習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路”。永順縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，有貧困村190個（深度貧困村57個）、建檔立卡貧困人口37847戶145088人。近年來，永順縣委縣政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的重要論述，認真落實中央、省委、州委的決策部署，對標(biāo)對表“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)和“五個一批”要求，切實提高脫貧質(zhì)量。目前全縣累計145個貧困村（深度貧困村14個）出列，30979戶122446人脫貧，貧困發(fā)生率由2014年的31.2%下降到2018年的4.83%，特別是在工作推進中，堅持把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路，因地制宜發(fā)展脫貧當(dāng)家產(chǎn)業(yè)，做好做活興產(chǎn)業(yè)、置家業(yè)、增就業(yè)“三業(yè)”文章，構(gòu)建制定一個產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、培育一批龍頭企業(yè)、建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)基地、發(fā)展一批專業(yè)合作社、完善一套服務(wù)體系、建立一套利益聯(lián)結(jié)機制“六個一”產(chǎn)業(yè)扶貧體系，帶動全縣90%以上貧困人口實現(xiàn)增收，產(chǎn)業(yè)扶貧工作進入貧困群眾增收最快、最有獲得感的時期。2018年9月14日，國務(wù)院扶貧辦主任劉永富在視察產(chǎn)業(yè)扶貧工作時，對永順縣脫貧攻堅的成效給予充分肯定；同年10月，全省產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場會在永順縣勝利召開，永順作為唯一的貧困縣代表，在全國扶貧產(chǎn)業(yè)論壇上作典型發(fā)言；2019年2月13日，永順代表湖南省參加了全國深度貧困縣座談會，書面匯報了脫貧攻堅工作。

堅持科學(xué)規(guī)劃布局，以好的藍圖愿景牽引群眾脫貧致富

立足自身資源優(yōu)勢和市場需求，堅持“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游”的原則，永順縣因地制宜，制定出臺了《永順縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015－2020年）》《永順縣山地特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2015－2020）》《永順縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃（2016－2020）》等等，精心描繪了“一軸五綜四帶兩區(qū)一園”產(chǎn)業(yè)布局藍圖，實施資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，激活貧困村的土地、勞力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光、文化資源等要素，讓綠水青山變成金山銀山。同時還注重抓好規(guī)劃的宣傳、培訓(xùn)、組織工作，用藍圖愿景凝聚人心，引導(dǎo)貧困群眾心熱起來、手動起來，增強貧困群眾和干部隊伍戰(zhàn)勝貧困的主動性、創(chuàng)造性。目前，全縣建成油茶、優(yōu)質(zhì)稻、柑橘、獼猴桃、商品蔬菜、烤煙、中藥材、茶葉、特色養(yǎng)殖等9大特色產(chǎn)業(yè)扶貧基地109.4萬畝，產(chǎn)業(yè)建設(shè)已覆蓋所有貧困村、貧困戶，年產(chǎn)值實現(xiàn)25.385億元，帶動3.14萬戶13.05萬人增收，初步形成了“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”“一戶一策”的產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)格局，產(chǎn)業(yè)扶貧之路越走越寬。

提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，以好的經(jīng)濟效益支撐群眾脫貧致富

永順縣認真踐行新發(fā)展理念，堅持實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重產(chǎn)品、管理、模式創(chuàng)新，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提高附加值，讓脫貧致富的產(chǎn)品既產(chǎn)得出、產(chǎn)得優(yōu)，又賣得出、賣得好。一是充分挖掘綠色、生態(tài)、有機、富硒優(yōu)勢和土司文化特色，大力開展農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”劃定工作，著力推進綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)為龍頭，打造萬畝精品園4個、千畝標(biāo)準(zhǔn)園69個、百畝示范園380個，發(fā)展農(nóng)民合作社646家、家庭農(nóng)場297家。二是依托芙蓉鎮(zhèn)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、靈溪石堤首車片油茶產(chǎn)業(yè)園、松柏芙蓉高坪片獼猴桃示范園、小溪片優(yōu)質(zhì)柑橘示范園、澤家列夕片萬畝柚類產(chǎn)業(yè)園、毛壩萬坪片莓茶產(chǎn)業(yè)園、塔臥砂壩片茶葉精品園、小溪片稻田綜合種養(yǎng)示范區(qū)、高坪石堤片湘西黑豬示范區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，實施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“接二連三”戰(zhàn)略。三是引進北京上康林、北京資源集團、老爹集團、偉佳柑橘、凱碩生態(tài)、松柏米業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)16家，推進三產(chǎn)融合，培育中高端產(chǎn)品，打響了沃康山茶油、松柏大米、溪洲莓茶、湘西椪柑等知名品牌，新增“三品一標(biāo)”認證產(chǎn)品8個和中國馳名商標(biāo)3件、地理標(biāo)志商標(biāo)4件，同時通過開展電商扶貧，2016年以來線上特色農(nóng)產(chǎn)品銷售額達8億多元，帶動1.68萬貧困人口增收。

