【摘要】中國(guó)改革開(kāi)放的40年，不僅見(jiàn)證和經(jīng)歷了全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程，而且作為發(fā)展中大國(guó)，積極推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程作出了巨大的貢獻(xiàn)。回顧這一進(jìn)程，總結(jié)思考發(fā)展演進(jìn)的規(guī)律和特征，可以從一個(gè)側(cè)面反映中國(guó)改革開(kāi)放40年的發(fā)展變化，同時(shí)也啟發(fā)人們深入思考進(jìn)入新時(shí)代后應(yīng)如何為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，以生態(tài)文明思想促進(jìn)合作共贏，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。
【關(guān)鍵詞】改革開(kāi)放 可持續(xù)發(fā)展 生態(tài)文明 環(huán)境治理 中國(guó)智慧
【中圖分類(lèi)號(hào)】X22 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.20.006
【作者簡(jiǎn)介】
陳迎，中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室研究員、博導(dǎo)。研究方向?yàn)榄h(huán)境經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展、能源與氣候政策、國(guó)際氣候治理。主要著作有《中國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口商品中的內(nèi)涵能源及其政策含義》（合著）、《國(guó)際氣候制度與中國(guó)》（合著）等。
引言
可持續(xù)發(fā)展，“既滿(mǎn)足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿(mǎn)足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”，作為一種新的發(fā)展觀，是應(yīng)時(shí)代的變遷、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而產(chǎn)生的，是人們對(duì)人類(lèi)進(jìn)入工業(yè)文明時(shí)期以來(lái)所走過(guò)的道路進(jìn)行反思的結(jié)果。如果從1972年斯德哥爾摩人類(lèi)環(huán)境大會(huì)算起，全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程已經(jīng)走過(guò)了40多年的坎坷歷程。1987年發(fā)表的《我們共同的未來(lái)》，1992年里約召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，2002年約翰內(nèi)斯堡召開(kāi)的“里約+10”環(huán)境大會(huì)，2012年“里約+20”聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)，以及2015年紐約聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)“改變我們的世界：2030年全球可持續(xù)發(fā)展議程”，都是這一進(jìn)程中重要的里程碑。可持續(xù)發(fā)展從理念逐漸深入人心，成為世界各國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)踐。
雖然現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展思想起源于西方，對(duì)中國(guó)而言是舶來(lái)品，但中國(guó)在對(duì)自身發(fā)展歷程的反思中，逐步接受了可持續(xù)發(fā)展理念，進(jìn)而將其上升為國(guó)家戰(zhàn)略。中國(guó)改革開(kāi)放的40年，不僅見(jiàn)證和經(jīng)歷了全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程，而且作為發(fā)展中大國(guó)，積極推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程作出了巨大的貢獻(xiàn)?；仡欉@一進(jìn)程，總結(jié)思考發(fā)展演進(jìn)的規(guī)律和特征，可以從一個(gè)側(cè)面反映中國(guó)改革開(kāi)放40年的發(fā)展變化，同時(shí)也啟發(fā)人們深入思考進(jìn)入新時(shí)代后應(yīng)如何為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，以生態(tài)文明思想促進(jìn)合作共贏，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。
環(huán)境保護(hù)的啟蒙階段（1972～1991年）
1972年，中國(guó)正處于極為混亂的“文革”劫難之中，工業(yè)化初期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很低，環(huán)境污染在一些地方有所顯現(xiàn)，但大多數(shù)人對(duì)環(huán)境問(wèn)題還知之甚少，甚至認(rèn)為環(huán)境問(wèn)題是資本主義特有的，社會(huì)主義沒(méi)有污染。1972年斯德哥爾摩人類(lèi)環(huán)境大會(huì)，使相對(duì)封閉的中國(guó)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)作為基本國(guó)策被提上國(guó)家政治議程。環(huán)境保護(hù)的法律體系和政策制度體系初步建立，為后續(xù)可持續(xù)發(fā)展思想的傳播和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的確立打下了重要的基礎(chǔ)。
