重要意義

文化是一個(gè)城市的名片和靈魂，旅游是城市文化交流互鑒的重要渠道和載體。以融合互促共生為主要特征的文化旅游業(yè)，在現(xiàn)代國家的城市發(fā)展中越來越占據(jù)更加重要的位置。當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略部署，黨的十九大提出“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”，提出要“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系”。在這樣的背景下，文化旅游在促進(jìn)城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村一體聯(lián)動(dòng)，文旅城鎮(zhèn)在連接城市與鄉(xiāng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)方面的作用，越來越得到各級(jí)各地的高度重視。近幾年來，一些地區(qū)尤其是以縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為代表的城鎮(zhèn)地區(qū)，結(jié)合自身的文化特色和資源本底，在推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)、文化旅游事業(yè)發(fā)展方面采取了很多實(shí)質(zhì)性舉措，在以文化旅游帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)向、助推生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)變等方面進(jìn)行了很多有益嘗試和探索。

總結(jié)實(shí)踐成就，推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新，引領(lǐng)實(shí)踐發(fā)展，測(cè)評(píng)指標(biāo)體系有重要基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性、引領(lǐng)性作用。面對(duì)我國經(jīng)濟(jì)由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)向的現(xiàn)實(shí)背景，2017年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議明確指出，必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評(píng)價(jià)、政績考核。中央深改委第四次會(huì)議進(jìn)一步指出，要建立高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評(píng)價(jià)和政績考核辦法。2019 年是新中國成立 70 周年，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)關(guān)鍵之年，是探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子關(guān)鍵之年，是“百年未有之大變局”背景下實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開放關(guān)鍵之年。在目前缺少科學(xué)權(quán)威評(píng)價(jià)體系的情況下，抓住文旅產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展這一風(fēng)口機(jī)遇，適時(shí)構(gòu)建一套系統(tǒng)、科學(xué)、完備的文旅城鎮(zhèn)發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系，并以此為起點(diǎn)，對(duì)文旅城鎮(zhèn)發(fā)展水平、成果成效，以及未來潛力等展開科學(xué)測(cè)評(píng)，對(duì)文旅城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯和路徑舉措等展開深入研究研討，其重要的現(xiàn)實(shí)意義不言而喻。

立項(xiàng)背景

作為黨中央機(jī)關(guān)報(bào)國家高端智庫建設(shè)的主要載體、主要陣地，作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究宣傳闡釋權(quán)威陣地，近年來，人民論壇（人民智庫）始終關(guān)注國家、地方治理領(lǐng)域重大理論與現(xiàn)實(shí)問題，持續(xù)推進(jìn)三大指數(shù)研究工作（思想家指數(shù)、中國公眾思想指數(shù)、中國地方治理能力評(píng)價(jià)體系），圍繞國際國內(nèi)重大思想理論問題、公眾意識(shí)形態(tài)和社會(huì)心態(tài)、地方治理體系和地方治理能力等，建構(gòu)開發(fā)了一系列理論模型、評(píng)價(jià)體系。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要論述，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)文化旅游發(fā)展水平的科學(xué)評(píng)價(jià)、規(guī)劃和方向引領(lǐng)，推動(dòng)文化旅游深度融合發(fā)展，促進(jìn)資源的合理開發(fā)，有效協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化生態(tài)保護(hù)、自然生態(tài)保護(hù)、相關(guān)各方的利益訴求等關(guān)系，進(jìn)而助力文旅城鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展，2019年2月下旬，人民智庫正式發(fā)起“文旅城鎮(zhèn)發(fā)展指數(shù)與典型案例研究”大型課題項(xiàng)目 ，并在此前系列指數(shù)成果基礎(chǔ)上，先期組織力量圍繞文旅城鎮(zhèn)發(fā)展指數(shù)的指標(biāo)體系建構(gòu)進(jìn)行了理論和實(shí)證研究，取得了階段性課題成果。

文旅城鎮(zhèn)發(fā)展理論分析框架

在高質(zhì)量發(fā)展的視閾下，文化旅游就不僅僅是文化和旅游的簡單疊加，而是一種全新的文化形態(tài)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和社會(huì)形態(tài)，它是圍繞旅游活動(dòng)而形成的物質(zhì)文明和精神文明的總和。它以一般文化的內(nèi)在價(jià)值為依據(jù)，以吃、住、行、游、購、娛六大要素為依托，以旅游主體、旅游客體、旅游媒介的相互關(guān)系為基礎(chǔ)，始終作用于旅游活動(dòng)的整個(gè)過程中。當(dāng)前，關(guān)于文化旅游的內(nèi)涵，國內(nèi)外仍處于探討和研究中，尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的概念。鑒于此，人民智庫團(tuán)隊(duì)集中梳理了國內(nèi)外旅游及文化旅游的相關(guān)文獻(xiàn)，并通過征求多位權(quán)威專家觀點(diǎn)建議，結(jié)合社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的時(shí)代背景和發(fā)展“質(zhì)量”這一核心意涵，對(duì)文化旅游進(jìn)行了定義：旅游地為游客提供感知、了解、體察文化的觀賞對(duì)象或休閑娛樂方式，使游客獲得富有文化內(nèi)涵和深度參與旅游體驗(yàn)的旅游活動(dòng)，從而滿足游客在旅游過程中的文化需求，獲得新的信息與體驗(yàn)感受的過程。

