黨的十九大報(bào)告指出要“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這同時也對城市管理工作提出了新的發(fā)展要求和新的發(fā)展方向。2018年11月，習(xí)近平總書記在視察浦東新區(qū)城市運(yùn)行綜合管理中心時強(qiáng)調(diào)，城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。一流城市要有一流治理，要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫。近年來，常州市城市管理工作以“科學(xué)化、精細(xì)化、智能化”為指引，緊緊圍繞市委塑造高質(zhì)量發(fā)展“工業(yè)明星城市、旅游明星城市、管理明星城市”的總體要求，抓住“數(shù)字城管”向“智慧城管”轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵機(jī)遇，持續(xù)研究適合新時期社會治理要求的體制機(jī)制，大膽探索新理念新技術(shù)的實(shí)際運(yùn)用，推動城市管理“三化”建設(shè)邁出扎實(shí)的一步。

著力構(gòu)建“大城管”科學(xué)治理體系

第一，為全面理順城市管理體制，常州市積極探索建立“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”和“重心下移、屬地管理、以區(qū)為主”的城市管理新體制。隨著城市管理體制改革的不斷深入，一方面，常州將行政管理、行政許可、行政執(zhí)法等諸多行政事項(xiàng)逐步下放，明確市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村委）的城市管理責(zé)任，配套保障經(jīng)費(fèi)和人員，從根本上解決了市職能部門與區(qū)之間職責(zé)不清，以及長期以來“有利的大家爭、無利的大家推”等問題；另一方面，將日常保潔、道路容貌、河道管理、環(huán)境保護(hù)、城市交通等13大類與城市管理有關(guān)的工作納入高位監(jiān)管范圍，將承擔(dān)各項(xiàng)工作的22個市級處置部門納入聯(lián)動指揮體系，形成了“橫向到邊、縱向到底”的“大城管”體系。

第二，為有效提高城市管理效率，常州進(jìn)一步強(qiáng)化績效評價結(jié)果的綜合運(yùn)用，啟動了城市長效綜合管理考評工作。常州通過市長點(diǎn)評、市委督辦重點(diǎn)問題、分管市長督查、政府年度目標(biāo)考核、媒體曝光、末位表態(tài)等多種方式，形成了一整套領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、部門重視、行之有效的績效評價機(jī)制。同時各轄市、區(qū)和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）還相應(yīng)構(gòu)建了具有實(shí)地特色的監(jiān)督評價機(jī)制，如保證金、末位問責(zé)制度等。再結(jié)合網(wǎng)格化管理的實(shí)施和運(yùn)行，將考評責(zé)任和工作壓力傳導(dǎo)至一線工作人員，實(shí)現(xiàn)了城市長效綜合管理工作層層落實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力。

第三，為有效增強(qiáng)行政管理效能，常州探索建立了全域治理模式。將行政許可、日常監(jiān)管、行政執(zhí)法、績效評價、誠信考核等各項(xiàng)行政管理工作進(jìn)行整合，打通各項(xiàng)業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)了對城市管理事項(xiàng)的全過程閉環(huán)管理。2018年，全域治理模式率先在建筑垃圾運(yùn)輸處置領(lǐng)域進(jìn)行了嘗試，通過將行政許可信息作為監(jiān)管來源、將日常監(jiān)管和行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的問題作為績效評價依據(jù)、將誠信考核結(jié)果作為行政許可和行政執(zhí)法的重要參考，從多角度規(guī)范了建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營行為，未密閉運(yùn)輸、偷倒亂倒等違法行為得到全面治理。目前，全域治理模式已經(jīng)逐步在園林綠化、戶外廣告、環(huán)衛(wèi)保潔等方面推廣運(yùn)用。

