【摘要】在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷實施的過程中，探索農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”能夠有效推動社會發(fā)展、保障農戶權益、激發(fā)市場活力，可以從落實集體經濟組織的宅基地增量所有權、保障宅基地農戶資格權、逐步放活宅基地使用權流轉方面入手。

【關鍵詞】鄉(xiāng)村振興 農村宅基地 “三權分置” 【中圖分類號】C912.82 【文獻標識碼】A

農村宅基地“三權分置”改革的啟動，對打開當前農村宅基地的改革死結與推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都非常重要，關系農民的福祉，是防止鄉(xiāng)村衰敗、增進村莊活力的關鍵。農村宅基地“三權分置”改革的提出，可以有效激活農村閑置土地資源，讓老百姓更多地享受到改革紅利，使宅基地能夠得到更好利用，充分發(fā)揮其融資功能，為鄉(xiāng)村振興注入活力。

鄉(xiāng)村振興背景下農村宅基地“三權分置”的價值體現

農村宅基地“三權分置”中的所有權、資格權、使用權分別承載著較為重要的政治、經濟與社會功能，在很大程度上成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要推力，具有深刻的價值蘊含與實施作用。

基于宅基地制度改革實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展。農村宅基地“三權分置”相對于傳統(tǒng)的宅基地政策來說更為合理，也更具有適宜性，在一定程度上彌補了現階段宅基地的使用缺陷。只要農民自愿，就可以將限制的宅基地進行抵押融資，或者是與企業(yè)以及其他集體進行合作，實現城市人才、資源、資本、技術等與農村經濟的融合發(fā)展。由此可見，宅基地使用權得到有效流轉，一方面使農村閑置土地能夠得到充分利用，農村產業(yè)興旺帶動鄉(xiāng)村振興，土地增值效應提升，農民收入水平有所提升，在很大程度上緩解農村貧困問題；另一方面，可以在帶動農村經濟發(fā)展的同時，加大對農村基礎設施建設的投資力度，提高農村社會治理水平，反哺“三農”發(fā)展。

基于宅基地流轉保障農民土地財產權利。長期以來，國家對農民的居住權較為重視，但是對農民宅基地的土地財產權有所忽略，使得農民宅基地使用權流轉受限，農民從宅基地上僅僅能獲得居住權，農民房屋價值體現不顯著。而農村土地征收以及增值等產生的經濟收益則劃歸政府及集體所有，農民權益受到影響，也缺乏一定的經濟補償。從宅基地退出監(jiān)管的角度來看，目前監(jiān)管較為薄弱，宅基地閑置情況較為普遍，降低了土地利用效率，也加大了公共管理的成本，不利于農村社會穩(wěn)定。宅基地“三權分置”政策的提出，有效推動了土地流轉，解放剩余勞動力，促進農民的非農化轉移。

基于宅基地使用權放活，增加集體土地市場利用率。我國城鎮(zhèn)人口的快速增加，很大程度上來源于農村轉移城鎮(zhèn)的就業(yè)人員增加，而城市發(fā)展必然會使得土地資源更為緊張，宅基地的入市已經成為大勢所趨。現階段，放活宅基地使用權的試點工作正在逐步展開，村鎮(zhèn)集體可以對宅基地進行自行開發(fā)或者是聯合開發(fā)。國家“還權賦能”的實施，以及宅基地使用權的流轉，對宅基地市場活力的激發(fā)有重要意義，需進一步加快城鄉(xiāng)土地要素市場的流動，促進城鄉(xiāng)土地全面、平等發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興背景下農村宅基地“三權分置”的權利性質

宅基地“三權分置”改革下所有權權能性質。農村宅基地的“三權分置”使得宅基地的各項權能實現屬性的回歸，從而真正凸顯“自物權”。存量占有權指的是宅基地使用權的初始分配權和特定環(huán)境下使用權的收回權，增量占有權指的是農村集體經濟對宅基地、集體經營性建設用地的控制權；增量使用權和收益權，即集體建設用地指標使用權、經營性建設用地使用權、宅基地開發(fā)使用權等及其所產生的收益權；增量處置權和收益權，是指通過國家相關政策的轉化，宅基地成為集體經營性建設用地，集體經濟組織獲得使用權及其收益權。