完善利益聯(lián)結(jié)機制，以好的幫扶模式帶動群眾脫貧致富

以市場為紐帶、雙贏為目標(biāo)，永順縣采取入股、合作、訂單、勞務(wù)、租賃等多種形式，提高產(chǎn)業(yè)扶貧組織化程度，突出完善“公司+合作社+基地+貧困戶”等利益聯(lián)結(jié)機制，讓貧困群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)、利潤返還、務(wù)工就業(yè)、股份合作的共享產(chǎn)業(yè)鏈上的收益增值，得到更多實惠。首先，重點探索推行油茶“3311”發(fā)展模式，通過實施3種差異化扶持政策（政策扶持、利益分配、收益保障）和采取3種幫扶模式（直接幫扶、委托幫扶、股份合作），爭取達到1人1畝油茶目標(biāo)。目前發(fā)展油茶38萬畝，產(chǎn)值3億元，帶動6.7萬貧困人口增收。其次，探索湘西黑豬“131”誠信扶貧模式，即1戶貧困戶1批次養(yǎng)3頭湘西黑豬，助推1個家庭脫貧。2018年帶動100個貧困村 6611戶貧困戶養(yǎng)殖湘西黑豬1.52萬頭，增收2280萬元。第三，發(fā)展土家探源生態(tài)文化村鎮(zhèn)游，探索“景區(qū)帶村、能人帶戶”旅游扶貧模式，打造美麗鄉(xiāng)村示范村86個、精品村32個，帶動1.44萬人脫貧。最后，通過開展勞務(wù)培訓(xùn)、發(fā)布就業(yè)信息、加強勞務(wù)協(xié)作等方式，每年保持3.7萬左右貧困勞動力在外穩(wěn)定務(wù)工，帶動2.2萬戶貧困家庭增收。

有效激發(fā)內(nèi)生動力，以好的活動載體促進群眾脫貧致富

“扶貧先扶志、扶貧必扶智。”永順縣深入開展“抓黨建促脫貧”“互助五興”“感黨恩、勇奮進、促攻堅”等活動，充分發(fā)揮貧困群眾的主體作用，調(diào)動和激勵貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主動性和積極性。特別是在全縣穩(wěn)步推廣“五樹五建”扶志扶智行動，通過樹崇德向善、移風(fēng)易俗、遵紀(jì)守法、誠實感恩、勤勞致富等五種新風(fēng)，建鄉(xiāng)村夜校（幫助群眾每家每戶培養(yǎng)明白人）、創(chuàng)業(yè)協(xié)會（帶領(lǐng)群眾拓寬增收致富路）、產(chǎn)業(yè)基地（發(fā)動群眾在家門口就業(yè)創(chuàng)業(yè)）、互助組織（推行“村兩委+扶貧互助合作社+農(nóng)戶”模式，引導(dǎo)群眾加強自我教育管理）、公益超市（采用“愛心積分”兌換生產(chǎn)生活產(chǎn)品的方式，引導(dǎo)群眾實踐推動自助式幫扶）等五大載體，進一步引導(dǎo)貧困群眾增強自我發(fā)展能力，有效激發(fā)內(nèi)生動力。通過這一系列的扶志扶智舉措，貧困群眾的脫貧“造血”功能得到增強，涌現(xiàn)出在病床上開網(wǎng)店的土家姑娘向笑梅、身殘志堅發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民網(wǎng)紅張遠龍、自力更生脫貧致富的殘疾夫妻向承友、王競春等一批脫貧典型代表。

加強資金資源整合，以好的投入機制保障群眾脫貧致富

在資金投入上，永順縣以規(guī)劃為引領(lǐng)、以項目為載體，整合涉農(nóng)資金13.1億元用于產(chǎn)業(yè)扶貧；縣農(nóng)商行放貸款905筆3852.7萬元，累計放貸款5648筆23955.2萬元、貼息1151.5萬元。同時建立小額信貸風(fēng)險防控體系，為貧困戶購買了產(chǎn)業(yè)發(fā)展商業(yè)保險，有效幫助貧困群眾發(fā)展當(dāng)家產(chǎn)業(yè)。在力量投入上，堅持精銳出戰(zhàn)，駐村扶貧、結(jié)對幫扶，11318名干部結(jié)對37847戶貧困戶，做細做實利益協(xié)調(diào)工作，“一戶一策”制定個性化、針對性的扶貧方案，讓有勞動能力的貧困戶都能依靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧；此外，抓住國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部定點扶貧、湘潭市對口扶持、歷下區(qū)東西部扶貧協(xié)作的發(fā)展機遇，引進一批大企業(yè)好企業(yè)，開展“千企幫千村”活動，帶動貧困戶1860戶6520人增收。在技術(shù)投入上，率先在全國解放和釋放科技惠農(nóng)生產(chǎn)力的做法上得到了科技部肯定，通過選派190名科技特派員、組建10個專家服務(wù)團開展科技扶貧，引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，為發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)提供人才支撐。

迎著全面建成小康社會的曙光，永順縣各族群眾深刻感受到：只有在精準(zhǔn)扶貧方略的指引下，擺脫千百年來的貧困面貌才有希望和力量。戰(zhàn)勝貧困、奔向小康，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，永順縣委縣政府比以往任何時候都更有信心和能力拔窮根、摘窮帽，一定不辱使命，打好打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，不讓一個貧困群眾在小康路上掉隊，讓黨中央放心，讓百姓滿意。

【本文作者為中共永順縣委書記】

責(zé)編：賀勝蘭 / 楊 陽