作者：商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副研究員 宋微

3月15日，十三屆全國人大二次會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》，取代原來的中外合資經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法（即“外資三法”），自2020年1月1日起施行。外商投資法成為本屆兩會期間全球矚目的最大看點之一，其出臺標(biāo)志著中國已邁向全面開放、高水平開放的新征程。

改革開放40年的經(jīng)驗表明，中國堅持打開國門搞建設(shè)，不斷擴大對外開放，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。外商投資也成為推動中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。截至2018年底，中國累計設(shè)立外商投資企業(yè)約96萬家，累計實際使用外資超過2.1萬億美元。然而近年來，保護主義和單邊主義大行其道，美國等部分發(fā)達國家甚至將貿(mào)易戰(zhàn)火蔓延到非洲等發(fā)展中國家，全球化遭遇了前所未有的波折。在此背景下，中國頒布外商投資法不僅開辟了國家治理現(xiàn)代化的新境界，而且也為全球治理貢獻了“中國智慧”。

首先，外商投資法再一次體現(xiàn)了中國全面推進依法治國的決心。改革開放初期制定的“外資三法”，為中國利用外資、設(shè)立外商投資企業(yè)提供了法律保障，打開了中國引進外資的大門。當(dāng)前“外資三法”已難以適應(yīng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、推動形成全面開放新格局的需要，亟須制定統(tǒng)一的外資基礎(chǔ)性法律。為進一步全面深化改革、擴大對外開放、積極有效利用外資提供更加有力的法治保障，習(xí)近平總書記提出，“中國將加快出臺外商投資法規(guī)，完善公開、透明的涉外法律體系”。改革開放40年來，中國利用外資從探索起步到蓬勃發(fā)展，都是立法先行，踐行了全面依法治國要求。

其次，外商投資法頒布過程經(jīng)歷了長時間的審定和公開征求意見，具有廣泛的民意基礎(chǔ)。從草案制定到全國人大投票通過，歷時三年有余。事實上，早在2011年外商投資法草案就啟動修法研究，2015年第一次在商務(wù)部官網(wǎng)公開征求意見，2018年12月提請全國人大常委會初次審議。2019年1月，全國人大常委會專門召開會議再度審議，而在人大初次審議之前，外商投資法草案已經(jīng)留出了兩個月的時間向社會公開征求意見。至二審前夕，全國人大憲法和法律委員會、財政經(jīng)濟委員會、全國人大常委會法制工作委員會聯(lián)合召開了座談會，聽取有關(guān)部門、專家、協(xié)會和企業(yè)的意見。同時，全國人大常委會法制工作委員又召開專題會議，悉心聽取了外國在華商會、協(xié)會和部分外商投資企業(yè)的意見。

再次，外商投資法的制定體現(xiàn)了中國從地方治理經(jīng)驗上升到國家治理層面的立法過程。為推進新形勢下改革開放，黨中央、國務(wù)院先后決定設(shè)立上海等12個自貿(mào)試驗區(qū)，按照習(xí)近平總書記提出的“大膽闖、大膽試、自主改”的要求，自貿(mào)試驗區(qū)積極探索外商投資管理模式創(chuàng)新。2013年，上海自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)布中國首份外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負面清單）之后，自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入負面清單已經(jīng)先后四次修訂，2018年版的條目已經(jīng)由2013年版的190條減少到45條。2016年10月起，自貿(mào)試驗區(qū)的負面清單管理模式在全國推廣?；诖耍馍掏顿Y法將許多有戰(zhàn)略價值的成果納入法律體系中，在實踐上將地方治理經(jīng)驗復(fù)制、推廣并上升為國家法律，形成了新的導(dǎo)向與指引。

最后，外商投資法反映了中國探索發(fā)展中國家如何利用外資實現(xiàn)自主發(fā)展的雄心。優(yōu)化營商環(huán)境、吸引外資是所有發(fā)展中國家共同面臨的難題。盡管據(jù)世界銀行發(fā)布的《2019年營商環(huán)境報告》排名，中國從78位上升到了46位，一年跳升32位，營商環(huán)境有了較大改善，但是中國政府并沒有回避問題，而是勇于通過法律內(nèi)容的調(diào)整與更新進行負面性糾偏與正向性固化，形成吸引與擴大外資進入的全新引力。比如“外資三法”中都有“國家鼓勵舉辦技術(shù)先進的外資企業(yè)”的規(guī)定，經(jīng)常被曲解為“利用行政手段強制轉(zhuǎn)讓技術(shù)”，外商投資法對其進一步明確與糾正。對于外商投資者要求更有效的保護，外商投資法明確規(guī)定“國家對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度。”并明確作出解釋——“準(zhǔn)入前國民待遇，是指在投資準(zhǔn)入階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇；所稱負面清單，是指國家規(guī)定在特定領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y實施的準(zhǔn)入特別管理措施。國家對負面清單之外的外商投資，給予國民待遇。”由此可見，該法律的出臺預(yù)示著中國這一最大的發(fā)展中國家將以更大力度、更積極的姿態(tài)融入到全球化發(fā)展進程中，為推動發(fā)展中國家的群體性崛起貢獻智慧和力量。