宅基地“三權分置”改革下資格權權能性質。宅基地“三權分置”改革后，農戶資格權不僅具有鮮明的身份屬性，還具有居住保障特征。就目前的情況而言，我國宅基地“一戶一宅”較為普遍，經濟發(fā)達地區(qū)主要通過集中統(tǒng)建的方式實現“一戶一宅”，經濟欠發(fā)達地區(qū)則直接實行“一戶一宅”，宅基地完全退出之后，則享受商品住宅或者是對價補償。簡而言之，宅基地“三權分置”改革下，“一戶一宅”下的資格權則繼續(xù)有效，其權能依然可以發(fā)揮作用；農民在自愿不完全退出宅基地時仍然享有一定的資格權，即資格權與宅基地使用權一體化；農戶在自愿有償完全退出宅基地時則放棄現有的資格權以及使用權。

宅基地“三權分置”改革下宅基地使用權權能性質。宅基地“三權分置”改革下，其土地使用權承擔財產屬性，通過宅基地使用權的應用，土地資源得到有效的資源配置，宅基地財產價值有效提升。由此，宅基地使用權權能得到全面體現，諸如占有權、使用權、收益權以及處置權等。出于提高宅基地財產價值、促進宅基地市場機制發(fā)展的考慮，加強宅基地要素配置。那么，宅基地使用權權能的本質在于：在宅基地原有的存量使用權基礎上，實施宅基地“三權分置”，由此產生的增量使用權及其所產生處置權、收益權。

鄉(xiāng)村振興背景下農村宅基地“三權分置”的實現路徑

落實集體經濟組織的宅基地增量所有權。鄉(xiāng)村振興背景下，農村宅基地“三權分置”的改革實施形成了增量所有權，由集體經濟組織所有，為了進一步完善這一所有權，應通過以下三個方面貫徹落實：首先，促使規(guī)劃審批權以及監(jiān)督收回權下移。由村集體實現宅基地實體考察，對其是否能夠進行獲批進行核實。加強村集體的監(jiān)督權以及收回權，對集體內部不合規(guī)的現象予以整改，對違規(guī)宅基地予以收回，將其作為集體建設用地，以此促進集體經濟發(fā)展。其次，構建共有產權房市場交易制度。該制度下，由村集體與農戶、其他市場主體等共同擁有宅基地使用權以及宅基地上所建房屋，以此來保障農村土地集體所有制以及農戶土地權益。最后，運用“網格化”宅基地管理模式，明確集體經濟組織、農戶等責任主體的相關義務與權利，對宅基地審批、監(jiān)管工作進行動態(tài)管理，以宅基地管理運行高效性落實集體經濟組織的宅基地增量所有權。

保障宅基地農戶資格權。宅基地農戶資格權的保障，不僅需要從法律視角進行，還需要從實踐中進行。首先，明確宅基地農戶資格權的法律地位。完善《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國土地管理法》《農村宅基地管理辦法》等相關法律法規(guī)，為資格權保障提供法律依據。其次，深入貫徹落實農民宅基地退出自愿性原則、有償性原則。大力實施農村宅基地“三權分置”政策，鼓勵農民根據自己的實際情況，選擇適宜的宅基地退出方式。同時建立宅基地退出激勵機制和科學管理機制，不僅促進宅基地退出積極進行，還促進其有序進行，盡量減少“一戶多宅”的情況。最后，強化“還權賦能”，進一步明晰產權。對農戶本應具有的收益權歸還，農戶通過宅基地使用權應用獲得相應的收益權，讓農戶能夠通過宅基地抵押融資、出租等形式提高經濟收入。另外，還可以讓農戶通過宅基地入股的形式獲取集體產業(yè)分紅收益，從而更好地保障宅基地農戶資格權，提高其經濟收益。

逐步放活宅基地使用權流轉。宅基地如果通過宅基地的隱形流轉，很容易產生一定的產權糾紛，也會在很大程度上提高交易成本，對農村社會穩(wěn)定性有所不利。根據2018年中央一號文件的相關規(guī)定，對宅基地使用權應適度放活，對宅基地市場也應進一步優(yōu)化、配置、開放，對宅基地使用權流轉的路徑也應有所規(guī)定。首先，解決農村住房的歷史遺留問題，對宅基地的實際使用情況進行全清查，對不動產實施全面登記，對宅基地所有權、農戶資格權予以落實與保障，實現農戶的“一戶一宅”；其次，解決宅基地轉化為集體經營建設用地后的用途限制問題，允許宅基地使用權通過合法手段進行流轉，并對宅基地流轉過程進行有效監(jiān)督；最后，吸引社會投資者進入農村宅基地使用權市場，同時鼓勵農民不斷探索新的宅基地使用權流轉方式，提高農戶收益。

（作者為吉林大學馬克思主義學院博士研究生）

【參考文獻】

①崔騰飛：《農村土地“三權分置”改革的難點在哪》，《人民論壇》，2018年第36期。

責編/賈娜 美編/宋揚

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。