作者：北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心

依法履行監(jiān)督職責(zé)，積極開展監(jiān)督工作，是憲法和法律賦予各級人大和各級人大常委會(huì)的一項(xiàng)基本職權(quán)。改革開放40年來，人大監(jiān)督工作在實(shí)踐中探索，在探索中發(fā)展，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。站在新時(shí)代新起點(diǎn)上，回顧改革開放以來人大監(jiān)督工作的發(fā)展歷程，科學(xué)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對于進(jìn)一步做好新時(shí)代人大監(jiān)督工作具有重要意義。

　　人大監(jiān)督工作40年來不斷加強(qiáng)

黨的十一屆三中全會(huì)后，人民代表大會(huì)制度逐步恢復(fù)和發(fā)展。1979年，第五屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過了修正憲法的決議和地方組織法，決定在縣級以上地方各級人民代表大會(huì)設(shè)立常委會(huì)，并賦予人大常委會(huì)監(jiān)督職權(quán)。從此，人大監(jiān)督工作開啟新局面。

1980年，彭真同志在省級人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人座談會(huì)上首次提出人大“四權(quán)”說，即立法權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、人事任免權(quán)以及監(jiān)督權(quán)，其中，監(jiān)督權(quán)“主要是監(jiān)督是否違反憲法、法律，包括是否正確執(zhí)行黨和國家的方針、政策”，科學(xué)界定了人大監(jiān)督的內(nèi)容，提高了各級人大對監(jiān)督工作的認(rèn)識。

二○一九年一月十五日，北京市人大常委會(huì)在北京市十五屆人大二次會(huì)議期間推出人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督分析系統(tǒng)。圖為市人大代表通過該系統(tǒng)查詢市級部門預(yù)算編制和執(zhí)行情況。光明圖片/視覺中國

1982年憲法頒布實(shí)施之后，人大監(jiān)督工作進(jìn)一步受到重視，各級人大從實(shí)際出發(fā)，對人大監(jiān)督工作進(jìn)行了研究和探索：將人大監(jiān)督工作分為法律監(jiān)督和工作監(jiān)督兩個(gè)方面，提出了人大監(jiān)督工作不能包辦代替、越俎代庖的原則，把聽取和審議“一府兩院”工作報(bào)告確立為監(jiān)督的基本形式。同時(shí)，對法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的途徑和方式進(jìn)行了很多有益的探索，推動(dòng)了人大監(jiān)督工作的開展。

隨著實(shí)踐探索的不斷深入和監(jiān)督工作發(fā)展，人大監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化和法制化日益迫切。為了適應(yīng)監(jiān)督工作發(fā)展的需要，1990年，中共中央在《關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》中“建議全國人大常委會(huì)擬定實(shí)行工作監(jiān)督和法律監(jiān)督的監(jiān)督法。”根據(jù)中共中央的建議，全國人大常委會(huì)對執(zhí)法檢查和預(yù)算監(jiān)督等進(jìn)行規(guī)范并啟動(dòng)了監(jiān)督法的調(diào)研起草工作，縣級以上各級人大常委會(huì)也對監(jiān)督的制度化和規(guī)范化問題進(jìn)行了有益的探索。

