【編者按】特色小鎮(zhèn)對于激發(fā)新經(jīng)濟發(fā)展活力、帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等發(fā)揮了積極作用。日前舉行的2019年全國特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會提出，從實際出發(fā)、因地制宜，堅持特色興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，推動特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展

支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展，是《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》的要求之一。日前舉行的2019年全國特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會提出，堅持政府引導、企業(yè)主體、市場化運作，堅持從實際出發(fā)、因地制宜，堅持特色興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，推動特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展。

非鎮(zhèn)非區(qū) 使命特殊

特色小鎮(zhèn)既有望成為踐行經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新平臺，又有條件成為推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新載體

作為新生事物，特色小鎮(zhèn)由地方率先探索，中央高度關(guān)注。特色小鎮(zhèn)不同于特色小城鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，主要內(nèi)涵是產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活。特色小城鎮(zhèn)則是擁有幾十平方公里以上土地和一定人口經(jīng)濟規(guī)模、特色產(chǎn)業(yè)鮮明的行政建制鎮(zhèn)。

專家指出，在新時代實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架下，特色小鎮(zhèn)因“非鎮(zhèn)非區(qū)”特征而擔負著特殊角色，既有望成為踐行經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新平臺，又有條件成為推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新載體。

“對于新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興來說，特色小鎮(zhèn)對城鄉(xiāng)融合起到了獨特的作用，一部分特色小鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)之間的一個碼頭，城鄉(xiāng)資源在這里交匯，尤其對于鄉(xiāng)村來說，城市的資源通過小鎮(zhèn)去支撐、滲透到鄉(xiāng)村。”中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員、學術(shù)委秘書長馮奎說。

“我們把特色小鎮(zhèn)進一步定義為‘城市功能基本單位’，生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間融合是特色小鎮(zhèn)的重要特征，特色小鎮(zhèn)既是承載高質(zhì)量發(fā)展的載體，也是聚集高素質(zhì)人口、提供高品質(zhì)生活的地方。”中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉認為，特色小鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的作用是非常突出的：特色小鎮(zhèn)可以根據(jù)需要，靈活地布局于城市、城郊甚至農(nóng)村地區(qū)，從而成為帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策工具。特色小鎮(zhèn)的投資規(guī)模一般都在幾十億元甚至上百億元，如果布局農(nóng)村則可以輻射周圍幾十甚至上百平方公里，帶動周邊鄉(xiāng)村就業(yè)，人口聚集也會增加農(nóng)產(chǎn)品需求、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，成為鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。

規(guī)范糾偏 正本清源

認清發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展要走市場化運作道路，要有實實在在的產(chǎn)業(yè)支撐

2016年以來，部分特色小鎮(zhèn)建設存在一些亂象乃至走樣的問題。一方面，數(shù)量過多、概念不清，出現(xiàn)了一些濫用概念的虛假小鎮(zhèn)、缺失投資主體且沒有動工建設的虛擬小鎮(zhèn)，出現(xiàn)了特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)概念混淆問題；另一方面，質(zhì)量不高、特色不顯，一些特色小鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)論證不到位，產(chǎn)業(yè)特色不鮮明、層次低、技術(shù)弱，沒有形成集聚效應。有些地區(qū)甚至存在政府債務風險加劇和房地產(chǎn)化苗頭。

之所以出現(xiàn)這些問題，在馮奎看來，主要原因是沒有認清特色小鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，沒有認識到小鎮(zhèn)發(fā)展的復雜性，出現(xiàn)了盲目發(fā)展的現(xiàn)象。特色小鎮(zhèn)個頭小，但“五臟俱全”，多種要素集聚，多種功能融合，建設難度極大。

“一些縣市政府盲目提出要建設幾十個特色小鎮(zhèn)；一些規(guī)劃團隊不注意分析小鎮(zhèn)發(fā)展的各類限制性條件；一些企業(yè)走上了傳統(tǒng)的園區(qū)開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)老路。”馮奎說。

為解決這些問題，2017年12月份，國家發(fā)展改革委等4部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》明確提出，不能把特色小鎮(zhèn)當成筐，什么都往里裝，不能盲目給產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)“帽子”。2018年8月份，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》，提出了若干規(guī)范管理措施。此后，全國特色小鎮(zhèn)建設逐步回歸理性，糾偏工作取得了一定實效。