依照此定義，對(duì)于文旅城鎮(zhèn)發(fā)展，既要通過文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，又要兼顧生態(tài)和環(huán)境效益，從而提高文化旅游產(chǎn)業(yè)的附加值，需要旅游地在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然生態(tài)領(lǐng)域全面發(fā)力：在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，文化旅游資源蘊(yùn)含的突出價(jià)值是左右市場(chǎng)選擇的關(guān)鍵因素，基于文化旅游消費(fèi)者的需求，提供具備市場(chǎng)價(jià)值、體驗(yàn)價(jià)值、觀賞價(jià)值、教育價(jià)值的文化旅游產(chǎn)品或服務(wù)，進(jìn)而提高文化旅游資源的吸引力和市場(chǎng)影響力；在社會(huì)領(lǐng)域，政府、企業(yè)、社區(qū)等主體可為文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供支持和依托，各主體協(xié)同發(fā)揮作用，組織得當(dāng)，各種資源經(jīng)過有機(jī)結(jié)合將產(chǎn)生1+1>2的效果；在自然生態(tài)領(lǐng)域，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，注重環(huán)境保護(hù)和生態(tài)效益，基于對(duì)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的適應(yīng)性進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。遵循上述邏輯，一個(gè)科學(xué)完備的文旅城鎮(zhèn)發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系，應(yīng)全面反映圖1所示的各元素。

文旅城鎮(zhèn)發(fā)展理論研究模型

依托前述理論分析框架，遵循科學(xué)性、可操作性、動(dòng)態(tài)性、系統(tǒng)性四個(gè)主要原則，借鑒相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)估模型的構(gòu)建思路，并通過開展進(jìn)一步的理論研究，進(jìn)行多輪專家論證和城鄉(xiāng)干部公眾問卷調(diào)查，最終，人民智庫團(tuán)隊(duì)從發(fā)展生態(tài)、產(chǎn)業(yè)動(dòng)力和文旅融合三個(gè)維度，構(gòu)建了文旅城鎮(zhèn)發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系。其中，發(fā)展生態(tài)是指文化旅游地貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，為文化旅游高質(zhì)量發(fā)展提供其所需要達(dá)到的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然等生態(tài)共融共生的運(yùn)行狀態(tài)；產(chǎn)業(yè)動(dòng)力主要評(píng)價(jià)發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)所需的生產(chǎn)要素、創(chuàng)新能力以及市場(chǎng)需求度；文旅融合需找準(zhǔn)文化和旅游發(fā)展的最大公約數(shù)、最佳連接點(diǎn)，推動(dòng)文化和旅游各領(lǐng)域、多方位、全鏈條深度融合，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同并進(jìn)。

在前述三個(gè)維度下，進(jìn)一步下設(shè)人文社會(huì)、生態(tài)涵養(yǎng)、政治生態(tài)、生產(chǎn)能力、市場(chǎng)需求、創(chuàng)新能力、理念融合、職能融合、產(chǎn)業(yè)融合、服務(wù)融合10個(gè)二級(jí)指標(biāo)，并依次細(xì)分出61個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

通過獲取各三級(jí)指標(biāo)相關(guān)客觀數(shù)據(jù)、應(yīng)用問卷調(diào)查等形式獲得相關(guān)主觀數(shù)據(jù)，并采取技術(shù)手段對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理，采用合適的指數(shù)合成方法對(duì)各級(jí)指標(biāo)賦權(quán)，就可得到各文旅城鎮(zhèn)發(fā)展指數(shù)水平及各分項(xiàng)指標(biāo)得分。

下一階段工作

為實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的緊密結(jié)合、雙向互動(dòng)，促進(jìn)中央主流媒體、高端智庫與地方治理創(chuàng)新的密切聯(lián)動(dòng)，在前述階段性理論成果基礎(chǔ)上，人民智庫擬于近期全面開展文旅城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展課題調(diào)研和典型案例征集活動(dòng)，通過實(shí)地調(diào)研、評(píng)價(jià)調(diào)查、主題論證、理論總結(jié)、成果發(fā)布與轉(zhuǎn)化等多個(gè)環(huán)節(jié)，系統(tǒng)總結(jié)當(dāng)前文旅城鎮(zhèn)發(fā)展成果成效、經(jīng)驗(yàn)意義，深入分析文旅產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)在關(guān)系，找出影響文旅城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的深層次環(huán)境要素和體制機(jī)制因素，深入研討文旅城鎮(zhèn)未來更高質(zhì)量的創(chuàng)新發(fā)展之路。我們期待與各地?cái)y手努力，以本次課題項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn)和取得系列研究成果為契機(jī)，為各級(jí)各地更為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“兩山”重要論述，加快構(gòu)建完善中國特色的文旅城鎮(zhèn)理論體系，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)深度融合，以及推動(dòng)相關(guān)政策體系的完善、產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化、各類資源要素的更為有效流動(dòng)等，提供更多的智力支持，提供更為堅(jiān)實(shí)的決策參考依據(jù)。 

期待關(guān)心關(guān)注文旅產(chǎn)業(yè)事業(yè)發(fā)展、在文旅城鎮(zhèn)建設(shè)方面有獨(dú)到見解和先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與我們?nèi)〉寐?lián)系。

課題組聯(lián)系方式：010-65363728、65363730