第四，為形成全員參與的良好氛圍，常州注重拓寬政府與市民互動的渠道。開通了12319城市管理服務(wù)熱線，24小時受理市民有關(guān)城市管理工作的舉報(bào)投訴和咨詢建議，并將公眾服務(wù)評價作為城市長效綜合管理考評工作的重要指標(biāo)。此外，常州每年組織熱心市民開展“城管找差”活動和由人大代表、政協(xié)委員以及城市管理志愿者參加的城市管理公眾滿意度測評活動，并組織“12319進(jìn)社區(qū)”宣傳服務(wù)活動、“跟著垃圾去旅游”體驗(yàn)活動，通過多種形式宣傳城市管理法規(guī)，形成了全社會共同參與城市管理的共治氛圍。

不斷提升精細(xì)化管理水平

一是注重建立精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)。一方面，常州的城市管理工作將國家標(biāo)準(zhǔn)與百姓生活緊緊結(jié)合。在遵循數(shù)字城管系列國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，吸收全國文明城市、全國衛(wèi)生城市等創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求，將與市民衣食住行有關(guān)的菜市場管理、住宅小區(qū)管理、城市交通管理等內(nèi)容納入其中，并對日常保潔、道路容貌、住宅小區(qū)、城市綠化、城中村城鄉(xiāng)結(jié)合部、工地管理、生態(tài)綠道等13大類310項(xiàng)城市管理方面的問題進(jìn)行受理考核。另一方面，積極探索研究城市管理行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺了《常州市城市長效綜合管理指揮手冊》，明確每一項(xiàng)問題的管理要求、考核依據(jù)、處置規(guī)范、整改時限、責(zé)任部門、扣分分值、考評計(jì)劃等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了從管理標(biāo)準(zhǔn)到考核聯(lián)動的精細(xì)化運(yùn)行。常州作為試點(diǎn)城市參與了《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)》《城市戶外廣告設(shè)施巡檢監(jiān)管信息系統(tǒng)》等國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。

二是注重建立精細(xì)化數(shù)據(jù)集群。突出數(shù)據(jù)在城市精細(xì)化管理中的關(guān)鍵作用，探索建立綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫。常州專門制定了《常州市城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理規(guī)范》，從數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)維護(hù)、數(shù)據(jù)更新等方面實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)精細(xì)化管理。并在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)一城市管理行政許可、日常監(jiān)管、行政執(zhí)法、績效評價、誠信考核等工作中的各類數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)類別、規(guī)格和維護(hù)機(jī)制，通過與市大數(shù)據(jù)局進(jìn)行信息共享、數(shù)據(jù)更新等方式，提高了數(shù)據(jù)的鮮活度。

三是注重開展精細(xì)化的考核評價。績效評價是常州城市管理高效運(yùn)行的生命線。多年來，常州不斷探索開展精細(xì)化的考核評價，以此實(shí)現(xiàn)對城市管理運(yùn)行情況的科學(xué)管理和科學(xué)決策。首先，建立了市級綜合評價、區(qū)級綜合評價、專業(yè)部門評價、公眾服務(wù)評價有機(jī)結(jié)合的考核體系，不但要發(fā)揮市級高位監(jiān)管的指揮棒作用，也要充分調(diào)動區(qū)、街道層面開展全面巡查和個性化考核，同時還與園林綠化、物業(yè)管理、環(huán)衛(wèi)保潔等行業(yè)主管部門共同開展專業(yè)化考評，提高評價的精準(zhǔn)度。其次，注重引導(dǎo)市民參與城市管理問題上報(bào)和評價反饋，實(shí)現(xiàn)了城市管理以民為本。最后，依托綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫和“數(shù)字城管”平臺，為常州文明城市測評、河長制專項(xiàng)考評等提供了有力支撐。

持續(xù)創(chuàng)新智能管理應(yīng)用

在不斷探索完善體制機(jī)制的同時，常州注重將科技手段運(yùn)用到城市管理各領(lǐng)域，在建設(shè)“智慧城管”方面進(jìn)行了一系列探索實(shí)踐，通過智能化應(yīng)用進(jìn)一步促進(jìn)提升管理效能。