“通過交學費，買教訓，現(xiàn)在思路厘清了，有利于特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。”馮奎說。

近日召開的2019年全國特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會上發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年12月31日，從國務院有關(guān)部門的工作看，兩批403個“全國特色小鎮(zhèn)”更名為全國特色小城鎮(zhèn)后，現(xiàn)有特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單共有兩個，分別是國家體育總局的96個全國運動休閑特色小鎮(zhèn)、國家林草局的50個國家森林小鎮(zhèn)，國家體育總局淘汰整改了34個、暫時保留62個。從各省份的工作看，各省份共淘汰整改了385個“問題小鎮(zhèn)”。其中，在省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育名單中淘汰整改了70個、暫時保留996個，在市縣區(qū)級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育名單中淘汰整改了174個，在政府創(chuàng)建名單外市場主體自行命名特色小鎮(zhèn)中淘汰了141個。

日前印發(fā)的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》明確提出，支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展。建立規(guī)范糾偏機制，逐年開展監(jiān)測評估，淘汰錯用概念的行政建制鎮(zhèn)、濫用概念的虛假小鎮(zhèn)、缺失投資主體的虛擬小鎮(zhèn)。組織制定特色小鎮(zhèn)標準體系，適時健全支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展的體制機制和政策措施。全面開展特色小城鎮(zhèn)建設情況調(diào)查評估。

張車偉認為，特色小鎮(zhèn)要處理好政府與市場的關(guān)系，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展要走市場化運作道路，要有實實在在的產(chǎn)業(yè)支撐，至少是要能營利的。同時，政府要從規(guī)劃設計、土地、產(chǎn)業(yè)政策、金融等方面給予引導和支持。

“就特色小鎮(zhèn)而言，政府部門一邊要鼓勵，一邊要約束。”馮奎表示，要鼓勵市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，創(chuàng)造條件讓有條件的主體來參與。同時，約束手段要嚴，要堅守底線，包括防止房地產(chǎn)化、防止小鎮(zhèn)開發(fā)引發(fā)政府債務風險，防止土地浪費，防止生態(tài)環(huán)境受到破壞。這些底線，政府要守住。

既立規(guī)矩 又指方向

將實踐證明行之有效的典型經(jīng)驗在全國范圍內(nèi)推廣，引導更多特色小鎮(zhèn)因地制宜、學習借鑒，積極探索自身發(fā)展道路

“特色小鎮(zhèn)建設既要立規(guī)矩，又要指方向。”張車偉說。

近年來，各地區(qū)按照黨中央、國務院要求，積極借鑒浙江經(jīng)驗，緊密結(jié)合本地實際，強化規(guī)劃引領(lǐng)和政策激勵，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜業(yè)宜居、富有活力的特色小鎮(zhèn)，對于激發(fā)新經(jīng)濟發(fā)展活力，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以及促進歷史文化傳承保護等方面發(fā)揮了積極作用。

既要規(guī)范糾偏，也要典型引路。2019年全國特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會推廣了“第一輪全國特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗”，共包含5個方面。一是浙江德清地理信息小鎮(zhèn)、杭州夢想小鎮(zhèn)和福建寧德鋰電新能源小鎮(zhèn)在打造新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新引擎上的經(jīng)驗。二是浙江諸暨襪藝小鎮(zhèn)、廣東深圳大浪時尚小鎮(zhèn)、吉林長春紅旗智能小鎮(zhèn)在探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新路徑上的經(jīng)驗。三是江蘇蘇州蘇繡小鎮(zhèn)在開拓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化新空間上的經(jīng)驗。四是江西大余丫山小鎮(zhèn)、安徽合肥三瓜公社小鎮(zhèn)在構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展新支點上的經(jīng)驗。五是天津西青楊柳青文旅小鎮(zhèn)在搭建傳統(tǒng)文化傳承保護新平臺上的經(jīng)驗。

“這是將實踐證明行之有效的典型經(jīng)驗在全國范圍內(nèi)推廣，以期引導更多特色小鎮(zhèn)因地制宜、學習借鑒，積極探索自身發(fā)展道路。”張車偉認為，這種措施和做法，是政府治理方式和手段的轉(zhuǎn)變，是對堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的踐行，有利于引導特色小鎮(zhèn)發(fā)展并產(chǎn)生更大實效。