調(diào)查時間：2019年1月—2019年2月。

調(diào)查方式：通過人民智庫微信公眾號、《國家治理》周刊微信公眾號“理事長”推送電子問卷。

樣本回收：回收調(diào)查問卷6243份。

樣本構(gòu)成：

· 從性別分布看，男性受訪者占66.0%，女性受訪者占34.0%。

· 從年齡分布看，30歲以下的受訪者占66.3%，31—59歲的受訪者占33.1%，60歲以上的受訪者僅占0.6%。

· 從政治面貌情況看，中共黨員（含預(yù)備）占32.4%，共青團(tuán)員占30.5%，民主黨派和無黨派人士占13.4%，群眾占23.7%。

· 從最高學(xué)歷狀況看，大專及以下學(xué)歷受訪者占36.3%，大學(xué)本科學(xué)歷的占46.4%，碩士研究生學(xué)歷的占11.7%，博士研究生學(xué)歷的占5.6%。

全球化的持續(xù)深入發(fā)展讓國與國之間經(jīng)濟(jì)的相互依賴程度不斷加深。與此同時，在世界格局的大變局之下，全球化面臨的各種問題和挑戰(zhàn)常常引發(fā)“公地悲劇”。加之近年來民粹主義思潮和逆全球化現(xiàn)象在西方世界甚囂塵上，導(dǎo)致全球治理失靈的狀況頻發(fā)，世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展前行的不確性愈發(fā)明顯，各國民眾對全球治理和發(fā)展的憂慮情緒逐漸增長。全球治理究竟應(yīng)該朝著何種方向、用何種方式演進(jìn)？在多領(lǐng)域逐漸步入世界舞臺中央的中國又該如何承擔(dān)全球治理的國際責(zé)任、促進(jìn)人類社會的共同福祉？

黨的十九大報告指出：中國秉持共商共建共享的全球治理觀，倡導(dǎo)國際關(guān)系民主化，堅持國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等，支持聯(lián)合國發(fā)揮積極作用，支持?jǐn)U大發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)。中國將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國智慧和力量。當(dāng)前，國際體系變革進(jìn)入關(guān)鍵時期，站在世界經(jīng)濟(jì)前行的十字路口，面對各國出現(xiàn)的分歧、迷茫和憂慮，中國需要在迷局中撥開云霧，主動引領(lǐng)全球治理變革的方向，成為全球治理中不可或缺的積極因素。為了解公眾如何看待大變局之下全球治理面臨的新問題，人民智庫開展了針對全球治理現(xiàn)狀評價以及未來預(yù)期的問卷調(diào)查。

全球治理的發(fā)展動因與理論內(nèi)涵

后冷戰(zhàn)時代的全球化進(jìn)程日益深入，人類的政治生活發(fā)生了重大變革，環(huán)境污染、跨國犯罪、恐怖主義等問題的威脅影響已經(jīng)溢出主權(quán)國家的領(lǐng)土范圍，國際社會開始探索建立一個更有效的全球安全和合作體系，全球治理日益引起國際社會關(guān)注。研究顯示，20世紀(jì)90年代“治理”成為西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和管理學(xué)領(lǐng)域的流行詞匯。這標(biāo)志著人類的政治生活重心從統(tǒng)治走向治理、從善政走向善治、從民族國家政府統(tǒng)治走向了全球治理。調(diào)查結(jié)果顯示近六成（59.2%）的受訪者認(rèn)為國際社會推動全球治理理論和實踐發(fā)展的最主要原因是“國際貿(mào)易的規(guī)模不斷擴(kuò)展國家間相互依賴程度加深”；接近半數(shù)（47.9%）的受訪者贊同“全球化飛速發(fā)展模糊了國內(nèi)國際問題的精確界限”的觀點；此外，還有超過四成（41.3%）的受訪者認(rèn)為全球治理的發(fā)展與“國際組織和非政府組織在國際政治經(jīng)濟(jì)事務(wù)中作用提高”密切相關(guān)。