經(jīng)過反復(fù)調(diào)研，數(shù)易其稿，最終形成了監(jiān)督法的法律案，提交全國人大常委會(huì)審議和表決。2006年8月27日，十屆全國人大常委會(huì)表決通過了監(jiān)督法。這部法律對人大監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想、基本原則、內(nèi)容、程序、形式等作了規(guī)定，在推動(dòng)人大監(jiān)督工作的規(guī)范化、制度化和法制化中發(fā)揮了重要作用，標(biāo)志著人大監(jiān)督工作進(jìn)入一個(gè)新的階段，使人大監(jiān)督工作有法可依。地方各級人大常委會(huì)相繼制定監(jiān)督法實(shí)施辦法，為開展人大監(jiān)督工作提供了依據(jù)和保障。各級人大在學(xué)習(xí)和實(shí)施監(jiān)督法中，從實(shí)際出發(fā)，圍繞執(zhí)法檢查、預(yù)算監(jiān)督、民主評議等方面進(jìn)行了實(shí)踐探索。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展社會(huì)主義民主政治發(fā)表一系列重要論述，為加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作提供了理論指導(dǎo)，有力推動(dòng)了人大監(jiān)督工作全面發(fā)展。一是加強(qiáng)人大監(jiān)督制度建設(shè)。設(shè)立憲法和法律委員會(huì)，建立合憲性審查制度；建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度；健全和完善全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督制度、規(guī)范性文件備案制度、執(zhí)法檢查工作機(jī)制、向人大報(bào)告審計(jì)工作機(jī)制以及專題詢問工作機(jī)制等。二是推進(jìn)人大監(jiān)督工作創(chuàng)新，保障黨中央決策部署的貫徹落實(shí)，促進(jìn)依法行政、公正司法。同時(shí)，一些地方人大用足法定監(jiān)督手段，啟用特定問題調(diào)查、質(zhì)詢等監(jiān)督方式，探索人大監(jiān)督的新形式新途徑，不斷增強(qiáng)人大監(jiān)督的實(shí)效性。

　　人大監(jiān)督工作40年來的豐富經(jīng)驗(yàn)

改革開放40年來，人大及其常委會(huì)認(rèn)真履行憲法和法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，為發(fā)展社會(huì)主義民主和健全社會(huì)主義法制發(fā)揮了重要作用，彰顯了人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢。人大監(jiān)督工作穩(wěn)步推進(jìn)并取得成功，積累了豐富的有益經(jīng)驗(yàn)。

第一，堅(jiān)持黨對人大監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。改革開放40年來，在開展人大監(jiān)督工作過程中，一條重要的經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大監(jiān)督工作的始終，這是做好人大監(jiān)督工作的根本保證。一是制定年度監(jiān)督工作計(jì)劃和監(jiān)督要點(diǎn)，啟用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職罷免等重要監(jiān)督形式履行監(jiān)督職能時(shí)，及時(shí)向同級黨委報(bào)告，以便黨委掌握人大監(jiān)督事項(xiàng)的部署安排，積極爭取黨委的支持。二是在開展執(zhí)法檢查、調(diào)研、視察等監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的重大問題、在審議工作報(bào)告中提出的重要意見、對涉及全局性的重大事項(xiàng)作出決議決定，及時(shí)以人大常委會(huì)黨組的名義向黨委報(bào)告。

第二，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。做好人大監(jiān)督工作，要準(zhǔn)確把握監(jiān)督重點(diǎn)，保證監(jiān)督工作圍繞中心、服務(wù)大局。實(shí)踐證明，人大監(jiān)督工作凡是做到圍繞中心、服務(wù)大局的，就能取得好的成效。一是緊緊圍繞事關(guān)改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局和社會(huì)普遍關(guān)注的重大事項(xiàng)、重要問題選取監(jiān)督議題，通過監(jiān)督保障黨委提出的重大決策和工作部署的貫徹落實(shí)，支持和促進(jìn)“一府兩院”工作。二是在運(yùn)用執(zhí)法檢查、專題詢問、規(guī)范性文件備案審查等監(jiān)督方式開展監(jiān)督工作時(shí)，緊緊圍繞保障憲法和法律法規(guī)的實(shí)施，推動(dòng)“一府兩院”改進(jìn)工作，促進(jìn)依法行政、公正司法。

第三，堅(jiān)持以人民為中心。人大監(jiān)督是代表人民進(jìn)行監(jiān)督，主要反映人民的呼聲，體現(xiàn)人民的意愿，這是做好人大監(jiān)督工作的基本要求。一是通過面向社會(huì)公開征集、組織視察、舉行座談會(huì)或?qū)＜艺撟C會(huì)等渠道和形式，反映和吸收人大代表和社會(huì)各界的意見建議，使監(jiān)督議題的選擇具有廣泛的民意基礎(chǔ)。二是在開展執(zhí)法檢查、調(diào)研、視察等監(jiān)督活動(dòng)時(shí)，深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，了解人民群眾的真實(shí)想法，同時(shí)，在審議“一府兩院”工作報(bào)告時(shí)，邀請公民旁聽會(huì)議并舉行座談會(huì)，聽取和吸收旁聽公民的意見和建議。

