【摘要】黨的十八大以來，通過持續(xù)深化外商投資體制改革，我國投資環(huán)境明顯改善，在世界銀行營商環(huán)境報告中的國際排名從2012年第96位躍升至2018年第46位。在當今世界進入百年不遇大變局的大背景下，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，推動營造法治化國際化便利化的投資環(huán)境，加大吸引外資力度，在更深層次、更廣領域、更大范圍推進全方位高水平對外開放。

【關鍵詞】外資準入  投資環(huán)境  自貿(mào)試驗區(qū)    【中圖分類號】F752    【文獻標識碼】A

利用外資是我國對外開放的重要內(nèi)容。打造國際一流投資環(huán)境、積極有效利用外資，對貫徹新發(fā)展理念、推進供給側(cè)結構性改革、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、跟上全球產(chǎn)業(yè)變革步伐，具有重要意義。

我國利用外資規(guī)模不斷擴大，質(zhì)量和效益日益提升

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，加快構建開放型經(jīng)濟新體制，不斷完善外資政策體系，推動放寬市場準入，外商來華投資經(jīng)營信心持續(xù)增強，我國利用外資規(guī)模不斷擴大、質(zhì)量和效益日益提升。

自貿(mào)試驗區(qū)建設高水平發(fā)展，全面深化改革和對外開放試驗田作用日漸彰顯。自2013年中國（上海）自貿(mào)試驗區(qū)成立以來，12個自貿(mào)試驗區(qū)陸續(xù)設立，海南自由貿(mào)易港建設順利起步，形成了“1+3+7+1”覆蓋東西南北中的改革開放新格局。自貿(mào)試驗區(qū)對接高標準國際經(jīng)貿(mào)通行規(guī)則，以制度創(chuàng)新為核心著力打造對外開放新高地，在加快政府職能轉(zhuǎn)變、探索體制機制創(chuàng)新、促進貿(mào)易投資便利化等方面進行差別化探索試驗，改革創(chuàng)新成效明顯。上海等自貿(mào)試驗區(qū)在投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管等領域，形成153項改革試點經(jīng)驗并向全國或特定區(qū)域復制推廣；遼寧等7個自貿(mào)試驗區(qū)試點任務實施率達90%。自貿(mào)試驗區(qū)對外資的吸引力持續(xù)增強，上海自貿(mào)試驗區(qū)掛牌以來新設外資企業(yè)1.1萬家，占比從掛牌初期的5%上升到近20%；82%的中外企業(yè)反映營商環(huán)境明顯改善，95%以上的中外企業(yè)對自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展前景看好。

外資管理體制改革不斷深化，開放型經(jīng)濟治理體系和治理能力進一步現(xiàn)代化。以法治建設為核心推進投資保護，統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，《外商投資法》目前已經(jīng)出臺。全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，深入推進外資領域“放管服”改革，將負面清單內(nèi)投資總額10億美元以下的外資審批權限下放至省級人民政府，加快了與國際通行規(guī)則對接進程，全面提升開放水平，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。完善外商投資監(jiān)管體系，確立內(nèi)外資公平競爭基本制度，在資質(zhì)許可、標準制定、科技計劃項目等方面，對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、平等對待。重新組建國家知識產(chǎn)權局，完善執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，保護在華外資企業(yè)合法權益。發(fā)揮外商投資企業(yè)投訴工作部際聯(lián)席會議作用，推動各地建立健全外資投訴機制。出臺促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見等政策，明確新時代開發(fā)區(qū)發(fā)展方向和功能定位。

外資準入不斷放寬，投資自由化便利化水平穩(wěn)步提升。以實施負面清單制度為核心推進投資自由化，《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）》從2013年的190條減至2018年的45條，在文化、資源、種業(yè)、電信等領域逐步擴大開放；全國范圍的《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》將限制性措施減少至48條，在金融、交通、汽車、船舶制造等22個領域放寬了外資準入限制，受到國際投資者廣泛好評。以放松管制為核心推進投資便利化，外資企業(yè)設立變更由全面審批改為備案管理，改變了實行30多年的“逐案審批制” ，在全國實行商務備案與工商登記“一口辦理”，97%以上的外商投資企業(yè)設立及變更事項通過網(wǎng)上備案完成。以優(yōu)化服務為核心強化投資促進，完善投資促進工作體系，引導各地政府轉(zhuǎn)變觀念，提升招商引資水平，結合本地發(fā)展優(yōu)勢特點和目標方向有針對性地開展投資促進活動。