成立于1992年的全球治理委員會對全球治理的概念給出了權(quán)威性解釋：治理是各種公共的或私人的個人和管理其共同事務(wù)的諸多方式及總和，它是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，超半數(shù)受訪者認(rèn)為全球治理的目的是調(diào)和國家之間的利益沖突，而實現(xiàn)利益調(diào)和的機(jī)制應(yīng)該通過國際規(guī)制和有效的國際合作實現(xiàn)：超過六成（64.3%）的受訪者認(rèn)為“全球治理是相互沖突的利益和訴求實現(xiàn)調(diào)和的過程”；超過半數(shù)（55.6%）的受訪者認(rèn)為“全球治理要通過具有約束力的國際規(guī)制和有效的國際合作實現(xiàn)”；超過三成（35.7%）的受訪者認(rèn)為“全球治理要解決全球性的政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、安全等若干問題”。

全球治理的現(xiàn)狀評價

俞可平教授認(rèn)為，所謂全球治理指的是，通過具有約束力的國際規(guī)制和有效的國際合作，解決全球性的政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和安全問題，以維持正常的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序。全球治理有五個要素：全球治理的價值、全球治理的規(guī)則、全球治理的主體或基本單元、全球治理的對象或客體，以及全球治理的結(jié)果。此次調(diào)查也從價值、機(jī)制、主體、客體以及效果五個維度分別設(shè)置了問題，請受訪者對全球治理的現(xiàn)狀做出相應(yīng)評價。

全球治理的價值

在無政府的國際體系中，全球治理面臨價值共識缺失、治理權(quán)威分散、治理邊界模糊、責(zé)任主體缺位的難題。原韜雄的研究認(rèn)為：大國出于權(quán)力因素的考慮，常常將全球治理作為鞏固其國際地位的手段，亟待解決的全球問題被擱置，治理效果隨之呈現(xiàn)出有限性和滯后性等特點。胡鍵的研究認(rèn)為：全球治理是一個人為主導(dǎo)的、有價值取向的全球行動，資本主義指導(dǎo)下的全球治理必然是在資本的價值取向支撐下的全球行動；利己主義的價值取向雖然能夠在短期內(nèi)使全球治理獲得短暫的有效性，但顯然是無法持續(xù)的。因此，全球治理需要打破西方中心主義的文化霸權(quán)，構(gòu)建起更加公正合理、有助于世界發(fā)展、能夠拓展全球合作深度與廣度的全球治理價值觀。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：68.0%的受訪者認(rèn)為“中國積極推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展”；67.4%的受訪者贊同“中國倡導(dǎo)的全球治理理念有助于世界發(fā)展”；63.7%的受訪者認(rèn)為“全球治理要達(dá)到的目標(biāo)應(yīng)符合人類的普世價值”；61.8%的受訪者支持“全球治理倡導(dǎo)的理念應(yīng)超越狹隘的種族意識和文化歧視”。

全球治理的機(jī)制

全球治理的機(jī)制一般應(yīng)包括國際條約體系及其締約方會議、政府間國際組織、國際非政府組織，跨國社會運(yùn)動以及這些要素構(gòu)成的跨國性網(wǎng)絡(luò)。學(xué)者對當(dāng)前各個領(lǐng)域的全球治理機(jī)制進(jìn)行深入考察分析，結(jié)果顯示全球治理機(jī)制存在許多不足。楊晨曦關(guān)于全球環(huán)境治理機(jī)制的研究表明，現(xiàn)有針對全球性環(huán)境問題的國際治理安排，是在以威斯特伐利亞體制為主體的國際關(guān)系體制中蘊(yùn)育形成的。這些治理安排一方面是人類聯(lián)合應(yīng)對全球環(huán)境問題的結(jié)果；一方面也受到現(xiàn)有主權(quán)國家構(gòu)成的國際關(guān)系體制的局限，不能完全應(yīng)對新的整體性全球環(huán)境問題。曾向紅關(guān)于恐怖主義全球治理的研究認(rèn)為，恐怖主義的全球治理能否取得突破性進(jìn)展，主要取決于國際社會能否形成完備和高效的治理機(jī)制。目前，針對恐怖主義的霸權(quán)治理、國際組織治理、混合型治理、大國協(xié)調(diào)治理的四種機(jī)制效果有限。晉繼勇關(guān)于全球公共衛(wèi)生治理機(jī)制的研究顯示，在公共衛(wèi)生領(lǐng)域形成的全球相互依賴關(guān)系要求充分發(fā)揮國際機(jī)制的全球衛(wèi)生公共產(chǎn)品的提供功能，以實現(xiàn)有效的全球公共衛(wèi)生治理，全球治理的效率最終取決于國際機(jī)制的運(yùn)作情況。調(diào)查結(jié)果顯示超過六成的受訪者認(rèn)可國際規(guī)范、國際制度對提升全球治理效果的作用，并表達(dá)了改革全球治理機(jī)制的要求：68.7%的受訪者認(rèn)為“應(yīng)增加新興市場國家和發(fā)展中國家在全球治理中的發(fā)言權(quán)”；68.1%的受訪者贊同“穩(wěn)步推進(jìn)全球治理機(jī)制改革體現(xiàn)了大多數(shù)國家的意愿和利益”；67.4%的受訪者認(rèn)為“國家無論強(qiáng)弱參與全球治理都應(yīng)遵守國際規(guī)范”；65.4%的受訪者支持“以制度規(guī)則協(xié)調(diào)國家沖突有助于提升全球治理效果”。