一是強(qiáng)化對城市狀態(tài)的智能感知。重點(diǎn)建設(shè)“城管云腦”，并將其作為常州城市管理的中樞系統(tǒng)，通過單兵終端、車輛網(wǎng)、視頻識別、無人機(jī)、物聯(lián)感知等設(shè)備，綜合采集城市視頻監(jiān)控、公共秩序、環(huán)境監(jiān)測、人流信息等城市運(yùn)行數(shù)據(jù)，構(gòu)建城市管理物聯(lián)感知體系。同時，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)清理和智能分析，在市容環(huán)衛(wèi)、市政公用、園林綠化和城市管理行政執(zhí)法方面實(shí)時掌握城市體征，及時發(fā)現(xiàn)重大問題和反復(fù)性問題。

二是注重對核心業(yè)務(wù)的智能監(jiān)管。常州將公安、建設(shè)、城管、交通和轄市、區(qū)各部門的監(jiān)管業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，建成建筑垃圾運(yùn)輸處置監(jiān)管指揮系統(tǒng)，形成了針對建筑垃圾運(yùn)輸處置“兩點(diǎn)一線”的閉環(huán)管理流程。通過在渣土車上安裝密閉監(jiān)測、舉斗監(jiān)測和行駛狀態(tài)監(jiān)測裝置，具備了對渣土車未密閉運(yùn)輸、偷倒亂倒、超速和不按規(guī)定路線行駛等7大類違規(guī)行為的在線巡查、智能報(bào)警和自動指揮的能力，實(shí)現(xiàn)了對該領(lǐng)域的全時段、全區(qū)域智能化管理。此外，還建成了戶外廣告設(shè)施巡檢監(jiān)管系統(tǒng)，通過運(yùn)用物聯(lián)感知技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了許可信息現(xiàn)場識別、移位傾斜自動報(bào)警等功能，可以及時將廣告移位傾斜報(bào)警信息實(shí)時推送至廣告產(chǎn)權(quán)單位，有效消除了安全隱患，提高了對違法廣告的巡查甄別效率。

三是探索實(shí)現(xiàn)城市管理智能決策。在對城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行歸集的基礎(chǔ)上，對城市管理各類場景進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，并將分析結(jié)果與城市建設(shè)、管理、維護(hù)工作相結(jié)合，提供智能化的輔助決策參考。目前，常州市城市管理局正在將12319熱線投訴問題數(shù)據(jù)運(yùn)用到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中，通過對流動攤販、共享單車等問題的發(fā)生區(qū)域、發(fā)生時段進(jìn)行匯總分析，為管理單位合理設(shè)置早餐車等便民設(shè)施、執(zhí)法單位合理安排巡查管理人員提供數(shù)據(jù)支撐。同時還啟動了對“城管微課”智能培訓(xùn)系統(tǒng)的開發(fā)研制工作，通過對各類城市管理人員的勝任力分析，查找和發(fā)現(xiàn)每一位工作人員在業(yè)務(wù)知識、工作實(shí)務(wù)等方面的短板，通過手機(jī)終端開展個性化教育培訓(xùn)，將以往“千人一面”的培訓(xùn)工作提升為“千人千面”的智能化培訓(xùn)。

2018年以來，為全面提升城市治理水平，常州啟動了“政產(chǎn)學(xué)研用”合作項(xiàng)目，與中國城市治理創(chuàng)新聯(lián)盟、江蘇電信共同成立中國城市治理創(chuàng)新聯(lián)盟常州實(shí)踐基地，依托北京大學(xué)城市治理研究院等創(chuàng)新聯(lián)盟的科研資源和理論成果，為常州在城市管理方面提供最先進(jìn)的學(xué)術(shù)支撐和技術(shù)支持，為加快實(shí)現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”的常州城市管理體系，建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供了有力支撐。

【本文作者為常州市城市管理局黨組書記、局長】

責(zé)編：賀勝蘭 / 楊 陽