第四，堅(jiān)持依法監(jiān)督原則。人大及其常委會(huì)的監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予的，人大監(jiān)督只有在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，按照法定的程序，對法定的對象進(jìn)行監(jiān)督，才具有權(quán)威性和法律效力。一是人大監(jiān)督議題的征集、確定和調(diào)整，嚴(yán)格遵循法定的程序和原則，尤其是在確定年度監(jiān)督計(jì)劃、監(jiān)督要點(diǎn)之后，及時(shí)以文件形式下發(fā)并向全社會(huì)公開。二是在開展執(zhí)法檢查、調(diào)研、視察等監(jiān)督活動(dòng)時(shí)，各個(gè)環(huán)節(jié)要依照法定的權(quán)限和程序進(jìn)行，同時(shí)，審議“一府兩院”工作報(bào)告并作出決議決定，貫徹民主集中制原則，集體討論、集體決定，在充分審議討論的基礎(chǔ)上，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行表決。

　　新時(shí)代人大監(jiān)督工作的展望

習(xí)近平總書記指出：“人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。”做好新時(shí)代人大監(jiān)督工作，要自覺以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，特別是要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，按照黨的十八屆三中、四中全會(huì)以及黨的十九報(bào)告提出的要求，緊緊圍繞保障黨中央作出的重大決策部署的落實(shí)、實(shí)現(xiàn)黨中央提出的重大目標(biāo)任務(wù)以及促進(jìn)依法行政、依法監(jiān)察、公正司法來開展。

首先，進(jìn)一步提高對人大監(jiān)督性質(zhì)和地位的認(rèn)識，不負(fù)人民重托，切實(shí)用好憲法法律賦予的監(jiān)督職權(quán)。一方面，嚴(yán)格按照監(jiān)督法的規(guī)定開展各項(xiàng)監(jiān)督工作，加強(qiáng)對“一府兩院”和監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)督，提高各級國家機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的能力和水平。另一方面，繼續(xù)堅(jiān)持監(jiān)督與支持相結(jié)合，處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系，要以監(jiān)督為重點(diǎn)，寓支持于監(jiān)督之中，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督和支持的有機(jī)結(jié)合。

其次，繼續(xù)拓展人大監(jiān)督的領(lǐng)域和范圍，用足人大監(jiān)督的手段和方式。一是完善憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，積極穩(wěn)妥推進(jìn)合憲性審查，把憲法監(jiān)督落到實(shí)處。二是加強(qiáng)對財(cái)政預(yù)決算監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理監(jiān)督，推動(dòng)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，進(jìn)一步管好人民的錢袋子；建立和實(shí)施國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度，完善國有資產(chǎn)管理獎(jiǎng)懲機(jī)制，把國有資產(chǎn)管理績效作為監(jiān)督重點(diǎn)。三是根據(jù)實(shí)際情況，運(yùn)用詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督手段，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，充分發(fā)揮人大監(jiān)督的警示作用。

最后，不斷加強(qiáng)人大及其常委會(huì)自身建設(shè)。一是加強(qiáng)人大代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，重點(diǎn)是學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和法律法規(guī)方面的知識，提高人大代表的監(jiān)督能力。二是優(yōu)化人大常委會(huì)和專委會(huì)組成人員的知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)，提高全體委員的履職能力，在此基礎(chǔ)上增加專職委員人數(shù)，特別是要注意增加精通法律和熟悉財(cái)經(jīng)工作的專職委員人數(shù)，提高依法監(jiān)督水平。三是健全各級人大及其常委會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置，強(qiáng)化人大監(jiān)督的組織力量和保障機(jī)制。

人大監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。展望新時(shí)代人大監(jiān)督工作，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨對人大監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)將不斷加強(qiáng)，監(jiān)督程序更加完善，監(jiān)督形式更加豐富，監(jiān)督機(jī)制更加有效，監(jiān)督力度更加嚴(yán)格，監(jiān)督效果更加明顯，人大監(jiān)督將更有力度、更具權(quán)威，將在黨和國家監(jiān)督體系中扮演著越來越重要的角色。

　　（執(zhí)筆人：黃小鈁）

《光明日報(bào)》（ 2019年03月17日 07版）