全球治理的主體

二戰(zhàn)以后傳統(tǒng)全球治理機(jī)制以國家政府為主要參與主體。蔡瀾和俞晗之的研究認(rèn)為：為了維護(hù)二戰(zhàn)后國際社會的和平與穩(wěn)定，主權(quán)國家政府作為治理主體建立起了包括聯(lián)合國系統(tǒng)和布雷頓森林體系在內(nèi)的重要國際治理機(jī)制。在這些機(jī)制的建立過程中，美國和歐洲傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家占據(jù)了二戰(zhàn)后重要國際治理機(jī)制的絕對主導(dǎo)權(quán)，而其他落后的發(fā)展中國家則被邊緣化。但在過去的20—30年，傳統(tǒng)的治理機(jī)制出現(xiàn)了越來越的問題，亟需改革與創(chuàng)新。根據(jù)全球治理委員會所發(fā)布的題為《我們的全球之家》的研究報告，治理是指各種公共的或私人的，個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或認(rèn)為符合其利益的非正式的制度安排。在全球治理中，主權(quán)國家的政府不是唯一的行為主體，各種私人部門、公共機(jī)構(gòu)和國際組織也都承擔(dān)責(zé)任并行使權(quán)力，多元主體的全球治理將發(fā)揮更大的靈活性，動員更多的力量來解決復(fù)雜的全球性問題。問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，盡管國際組織、跨國公司、全球公民等非國家行為體在全球治理中的作用和地位日益提高，但主權(quán)國家依然是全球治理中最重要的行為體。受訪者對全球治理中的主權(quán)國家政府（7.08分）和政府間國際組織（6.99分）的作用評價最高，而公眾、企業(yè)、非政府組織的影響與作用是相對薄弱的，實現(xiàn)全球治理多元主體參與的目標(biāo)依舊任重道遠(yuǎn)。

從受訪者對參與全球治理國家的感覺觀察：首先，受訪者對中國自身的評價最高（8.25分），一方面顯示出公眾強(qiáng)大的民族自信，另一方面也表明了中國在參與全球治理方面的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記對中國參與全球治理極為重視，黨的十八大以來，先后就此主持了兩次中共中央政治局集體學(xué)習(xí)，以及二十國集團(tuán)杭州峰會和“一帶一路”國際合作高峰論壇，開啟了中國引領(lǐng)全球治理的新時代。其次，受訪者對G7/G8集團(tuán)國家給予了較高評價，肯定了第二次世界大戰(zhàn)后由發(fā)達(dá)國家建立起來的全球治理機(jī)制。G7/G8集團(tuán)謀求成為全球治理的中心，在應(yīng)對全球性問題上發(fā)揮了積極作用。G7/G8成員國的高度同質(zhì)性確保了相互之間的利益趨同，但來自貿(mào)易保護(hù)、生態(tài)環(huán)境、恐怖主義、極地太空等新興領(lǐng)域的治理難題挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)治理機(jī)制的效力和合法性，世界各國對改革和完善全球治理機(jī)制的呼聲日益高漲——隨著2008年金融危機(jī)后新興經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇步伐加快，G7/G8并不能充分整合新興大國也難以處理新興的全球性問題，G20因此應(yīng)運(yùn)而生。最后，從調(diào)查的數(shù)據(jù)結(jié)果來看，受訪者對除中國外的新興經(jīng)濟(jì)體參與全球治理的評價并不高，這可能與G20自身的機(jī)制缺陷有關(guān)。研究者李世財認(rèn)為，新興經(jīng)濟(jì)體長期對可能產(chǎn)生分歧的全球失衡問題保持沉默，重大議程受特定國家左右，新興經(jīng)濟(jì)體的話語權(quán)有限，設(shè)置議題的能力有待提高。

