產(chǎn)業(yè)興則農(nóng)業(yè)興。習(xí)近平總書記明確指出，“推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”。這為做好新時代“三農(nóng)”工作提供了重要遵循，更為打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了努力方向。立足靜寧縣實際，我們緊盯如期脫貧目標(biāo)，著眼鄉(xiāng)村振興發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效益，真正讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)、農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

始終突出政策導(dǎo)向，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集約發(fā)展

當(dāng)前，靜寧縣正處于蘋果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、牛肉產(chǎn)業(yè)壯大提升的關(guān)鍵階段，需要加快構(gòu)建形成農(nóng)戶與企業(yè)緊密相連、小生產(chǎn)與大市場有效對接的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營體系，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收。

緊盯產(chǎn)品市場化取向建體系

立足全縣特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)管理、市場營銷現(xiàn)狀，著眼破解蘋果產(chǎn)業(yè)市場營銷的“拳頭”攥得還不夠緊，以及肉牛養(yǎng)殖規(guī)模擴張、粗放經(jīng)營的問題，實現(xiàn)與高端市場的有效對接，進一步加強產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推進以市場為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合和相互促進機制，形成風(fēng)險共擔(dān)、利益互補的經(jīng)濟利益共同體，拉長延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，放大“龍頭企業(yè)+”“合作社+”效應(yīng)，使農(nóng)民通過產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營真正得到實惠。

適應(yīng)服務(wù)社會化趨勢建體系

認真分析靜寧農(nóng)業(yè)發(fā)展階段性特征，亟需破解農(nóng)村勞動力資源短缺、先進技術(shù)推廣滯后、生產(chǎn)資源閑置等問題，加快構(gòu)建以合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合的社會化服務(wù)體系。著力加強農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，提升服務(wù)能力，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)機制，讓專業(yè)技術(shù)人才、專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、專業(yè)服務(wù)隊伍廣泛參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，帶動提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)化水平。

對標(biāo)扶貧精準(zhǔn)化要求建體系

靜寧作為甘肅省23個深度貧困縣之一，要想在有限的時間內(nèi)實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，更需要在精細精微精準(zhǔn)上下足“繡花”功夫，扎實深入推進農(nóng)村“三變”改革，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與脫貧攻堅任務(wù)的契合點。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社帶動作用，盤活用好農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)和人力資本，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，把農(nóng)戶（貧困戶）“嵌入”產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，支撐保障脫貧攻堅目標(biāo)實現(xiàn)。

始終突出創(chuàng)新導(dǎo)向，著力加強農(nóng)業(yè)體系化生產(chǎn)經(jīng)營

緊盯當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，深入實施“龍頭帶動全覆蓋”行動，結(jié)合實施供銷體制改革，組建運營縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)公司等國有平臺公司，構(gòu)建形成“國有平臺公司+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶（貧困戶）”市場運作模式，通過利益聯(lián)結(jié)把貧困戶納入產(chǎn)業(yè)經(jīng)營鏈條，參與集體生產(chǎn)，促進增收脫貧。

建大園區(qū)促融合

按照“全域覆蓋、區(qū)域布局、連片發(fā)展、整體推進”和“產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、貧困戶向園區(qū)集中、政策資源向園區(qū)集中”的思路，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、農(nóng)工結(jié)合、農(nóng)旅結(jié)合為方向，以創(chuàng)建靜寧縣國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為目標(biāo)，根據(jù)貧困村自然條件和貧困群眾發(fā)展需要選定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)南部“十鄉(xiāng)百村”優(yōu)勢蘋果生產(chǎn)、西北部肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、葫蘆河流域農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、葫蘆河流域現(xiàn)代果品高新技術(shù)、農(nóng)商文旅融合發(fā)展、生態(tài)立體寒旱農(nóng)業(yè)發(fā)展“六個示范區(qū)”，培育和引進大型龍頭企業(yè)運營產(chǎn)業(yè)園區(qū)，延長產(chǎn)業(yè)經(jīng)營鏈條，牽引電子商務(wù)、商貿(mào)物流等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動建成多要素支撐、多主體聯(lián)動、多模式融合、多效益開發(fā)的特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推動全縣農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展。

