近年來，江西省新余市通過推進(jìn)降成本、優(yōu)環(huán)境、落實惠企政策、中小企業(yè)提質(zhì)增效等專項行動，助力民營企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展走向快車道。據(jù)統(tǒng)計，新余市創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保中心2018年累計向小企業(yè)和個人發(fā)放貸款3.7億元，2019年一季度發(fā)放貸款1.2億元。圖為4月8日，工人在新余市高新區(qū)協(xié)訊電子有限公司生產(chǎn)線上忙碌。

趙春亮攝（人民視覺）

發(fā)展面臨“玻璃天花板”、融資貴融資難、經(jīng)營活動遭遇政策執(zhí)行“一刀切”……長期以來，中小企業(yè)對這些問題的反映較為突出。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），《意見》針對問題給出了進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入、積極拓寬融資渠道、加快中小企業(yè)首發(fā)上市進(jìn)度、創(chuàng)新監(jiān)管方式等系列解決措施。專家認(rèn)為，《意見》明確了促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的基本思路，在為中小企業(yè)帶來專屬“大禮包”的同時，也意味著政府針對中小企業(yè)的服務(wù)和管理進(jìn)入精細(xì)化階段。

“一企一策”給予幫助

推進(jìn)“非禁即入”普遍落實；將項目環(huán)評審批時限壓縮至法定時限的一半；避免在安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域微觀執(zhí)法和金融機構(gòu)去杠桿中對中小企業(yè)采取簡單粗暴的處置措施等。在具體舉措中，《意見》首先圍繞“營造良好發(fā)展環(huán)境”明確要求，并提出主動服務(wù)中小企業(yè)，對企業(yè)發(fā)展中遇到的困難，要“一企一策”給予幫助。

為何要專門針對中小企業(yè)發(fā)展制定指導(dǎo)意見？“中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的生力軍，是擴大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量”，《意見》同時指出，隨著國際國內(nèi)市場環(huán)境變化，中小企業(yè)面臨的生產(chǎn)成本上升、融資難融資貴、創(chuàng)新發(fā)展能力不足等問題日益突出，必須引起高度重視。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室副主任何代欣對本報記者分析，中小企業(yè)在財稅、工信等不同部門有不同的界定，但總體是指就業(yè)人數(shù)、規(guī)模相對較小、業(yè)務(wù)和經(jīng)營范圍較為單一、所處行業(yè)競爭比較充分的企業(yè)。中小企業(yè)的作用和所面臨的問題，《意見》已經(jīng)十分明確。專門制定該意見，一方面相較過去常提的小微企業(yè)，本次政策針對和扶持范圍更廣；另一方面，也是政府對企業(yè)的服務(wù)和管理進(jìn)入精細(xì)化階段的體現(xiàn)。

金融財稅“組合拳”發(fā)力

融資難融資貴一直是困擾中小企業(yè)的“頑疾”，破解這一問題，《意見》給出了系列措施，包括完善中小企業(yè)融資政策、積極拓寬融資渠道、支持利用資本市場直接融資、減輕企業(yè)融資負(fù)擔(dān)、建立分類監(jiān)管考核機制。

其中的亮點舉措包括：將單戶授信1000萬元及以下的小微企業(yè)貸款納入中期借貸便利的合格擔(dān)保品范圍；探索實施民營企業(yè)股權(quán)融資支持工具，鼓勵設(shè)立市場化運作的專項基金開展民營企業(yè)兼并收購或財務(wù)投資；加快中小企業(yè)首發(fā)上市進(jìn)度；深化發(fā)行、交易、信息披露等改革，支持中小企業(yè)在新三板掛牌融資等。

不僅如此，金融和財稅“組合拳”發(fā)力。

《意見》明確改進(jìn)財稅對小微企業(yè)融資的支持，如落實對小微企業(yè)融資擔(dān)保降費獎補政策。此外，對中小企業(yè)的財稅支持政策還包括減輕中小企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)；完善政府采購支持中小企業(yè)的政策；充分發(fā)揮各類基金的引導(dǎo)帶動作用等。

何代欣認(rèn)為，近段時間以來，針對民營、小微企業(yè)的政策密集出臺，《意見》的一個突出特點就是將過去有關(guān)部門和地方的扶持政策有機整合起來，并上升到國家層面。在此基礎(chǔ)上，《意見》進(jìn)一步向前推進(jìn)，融資方面，進(jìn)一步發(fā)揮政府催化作用，通過系列舉措打通“最后一公里”；財稅方面，在前期稅費多輪減免的基礎(chǔ)上，通過政府采購等可執(zhí)行的具體舉措進(jìn)行精細(xì)化安排。

鼓勵創(chuàng)新培育“小巨人”

創(chuàng)新是企業(yè)生命力的源泉，中小企業(yè)創(chuàng)新活力如何進(jìn)一步激發(fā)？

《意見》從完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、保護知識產(chǎn)權(quán)、引導(dǎo)中小企業(yè)專精特新發(fā)展和信息化服務(wù)方面發(fā)力。如大幅度提高中小企業(yè)承擔(dān)研發(fā)任務(wù)的比例；加快建立侵權(quán)懲罰性賠償制度，提高違法成本，保護中小企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)成果；在核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等領(lǐng)域，培育一批主營業(yè)務(wù)突出、競爭力強、成長性好的專精特新“小巨人”企業(yè)等。

去年，工信部曾發(fā)布《關(guān)于開展專精特新“小巨人”企業(yè)培育工作的通知》，提出用3年時間培育600家左右專精特新“小巨人”企業(yè)。專家分析，鼓勵創(chuàng)新、支持細(xì)分領(lǐng)域的深耕并實施大中小企業(yè)的融通發(fā)展，這實際上也是為中小企業(yè)創(chuàng)造更多機會與空間。

“創(chuàng)新既對企業(yè)有益，同時也有利于提升業(yè)務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)造更多工作崗位。”何代欣說，《意見》表明政府在推動中小企業(yè)發(fā)展方面明確了基本思路，隨著相關(guān)政策上升至國家層面，中小企業(yè)將獲得更為有利的發(fā)展環(huán)境。