全球治理的客體

全球性問題空間范圍廣、負(fù)面影響大、關(guān)系到人類生存與發(fā)展。這些問題的解決遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出單個或少數(shù)國家的能力范圍，因而需要世界各國的共同努力來應(yīng)對，諸如人口爆炸、人口老齡化、全球氣候變化、資源危機(jī)、全球性金融危機(jī)、南北關(guān)系、恐怖主義、核武器擴(kuò)散、能源安全、網(wǎng)絡(luò)安全、全球性疾病、毒品和難民問題等。問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受訪者認(rèn)為全球治理在“全球性沖突管控”領(lǐng)域的作用最顯著，有63.8%的受訪者選擇了這一項；此外57.1%的受訪者選擇了“資源能源安全”，56.6%的受訪者選擇了“維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定”。受訪者認(rèn)為全球治理作用發(fā)揮相對有限的領(lǐng)域為“重大傳染性疾病防控”“國際移民難民”以及“毒品走私犯罪管控”。

全球治理的效果

本次調(diào)查過程中，我們邀請受訪者從地區(qū)國家不平等程度、地區(qū)貿(mào)易保護(hù)程度、影響地區(qū)安全穩(wěn)定的因素以及地區(qū)氣候條件和人居環(huán)境改善程度等方面，對全球治理目前取得的效果進(jìn)行評價，評價結(jié)果分為正向變化、負(fù)向變化和沒有變化三類。綜合積極評價和消極評析的比例來看，亞洲地區(qū)的國家不平等狀況、貿(mào)易保護(hù)狀況、影響安全穩(wěn)定因素狀況、氣候條件和人居環(huán)境狀況都有了一定程度的改善，此結(jié)果與中國及亞洲國家積極履行全球治理責(zé)任、共同推進(jìn)全球治理進(jìn)程的努力密不可分。在減少地區(qū)國家間不平等狀況方面，中國政府一方面非常重視同國際社會在扶貧開發(fā)領(lǐng)域開展交流合作，引入國際減貧的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗，另一方面還創(chuàng)造了被國際社會高度認(rèn)可的減貧經(jīng)驗，對國際減貧事業(yè)做出重要貢獻(xiàn)。在應(yīng)對氣候變化方面，中國在國內(nèi)充分開展應(yīng)對氣候變化措施的同時，也重視參與全球氣候治理的合作實踐，包括積極參與國際氣候談判、積極參與氣候問題相關(guān)的各級別國際對話交流，加強(qiáng)各種形式的國際氣候合作等方面。根據(jù)研究者何銀的論文數(shù)據(jù)，截至2017年6月底，中國已有2515名維和人員在九項聯(lián)合國維和行動任務(wù)區(qū)和一項政治特派團(tuán)中執(zhí)行任務(wù)，在127個出兵國家中排名第12位。2015年12月23日，聯(lián)合國大會通過了各會員國2016—2018年維和攤款比額，中國承擔(dān)10.2855%，在193個會員國中排名第二位，是承擔(dān)維和經(jīng)費攤款最多的發(fā)展中國家。

（報告還結(jié)合問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，就全球治理的風(fēng)險挑戰(zhàn)以及民眾對中國參與全球治理的期待進(jìn)行了較為詳細(xì)的分析。因版面承載內(nèi)容所限，獲取本報告完整版，可與人民智庫聯(lián)系。）

【執(zhí)筆：人民智庫研究員 劉 明】

責(zé)編：趙博藝 / 李 懿