健全體系增動能

充分發(fā)揮縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)公司投資融資、技術(shù)指導(dǎo)、市場營銷職能作用，緊盯資本運營、農(nóng)業(yè)項目投資、新技術(shù)設(shè)備試驗推廣等重點，積極拓展業(yè)務(wù)，擴大蘋果、農(nóng)畜等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾增收。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)、基層供銷社領(lǐng)辦、國有集體經(jīng)濟參與、市場化運作的方式，在24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)公司，發(fā)展市級以上龍頭企業(yè)56家，全面鋪開農(nóng)村“三變”改革，著力做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)、營銷市場開拓、特色品牌打造，實現(xiàn)國有平臺公司、村集體和農(nóng)戶（貧困戶）合作發(fā)展互利共贏。緊緊圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托村級集體經(jīng)濟、村“兩委”班子，在226個貧困村組建規(guī)范運營的專業(yè)合作社700個，采取配股入股方式，建立利益聯(lián)結(jié)機制，帶動6800戶貧困戶參與生產(chǎn)經(jīng)營。

創(chuàng)新模式強帶動

遵循“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)運作、農(nóng)戶（貧困戶）參與”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營主體作用，積極推廣適合鄉(xiāng)情村情的運行模式。探索推行龍頭企業(yè)聯(lián)營模式，依托蘋果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在貧困村建辦合作社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導(dǎo)組建合作聯(lián)社，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)公司與龍頭企業(yè)、合作聯(lián)社合股聯(lián)營，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)盟，以土地、果園、勞務(wù)等要素聯(lián)接確立權(quán)責(zé)關(guān)系，集中抓建就業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、合作園、托管園“四園”，扶持貧困群眾新植果園4.5萬畝，實施提質(zhì)增效標(biāo)準(zhǔn)化管理13.8萬畝，實現(xiàn)人人入園、戶戶入社、社社入企。探索推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)公司領(lǐng)辦模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)公司和村委會為投資主體，實行利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、合股經(jīng)營，嚴(yán)格按照持股比例分配收益，其中公司收益繼續(xù)用于擴大投資、滾動發(fā)展，村集體收益用于村級公益事業(yè)和貧困戶二次分配，切實保障村集體和貧困戶共同增收。探索推行縣農(nóng)發(fā)公司帶動模式，緊盯牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮縣農(nóng)發(fā)公司融資、營銷優(yōu)勢，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)公司主體作用，聯(lián)合注資入股，整合項目資金，壯大經(jīng)營實體，推行戶托社養(yǎng)、企業(yè)代養(yǎng)、農(nóng)戶自養(yǎng)“三養(yǎng)”方式，吸納貧困戶入股合作、務(wù)工領(lǐng)薪，扶持新建標(biāo)準(zhǔn)化暖棚9020座，飼養(yǎng)肉牛3.1萬頭，實現(xiàn)龍頭帶動全覆蓋、貧困群眾全參與。