1972年，周恩來(lái)總理決定派團(tuán)參加在斯德哥爾摩召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議，這是中國(guó)自恢復(fù)聯(lián)合國(guó)席位后，參加的第一個(gè)大型國(guó)際會(huì)議。出席會(huì)議的曲格平后來(lái)回憶，中國(guó)正是從這次會(huì)議開(kāi)始認(rèn)識(shí)到環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)峻性，并非“社會(huì)主義沒(méi)有污染”，中國(guó)城市存在的環(huán)境污染，不比西方國(guó)家輕；自然生態(tài)方面的破壞程度，中國(guó)遠(yuǎn)在西方國(guó)家之上。1973年8月，中國(guó)召開(kāi)第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議，與會(huì)代表包括各地方和有關(guān)部委負(fù)責(zé)人、工廠代表、科學(xué)界人士300多人。會(huì)議后期，周總理決定在人民大會(huì)堂召開(kāi)萬(wàn)人大會(huì)，在全社會(huì)普及環(huán)境保護(hù)意識(shí)，并制定了中國(guó)環(huán)境保護(hù)的32字方針，即：“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”，通過(guò)了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作提出了要求，并作出了部署。
第一次全球環(huán)境保護(hù)會(huì)議之后，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，督促各地成立相應(yīng)的環(huán)保機(jī)構(gòu)，以消煙除塵為中心開(kāi)展環(huán)境治理。1983年，第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開(kāi)，時(shí)任副總理李鵬代表國(guó)務(wù)院宣布，確立環(huán)境保護(hù)為中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)了“同步發(fā)展”方針，力圖摒棄“先污染后治理”的老路，要求“三同步”，即“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一”。這些戰(zhàn)略方針與同時(shí)期西方提出的可持續(xù)發(fā)展遙相呼應(yīng)。
為落實(shí)環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策，這一時(shí)期還頒布了一系列法律，如《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《森林法》《草原法》《水法》《水土保持法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》等，初步構(gòu)成了一個(gè)環(huán)境保護(hù)的法律框架。1988年，環(huán)保局從城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部分離出來(lái)，建立了直屬于國(guó)務(wù)院的“國(guó)家環(huán)保局”，環(huán)保工作正式納入政府行政管理體系。1989年，第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開(kāi)，提出了環(huán)境保護(hù)三大政策，即“預(yù)防為主、防治結(jié)合，誰(shuí)污染誰(shuí)治理和強(qiáng)化環(huán)境管理”的三大政策。同時(shí)還出臺(tái)了八項(xiàng)管理制度，包括“三同時(shí)”制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污收費(fèi)制度、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制度、排污申報(bào)登記和排污許可證制度、限期治理制度和污染集中控制制度，初步構(gòu)建了環(huán)境保護(hù)的政策制度體系。
可持續(xù)發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的確立和實(shí)施（1992～2000年）
1992年，中國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)如火如荼，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的無(wú)序發(fā)展，工業(yè)污染從城市蔓延到鄉(xiāng)村，環(huán)境問(wèn)題日益突出。同年召開(kāi)的里約聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)使高速發(fā)展的中國(guó)開(kāi)始反思發(fā)展模式，接受可持續(xù)發(fā)展的理念，確立了中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，并積極將其付諸實(shí)踐。
1992年6月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)。會(huì)議經(jīng)過(guò)兩年多的籌備和磋商，通過(guò)了《地球憲章》《21世紀(jì)議程》和《關(guān)于森林問(wèn)題的原則聲明》三項(xiàng)文件，并開(kāi)放簽署《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《聯(lián)合國(guó)生物多樣性公約》兩項(xiàng)重要公約。中國(guó)政府積極參與各項(xiàng)籌備活動(dòng)，并派出高級(jí)代表團(tuán)參會(huì)。時(shí)任國(guó)務(wù)院總理李鵬在首腦會(huì)議發(fā)表重要講話，代表中國(guó)提出加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域國(guó)際合作的5點(diǎn)主張，率先簽署兩項(xiàng)重要環(huán)境公約，莊嚴(yán)承諾積極履行《21世紀(jì)議程》等文件，體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)全球環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的高度重視。
會(huì)后不久，中共中央和國(guó)務(wù)院頒布《環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策》[1]，首次提出在中國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。此后，可持續(xù)發(fā)展作為國(guó)家戰(zhàn)略得到不斷強(qiáng)化。1995年9月，時(shí)任中共中央總書(shū)記江澤民在中共十四屆五中全會(huì)的講話中提出：“在現(xiàn)代化進(jìn)程中必須將可持續(xù)發(fā)展作為一項(xiàng)目重大戰(zhàn)略。”1996年3月，“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要首次將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入國(guó)家規(guī)劃[2]。2001年3月，“十五”計(jì)劃綱要將實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略置于重要地位，全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。2001年7月1日，江澤民在建黨八十周年紀(jì)念大會(huì)上全面闡釋我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，改善生態(tài)環(huán)境和美化生活環(huán)境，改善公共設(shè)施和社會(huì)福利設(shè)施，努力開(kāi)拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。