開發(fā)區(qū)創(chuàng)新升級加快，開放平臺向更高水平邁進。興辦國家級經(jīng)開區(qū)，是我國改革開放的一大創(chuàng)舉。自1984年首批國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)設立以來，國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)作為先進制造業(yè)集聚區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟增長極不斷發(fā)展，為我國改革開放和現(xiàn)代化建設作出了突出貢獻。強化國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)利用外資重要平臺作用，示范帶動提高利用外資水平。實施開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升工程，國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理體制改革扎實推進，開放型經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階，產(chǎn)業(yè)集群研究和成果轉(zhuǎn)化成效明顯。開展國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價，分類指導和動態(tài)管理進一步加強。深化國際合作和區(qū)域共建，國際合作產(chǎn)業(yè)園、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等平臺建設不斷加強，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動對口幫扶，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開放發(fā)展基礎進一步鞏固。近年來，國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展勢頭良好，2017年國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、稅收收入、進出口分別占全國的11%、12%、20%。

黨的十八大以來，通過持續(xù)深化外商投資體制改革，我國投資環(huán)境明顯改善，在世界銀行營商環(huán)境報告中的國際排名從2012年第96位躍升至2018年第46位。2018年，全球直接投資大幅下滑，我國利用外資規(guī)模逆勢上揚再創(chuàng)歷史新高，實際使用外資1383億美元，同比增長1.5%，連續(xù)27年位居發(fā)展中國家首位，一批重大外資項目落地，新設外資企業(yè)增長近70%。美中貿(mào)易全國委員會調(diào)查顯示，90%的美資企業(yè)認為中國是最重要的市場之一，95%的美資企業(yè)表示未來一年將增加對華投入或保持現(xiàn)有投入水平。

當今世界進入百年不遇大變局，給我國利用外資帶來一系列新挑戰(zhàn)

外資在我國經(jīng)濟發(fā)展和深化改革進程中發(fā)揮了積極而重要的作用。過去40年中國經(jīng)濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放的條件下進行。在當今世界進入百年不遇大變局的大背景下，我國經(jīng)濟正在由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生復雜深刻變化，給我國利用外資帶來一系列新挑戰(zhàn)。

全球跨國投資處于低潮期。國際金融危機的陰霾仍未驅(qū)散，世界經(jīng)濟增速放緩，保護主義、單邊主義加劇，經(jīng)濟全球化的速度或?qū)⒎啪?、動力可能有所轉(zhuǎn)換，跨國投資活力受到抑制，跨國公司全球產(chǎn)業(yè)布局受到影響。從全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大勢看，發(fā)達國家傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移已基本結束，新興產(chǎn)業(yè)總體尚不具備大規(guī)模轉(zhuǎn)移的條件，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)階段性放緩，跨國投資發(fā)展動力進一步削弱。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議最新報告指出，全球直接投資連續(xù)三年下滑，2018年預計1.2萬億美元，下降19%，創(chuàng)十年來新低；受全球經(jīng)濟增長預期下調(diào)、貿(mào)易關系復雜多變、投資政策環(huán)境不穩(wěn)等因素影響，未來一段時間全球跨國直接投資風險猶存。

各國引資競爭日趨激烈。在世界經(jīng)貿(mào)格局深度調(diào)整、跨國投資仍顯疲弱的背景下，各國為爭奪逐漸稀缺的國際投資、促進本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展，紛紛出臺更具吸引力的政策措施。美國、歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體通過實施“再工業(yè)化”、減稅計劃，大力吸引海外資本回流，搶奪新一輪高科技產(chǎn)業(yè)制高點。東南亞、南亞等地區(qū)發(fā)展中國家參照中國成功經(jīng)驗，利用勞動力、能源、資源等低要素成本優(yōu)勢，積極承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，謀求引進外資的升級換代。根據(jù)經(jīng)合組織和聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的聯(lián)合監(jiān)測報告，國際金融危機以來二十國集團出臺的與跨國投資相關的措施多是提高自由化水平、放寬外資限制的措施。

