌向歐洲，而且還給極端主義、恐怖主義提供了滲透的縫隙。到達(dá)歐洲的難民，要安頓下來(lái)也面臨非常大的困難。面對(duì)難民危機(jī)，歐洲的多元、包容價(jià)值同樣經(jīng)歷著拷問(wèn)。歐洲難民到達(dá)歐洲后造成了一些社會(huì)問(wèn)題，如德國(guó)2016年密集發(fā)生多起難民暴力襲擊事件和性侵，2018年底，4名喝了酒的難民青少年在巴伐利亞?wèn)|部小鎮(zhèn)安貝格襲擊路人，造成12人受傷。歐洲對(duì)這些問(wèn)題的反應(yīng)也揭示，歐洲追求的多元包容價(jià)值是在其融合同化下的多元包容，在融合挫敗的情況下，多元的存在不僅無(wú)法獲得包容，反而激起了社會(huì)的仇外和排外情緒，一定程度上助推了歐洲的民粹主義。[2]成也難民，敗也難民，一度被難民視作心中最受愛戴的“媽媽”默克爾，也向國(guó)內(nèi)政治妥協(xié)，難民政策成了其政治生命（戰(zhàn)后德國(guó)歷史上最長(zhǎng)）走向黯淡的壓垮駱駝的一根稻草。

難民危機(jī)也變成了考驗(yàn)歐洲團(tuán)結(jié)互助的試金石。根據(jù)《都柏林公約》規(guī)定，尋求庇護(hù)者第一個(gè)登陸的地方，應(yīng)該提供庇護(hù)，但由于歐盟內(nèi)部的自由流動(dòng)，第一個(gè)接收難民的國(guó)家的做法是把大批難民運(yùn)送到鄰國(guó)邊境，讓他們進(jìn)入第二國(guó)、第三國(guó)，致使以自由流動(dòng)為傲的歐盟重新豎起了內(nèi)部成員國(guó)之間的邊境墻。在有的成員國(guó)張開雙臂歡迎難民時(shí)，有的成員國(guó)堅(jiān)決拒絕難民安置配額分配，致使歐盟統(tǒng)一的難民接收方案難以執(zhí)行。歐盟也難以投入資金資助面臨難民登陸最前沿的國(guó)家提高應(yīng)對(duì)能力，成員國(guó)互相批評(píng)，法國(guó)和意大利因此而陷入關(guān)系危機(jī)，法國(guó)批評(píng)意大利對(duì)非法移民關(guān)閉港口，遭到意大利多名領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)法國(guó)國(guó)內(nèi)政策的批評(píng)，這又導(dǎo)致法國(guó)二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)歷史上首次召回其駐意大利大使，以示抗議。[3]

非法移民的到來(lái)及其所造成的一些問(wèn)題，也引起歐洲對(duì)整個(gè)移民問(wèn)題的反思，其中最為讓歐洲人產(chǎn)生失敗感的是，歐洲在移民的文化融合上做得非常不成功，甚至可以說(shuō)是失敗的。移民問(wèn)題加上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，歐洲社會(huì)分裂加深。由此，一系列連帶問(wèn)題產(chǎn)生，民粹主義和民族主義上升，民族主義政黨在一些歐洲國(guó)家開始執(zhí)政。歐洲還陷入了一種新型恐怖主義的挑戰(zhàn)，那就是“獨(dú)狼”式恐怖襲擊。“獨(dú)狼”襲擊一般由接受極端思想影響的恐怖分子所為，也有一些襲擊者是出于對(duì)社會(huì)的仇恨。2016年，歐盟成員國(guó)中發(fā)生受極端思想影響的恐怖襲擊13起，造成135人死亡，2017年33起，62人死亡。[4]而據(jù)歐洲刑警組織的報(bào)告，2016年歐盟成員國(guó)共發(fā)生恐怖襲擊47起，可見這當(dāng)中還有很大一部分并不是因?yàn)槭芰藰O端思想影響而發(fā)動(dòng)的恐怖襲擊，這在歐洲的歷史上可以說(shuō)是前所未有的，反映了歐洲社會(huì)面臨的危機(jī)之深。

經(jīng)濟(jì)困難和貧富分化拉大加深了歐洲的社會(huì)危機(jī)，近來(lái)法國(guó)爆發(fā)的“黃背心”運(yùn)動(dòng)，可以說(shuō)是社會(huì)問(wèn)題累積的一次集中式爆發(fā)。2018年11月17日，28萬(wàn)法國(guó)民眾身穿“黃背心”走上街頭，抗議政府加征燃油稅。之后每個(gè)周末抗議活動(dòng)不斷，因?yàn)橐恍O左、極右陣營(yíng)和暴力團(tuán)伙成員加入，有的示威升級(jí)為打砸搶和放火騷亂。運(yùn)動(dòng)的起因是法國(guó)政府宣布從2019年起汽油稅每升加征0.029歐元（相當(dāng)于人民幣0.22元），柴油每升加征0.065歐元（相當(dāng)于人民幣0.5元），萬(wàn)萬(wàn)沒想到這幾毛錢的稅收加征竟點(diǎn)燃了法國(guó)最大規(guī)模的一次社會(huì)抗議運(yùn)動(dòng)。

金融危機(jī)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)難是主因，對(duì)于運(yùn)動(dòng)的爆發(fā)國(guó)法國(guó)，經(jīng)濟(jì)不僅未能回復(fù)到金融危機(jī)前的水平，反而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值有所縮水。2007年法國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是2.66萬(wàn)億美元左右，而2017年只有2.58萬(wàn)億美元左右，被印度超越。制造業(yè)的嚴(yán)重空心化被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)難的重要因素，法國(guó)制造業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重大約只有10%，比美國(guó)還低。顯然，民眾很難再看到政府在這方面有大的作為，而在應(yīng)對(duì)氣候變化名義下加征燃油稅只會(huì)增加民眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，降低制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

與此同時(shí)，政府推動(dòng)的稅收改革卻使貧富差距進(jìn)一步加大。2017年5月馬克龍就任法國(guó)總統(tǒng)后，廢除了前任奧朗德的巨富稅，改為對(duì)不動(dòng)產(chǎn)征稅，把金融資產(chǎn)排除在外，這大大減少了富人的稅收。相比之下，普通民眾成了經(jīng)濟(jì)蕭條主要的受害者，小幅的稅收增加雖然不會(huì)造成大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但對(duì)于普遍民眾來(lái)說(shuō)就是稅收增加的直接承受群體。

除了經(jīng)濟(jì)的根源，“黃背心”運(yùn)動(dòng)還反映了歐洲社會(huì)更深的制度危機(jī)。在運(yùn)動(dòng)爆發(fā)之初，政府居然找不到可以對(duì)話的人。而在大規(guī)模的示威抗議壓力下，政府被迫取消加征稅收的決定，但運(yùn)動(dòng)并未因此而平復(fù)，這說(shuō)明加稅也僅僅是個(gè)問(wèn)題爆發(fā)的導(dǎo)火索，其背后反映的是社會(huì)廣泛的不滿，而這種不滿卻沒有相應(yīng)的制度化表達(dá)機(jī)制，民眾只能選擇在一定的機(jī)會(huì)下走上街頭。