里約會(huì)議后，中國(guó)組織52個(gè)部委和機(jī)構(gòu)的300多位專(zhuān)家著手編制《中國(guó)21世紀(jì)議程》[3]，1994年3月批準(zhǔn)公布，是世界上第一個(gè)國(guó)家級(jí)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?！吨袊?guó)21世紀(jì)議程》制定了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等領(lǐng)域，提出具體的行動(dòng)目標(biāo)和政策措施，共涵蓋78個(gè)方案領(lǐng)域。
《中國(guó)21世紀(jì)議程》發(fā)布后，圍繞該議程的實(shí)施，在國(guó)內(nèi)掀起了可持續(xù)發(fā)展的熱潮。不僅學(xué)術(shù)界有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的研究大量涌現(xiàn)，國(guó)家層面成立了中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心，各地方和各部門(mén)也都行動(dòng)起來(lái)，將《中國(guó)21世紀(jì)議程》的要求落實(shí)到本地方、本部門(mén)的發(fā)展規(guī)劃中，推出許多地方和行業(yè)層面的21世紀(jì)議程[4]。更為可喜的是，國(guó)家和各地區(qū)啟動(dòng)了各類(lèi)試點(diǎn)，形成以點(diǎn)帶面積極推進(jìn)的格局。1997年11月，原國(guó)家計(jì)委、國(guó)家科委聯(lián)合發(fā)文，在16個(gè)?。ㄊ校╅_(kāi)展《中國(guó)21世紀(jì)議程》地方試點(diǎn)工作，并將1986年啟動(dòng)的社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)更名為“國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”。此外，1997年6月，中國(guó)向第19屆環(huán)境與發(fā)展事務(wù)特別聯(lián)大提交了《中華人民共和國(guó)可持續(xù)發(fā)展國(guó)家報(bào)告》（1997），中國(guó)積極實(shí)施可持續(xù)發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，受到國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。
實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的努力和成績(jī)（2001～2015年）
長(zhǎng)達(dá)800頁(yè)的《21世紀(jì)議程》載有2500余項(xiàng)各種各樣的行動(dòng)建議，是一份沒(méi)有法律約束力的全球可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃的行動(dòng)藍(lán)圖，如何使這些行動(dòng)付諸實(shí)施，仍面臨巨大挑戰(zhàn)。2000年9月，聯(lián)合國(guó)千年首腦會(huì)議簽署《聯(lián)合國(guó)千年宣言》，制定了包括減少貧困、普及初等教育、促進(jìn)兩性平等并賦予婦女權(quán)利、降低兒童死亡率、改善產(chǎn)婦保健、與艾滋病和瘧疾等疾病作斗爭(zhēng)、環(huán)境可持續(xù)性以及建立全球伙伴關(guān)系等八大目標(biāo)以及一系列具體指標(biāo)，統(tǒng)稱(chēng)千年發(fā)展目標(biāo)（MDGs）。2002年在南非約翰內(nèi)斯堡召開(kāi)的第一屆可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議（WSSD），全面審查和評(píng)價(jià)《21世紀(jì)議程》執(zhí)行情況，重申要努力完成千年發(fā)展目標(biāo)。
進(jìn)入新千年，圍繞落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)，中國(guó)更加堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展的道路，將千年發(fā)展目標(biāo)作為約束性指標(biāo)全面融入國(guó)家規(guī)劃，實(shí)施千年發(fā)展目標(biāo)取得令世界矚目的成就，為全球可持續(xù)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。根據(jù)2015年7月發(fā)布的《中國(guó)實(shí)施千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告（2000～2015年）》[5]，中國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或基本實(shí)現(xiàn)了千年發(fā)展目標(biāo)的具體指標(biāo)，特別是在減貧方面成效卓著。2013年中國(guó)的人類(lèi)發(fā)展指數(shù)（HDI）已經(jīng)超過(guò)世界平均水平，進(jìn)入高人類(lèi)發(fā)展指數(shù)國(guó)家的行列[6]。從2000到2015年的15年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。GDP從2000年的10.0萬(wàn)億元增加到2014年的63.6萬(wàn)億元，躍升至世界第二位。2014年，中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為28844元和9892元，比2000年分別增加了3.59倍和3.39倍。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有力支撐了城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和脫貧進(jìn)程。中國(guó)貧困人口從1990年的6.89億下降到2011年的2.5億，減少了4.39億。用占世界不足10%的耕地，養(yǎng)活了占世界近20%的人口，2000年以來(lái)累計(jì)解決了4.67億農(nóng)村居民的飲水安全問(wèn)題，男、女小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率穩(wěn)定維持在99%以上。對(duì)于一個(gè)擁有13億人口的大國(guó)，這些成就是多么來(lái)之不易！