我國傳統(tǒng)引資優(yōu)勢逐步弱化。近年來，我國低要素成本的優(yōu)勢不斷弱化，勞動力成本是印尼的2倍，更遠高于越南、印度等國；一些大中城市工業(yè)用地價格超過部分發(fā)達國家，工業(yè)用天然氣成本是美國的3倍多，工業(yè)用電成本是美國的1.6倍；全社會物流總費用占GDP的15%左右，明顯高于全球10%左右的平均水平；資源環(huán)境約束日益趨緊，以往靠各類優(yōu)惠吸引外資的模式遭遇瓶頸。在此背景下，出口導向型產(chǎn)業(yè)對外資吸引力下降，部分產(chǎn)業(yè)向周邊新興經(jīng)濟體“分流”，個別企業(yè)甚至向發(fā)達國家“回流”。2000—2008年，我國外商直接投資年均增長13%；而2009—2018年年均僅增長2.5%。

我國外商投資環(huán)境仍待改善?？傮w來看，我國營商“硬環(huán)境”競爭力較強，“軟環(huán)境”競爭力較弱。我國營商環(huán)境全球排名大幅前移，但與市場主體期待還有差距、部分指標排名仍難言樂觀，如獲得信貸、少數(shù)投資者保護、跨境貿(mào)易、辦理破產(chǎn)等均排在第60位之后，辦理施工許可證更處于第121位，都有較大改進和提升空間。自貿(mào)試驗區(qū)已成為制度創(chuàng)新的高地，更多可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果仍需不斷探索、加快形成。近期中國貿(mào)促會調(diào)研顯示，部分外資企業(yè)仍期盼中國在推動穩(wěn)外資政策落地見效、提高投資便利化水平、制定外資法配套實施細則、對接國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則等方面加大力度。

困難不容低估，信心不可動搖。以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，為我們戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn)提供了根本保障。隨著我國更加積極主動地推進改革開放，市場、要素、營商環(huán)境等綜合引資競爭優(yōu)勢正在積聚，對外商的“磁吸力”仍不可小視。我國市場潛力巨大，近14億總?cè)丝诤?億左右中等收入群體的消費需求持續(xù)增長，國內(nèi)消費市場規(guī)模居全球第二。我國是全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，具備強大制造能力和產(chǎn)業(yè)配套能力。在新一輪高水平對外開放帶動引領下，國內(nèi)外要素流動更加高效便捷，為進一步優(yōu)化投資環(huán)境、吸引外資項目奠定了良好基礎。

大力營造更有吸引力的外商投資環(huán)境

習近平總書記指出，“投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。過去，中國吸引外資主要靠優(yōu)惠政策，現(xiàn)在要更多靠改善投資環(huán)境”。當前，“穩(wěn)外資”是“六穩(wěn)”工作的重要內(nèi)容。中國貿(mào)促會將按照高質(zhì)量發(fā)展要求，做優(yōu)做精做強貿(mào)易投資促進工作，推動利用外資環(huán)境不斷優(yōu)化，促進外商投資穩(wěn)定增長，為推動全方位對外開放、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標作出貢獻。