搭建平臺拓效益

按照市場化、專業(yè)化、規(guī)范化的企業(yè)運行要求，構(gòu)建農(nóng)資統(tǒng)購統(tǒng)供、產(chǎn)品統(tǒng)收統(tǒng)銷、資產(chǎn)統(tǒng)管統(tǒng)用、技術(shù)服務(wù)統(tǒng)標(biāo)統(tǒng)訓(xùn)的生產(chǎn)管理機制，提升產(chǎn)業(yè)組織化經(jīng)營水平。搭建融資新平臺，撬動各類金融產(chǎn)品參與投資，吸納民間資本、貧困戶配股資金融資入股，將退出的互助資金6380萬元注入村級集體經(jīng)濟發(fā)展資金，強化了產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金保障。搭建服務(wù)新平臺，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后為切入點，開展農(nóng)資供應(yīng)、配方施肥、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，加快現(xiàn)代有機果園和優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)母牛繁育基地、秸桿飼草轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，引導(dǎo)群眾著眼市場需求，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)效益。搭建增收新平臺，充分發(fā)揮國有平臺公司信息、人才、市場等方面的優(yōu)勢，指導(dǎo)群眾適時適價銷售，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等新型營銷方式，支持龍頭企業(yè)、合作組織在大中城市連鎖直銷，進一步拓寬優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道，提高市場占有份額。

始終突出惠民導(dǎo)向，持續(xù)增強市場化聯(lián)結(jié)合作質(zhì)效

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系的建立運行，推進生產(chǎn)環(huán)節(jié)與市場銷售的互動協(xié)作，形成企業(yè)、村集體、貧困戶間的利益聯(lián)結(jié)機制，加快了全縣蘋果、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化、組織化、集約化發(fā)展步伐。

多元培育主體

針對鄉(xiāng)情村情差異化特點，探索推廣“鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)公司+龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)公司+合作社（聯(lián)合社）+貧困戶”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)公司+致富帶頭人+合作社+貧困戶”“村集體+合作社+貧困戶”“合作社（合作聯(lián)社）+貧困戶”等多種發(fā)展模式，積極發(fā)揮各類主體作用，集體商議、共同商定生產(chǎn)經(jīng)營事項，宜果則果、宜牛則牛、宜游則游，避免行政干預(yù)，增加市場經(jīng)營自主權(quán)。

組團共贏發(fā)展

以市場化、法制化方式，規(guī)范入股經(jīng)營、股權(quán)收益，將國有平臺公司、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織和貧困戶聯(lián)結(jié)到共同利益鏈條，推動國有平臺公司融資監(jiān)管、龍頭企業(yè)市場營銷、合作社生產(chǎn)管理、貧困戶參與經(jīng)營，建立市場主體與貧困戶“保底分紅”和“按比例分紅”股份聯(lián)結(jié)機制，分工更加明確，權(quán)責(zé)更加清晰，打破單家獨戶封閉經(jīng)營桎梏，防范生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險發(fā)生，實現(xiàn)生產(chǎn)與市場的緊密對接。

市場機制運營

始終突出市場導(dǎo)向作用，在生產(chǎn)經(jīng)營項目選擇上，緊跟市場銷售趨向，廣泛開展調(diào)研論證，科學(xué)合理確定產(chǎn)業(yè)項目，真正使產(chǎn)業(yè)發(fā)展有前景、增收有保障、群眾能致富。在生產(chǎn)經(jīng)營方式推廣上，全面推行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一農(nóng)資、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一銷售“五統(tǒng)一”措施，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強市場競爭力。在生產(chǎn)經(jīng)營主體抓建上，注重將龍頭企業(yè)、能人大戶、致富帶頭人引入經(jīng)營體系，調(diào)動發(fā)揮生產(chǎn)管理、市場銷售方面優(yōu)勢，讓農(nóng)產(chǎn)品既生產(chǎn)得好，又銷售得好，鞏固提升產(chǎn)業(yè)效益。

強化帶貧實效

認真落實資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著合作社走、合作社跟著龍頭企業(yè)走、龍頭企業(yè)跟著市場走的“四跟四走”扶貧帶貧機制，為貧困戶每戶配股1萬元，對帶動貧困戶發(fā)展的專業(yè)合作社補助20萬元，激發(fā)市場主體參與經(jīng)營的主動性和積極性，帶動吸引貧困戶加入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條，實現(xiàn)穩(wěn)定增收、穩(wěn)定脫貧。

【本文作者為中共靜寧縣委書記】

責(zé)編：趙博藝 / 蔡圣楠