邁向2030年可持續(xù)發(fā)展的新征程（2015年——）
2015年是全球可持續(xù)發(fā)展承上啟下的關(guān)鍵年。千年發(fā)展目標(biāo)于2015年到期。2015年9月，在美國(guó)紐約召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展首腦峰會(huì)通過(guò)了《改變我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》[7]，制定了一套包含17個(gè)領(lǐng)域169個(gè)具體目標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）[8]。由此，全球可持續(xù)治理掀開(kāi)新的篇章，中國(guó)可持續(xù)發(fā)展也步入一個(gè)新時(shí)代。
首先，中國(guó)積極參與2015年后發(fā)展議程的相關(guān)籌備工作，發(fā)揮了積極和建設(shè)性的作用。2013年9月，中國(guó)外交部發(fā)布2015年后發(fā)展議程中方立場(chǎng)文件[9]，介紹了中國(guó)實(shí)施千年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)踐，提出聚焦核心議題、發(fā)展模式多樣化、“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、合作共贏和平等協(xié)商五個(gè)基本原則，建議將消除貧困和饑餓，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；全面推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，維護(hù)公平正義；加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展作為三大重點(diǎn)領(lǐng)域。此外，中國(guó)還強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)國(guó)際層面執(zhí)行手段的監(jiān)督，重點(diǎn)審議官方發(fā)展援助、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)等承諾的落實(shí)情況，重點(diǎn)幫助發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量和及時(shí)性等。中國(guó)的立場(chǎng)和主張向國(guó)際社會(huì)展現(xiàn)了中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)積極、務(wù)實(shí)和建設(shè)性地參與全球可持續(xù)發(fā)展治理的態(tài)度。
其次，中國(guó)鄭重承諾加強(qiáng)國(guó)際合作，積極落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。2015年9月28日，習(xí)近平主席出席聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)并發(fā)表《攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴 同心打造人類(lèi)命運(yùn)共同體》的講話[10]，提出“構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，打造人類(lèi)命運(yùn)共同體”，倡議國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)合作，共同落實(shí)2015年后發(fā)展議程，努力實(shí)現(xiàn)合作共贏。中國(guó)還宣布設(shè)立南南合作援助基金，首期提供20億美元，支持發(fā)展中國(guó)家落實(shí)2015年后發(fā)展議程。2016年4月，中國(guó)在國(guó)際上率先發(fā)布了《落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程中方立場(chǎng)文件》[11]，提出和平發(fā)展、合作共贏、全面協(xié)調(diào)、包容開(kāi)放、自主自愿，以及“共同但有區(qū)別的責(zé)任”等六項(xiàng)總體原則，明確了消除貧困和饑餓、保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程、完善社會(huì)保障和服務(wù)、維護(hù)公平正義、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、積極應(yīng)對(duì)氣候變化、有效利用能源資源和改進(jìn)國(guó)家治理等八個(gè)方面的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先方向，并提出一系列有關(guān)實(shí)施路徑的具體建議。
第三，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享的五大發(fā)展理念指導(dǎo)下，制定《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》。2016年9月19日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在紐約聯(lián)合國(guó)總部主持“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)：共同努力改造我們的世界——中國(guó)主張”座談會(huì)并發(fā)表重要講話[12]，再一次向國(guó)際社會(huì)表明中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的戰(zhàn)略和決心。中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案注重目標(biāo)的對(duì)接，將其提出的具體目標(biāo)全部納入國(guó)家發(fā)展總體規(guī)劃，并在專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中予以細(xì)化、統(tǒng)籌和銜接。強(qiáng)化實(shí)施保障，建立完善相應(yīng)的體制機(jī)制，動(dòng)員全社會(huì)加大資源投入，加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估。中國(guó)不僅有信心和能力如期完成各項(xiàng)目標(biāo)，還愿為支持聯(lián)合國(guó)在落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程方面發(fā)揮更大作用。