促進外資市場準入進一步放寬。深入了解外資企業(yè)合理訴求，及時為縮減外商投資準入負面清單和自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入負面清單提出建議，同時推動取消或放寬一些領域外資股比限制、允許更多領域?qū)嵭歇氋Y經(jīng)營。積極參與服務業(yè)擴大開放綜合試點，推動構建與國際規(guī)則相銜接的服務業(yè)擴大開放基本框架，促進形成強大國內(nèi)市場。大力推動外商投資產(chǎn)業(yè)和區(qū)域結構優(yōu)化，有針對性地搭建展會論壇等貿(mào)易投資促進平臺，引導外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設、先進制造業(yè)、智能制造、高新技術、現(xiàn)代服務業(yè)等領域和中西部、東北地區(qū)。圍繞國際投資規(guī)則變動趨勢、發(fā)達國家市場準入、外資管理等熱點問題開展深入研究，提出有建設性、前瞻性、可操作性的政策建議，為擴大國內(nèi)市場開放、提高利用外資的質(zhì)量和水平提供參考。密切跟蹤區(qū)域經(jīng)濟合作新趨勢，積極推動對外商簽自貿(mào)協(xié)定和投資協(xié)定。

推動營造公平競爭的市場環(huán)境。配合有關部門完善公平競爭審查制度，協(xié)助開展公平競爭審查，促進公平競爭審查與反壟斷執(zhí)法形成合力，更好地落實競爭政策，推動外資企業(yè)在政府采購、資金補助和資質(zhì)許可等方面享有公平待遇，給外資企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場空間。推動完善外商投資政策和服務體系，搭建政府部門與外資企業(yè)溝通對接平臺，推動清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件。參與中央和地方外資投訴機制，強化知識產(chǎn)權服務，有效保護外資企業(yè)合法權益。完善多元化糾紛解決機制，加強維權援助和仲裁調(diào)解，為外資企業(yè)提供個性化、一站式商事法律服務。開展地方營商環(huán)境評價，建立國內(nèi)投資環(huán)境信息采集監(jiān)測體系，發(fā)布中國投資環(huán)境報告，支持開展第三方評估，推動構建便捷高效、公平競爭、穩(wěn)定透明的投資環(huán)境。

大力推動外商投資法治建設。發(fā)揮中國貿(mào)促會上接政府、下聯(lián)企業(yè)、聯(lián)通內(nèi)外的獨特優(yōu)勢，配合《外商投資法》出臺面向廣大外資企業(yè)加強宣介、開展培訓、提供咨詢，協(xié)助有關部門制定相關配套法規(guī)規(guī)章和實施細則，推動《外商投資法》落到實處。建立健全與在華外資企業(yè)、商協(xié)會的常態(tài)化聯(lián)系機制，及時聽取外資企業(yè)關于外資政策落實情況的意見訴求，為完善相關政策法規(guī)建言獻策。深入?yún)⑴c國際經(jīng)貿(mào)領域信用體系建設，推動建立國際經(jīng)貿(mào)領域信用聯(lián)合獎懲機制，引導外資企業(yè)增強誠信意識和信用管理能力。配合有關部門完善事中事后監(jiān)管體制，健全外資安全審查制度、及時防范化解開放風險。順應我國由商品和要素流動型開放轉(zhuǎn)向規(guī)則等制度型開放的新趨勢，加強在國際商會等國際組織工作，深入?yún)⑴c國際商事規(guī)則標準制定，不斷提升制度性話語權和影響力。

助力打造各具特色的改革開放高地。積極參與高質(zhì)量自貿(mào)試驗區(qū)建設，配合政府部門復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，用制度性開放成果吸引外資企業(yè)的青睞。在各自貿(mào)試驗區(qū)設立具有貿(mào)促特色、符合地方期待、適應企業(yè)需求的專門服務機構，提供專業(yè)化、多樣化、市場化、國際化的貿(mào)易投資促進和商事法律服務。推動國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，參與綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設，協(xié)助其用好用足各類扶持政策，搭建更多招商引資平臺，吸引更多中高端外資加速流入。創(chuàng)新投資促進工作體系，充分發(fā)揮多雙邊工商合作機制作用，廣泛收集、及時發(fā)布招商引資優(yōu)惠政策和投資項目信息，辦好投資論壇、投資環(huán)境說明會等活動，組織跨國企業(yè)到各地考察環(huán)境、對接項目。強化外資項目跟蹤服務，推動重大項目落地生根，讓更多高質(zhì)量外資愿意來、方便進、留得住。

責編/孫垚    美編/李月敏

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