2016年10月26日，中國(guó)外交部網(wǎng)站上公布了《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》[13]，在回顧中國(guó)落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)的成就和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分步驟、分階段部署推進(jìn)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，并對(duì)照可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)逐條進(jìn)行任務(wù)分解。中國(guó)是向聯(lián)合國(guó)高級(jí)別政治論壇（HLPF）提交自愿國(guó)家報(bào)告（VNR）的首批22個(gè)國(guó)家之一，2017年8月，中國(guó)啟動(dòng)國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心并發(fā)布《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)展報(bào)告》[14]。
第四，減貧是2030議程的首要目標(biāo)，我國(guó)就精準(zhǔn)扶貧作出重大戰(zhàn)略部署。我國(guó)“十三五”提出了兩個(gè)“確保”任務(wù)，即確保農(nóng)村貧困人口全部脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽。相應(yīng)到2020年7000萬(wàn)農(nóng)村貧困人口要全部脫貧，即每年要減少1000多萬(wàn)貧困人口。據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦最新摸底調(diào)查顯示，全國(guó)現(xiàn)有的7000多萬(wàn)貧困農(nóng)民中，因病致貧的有42%；因?yàn)?zāi)致貧的有20%；因?qū)W致貧的有10%；因勞動(dòng)能力弱致貧的有8%；其他原因致貧的有20%。而這些貧困農(nóng)民絕大多數(shù)都沒(méi)有增收的產(chǎn)業(yè)[15]。根據(jù)中央部署，到2020年，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持，可以解決3000萬(wàn)人脫貧；通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)，可以解決1000萬(wàn)人脫貧；通過(guò)易地搬遷，可以解決1000萬(wàn)人脫貧，總計(jì)5000萬(wàn)人左右。還有2000多萬(wàn)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，可以通過(guò)全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)社保政策兜底脫貧。[16]
第五，建立中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。2016年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》[17]，計(jì)劃在“十三五”期間，創(chuàng)建10個(gè)左右國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。各地參與熱情高漲，先后共有15個(gè)省（區(qū)）政府致函科技部提出了建設(shè)申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)實(shí)地考察、專(zhuān)家評(píng)審、聯(lián)席會(huì)議審議等環(huán)節(jié)，2018年3月，科技部副部長(zhǎng)徐南平宣布國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意太原市、桂林市、深圳市為首批示范區(qū)[18]。這三個(gè)城市具有不同的區(qū)域特色，又有很好的工作基礎(chǔ)，將參照2030議程制定本地可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，明確技術(shù)路線，提升促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，探索科技創(chuàng)新與社會(huì)發(fā)展融合的新機(jī)制，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)分享，不僅對(duì)其他地區(qū)形成輻射帶動(dòng)作用，還要向世界提供可持續(xù)發(fā)展中國(guó)方案。
中國(guó)改革開(kāi)放40年來(lái)可持續(xù)發(fā)展歷程的經(jīng)驗(yàn)和啟示
縱觀中國(guó)可持續(xù)發(fā)展40多年的發(fā)展歷程，特別是伴隨改革開(kāi)放40年發(fā)生的巨大變化，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行總結(jié)：
對(duì)可持續(xù)發(fā)展的思想認(rèn)識(shí)的不斷深化。雖然中國(guó)古代有“天人合一”的哲學(xué)思想，但現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展理念來(lái)源于西方，中國(guó)開(kāi)始是被動(dòng)接受的，甚至一些早期政府文件使用的是“持續(xù)發(fā)展”而非“可持續(xù)發(fā)展”，更多強(qiáng)調(diào)“可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展”。隨著改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，人口、資源、環(huán)境問(wèn)題日益突出，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重制約，粗放型增長(zhǎng)模式難以為繼。在現(xiàn)實(shí)困境的深刻反思中，可持續(xù)發(fā)展理念逐步深入人心，可持續(xù)發(fā)展確立為國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，由被動(dòng)接受逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)選擇，并提升到了生態(tài)文明建設(shè)的新高度。
生態(tài)文明思想對(duì)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的貢獻(xiàn)。2030議程的制定過(guò)程不同于千年發(fā)展目標(biāo)，不僅是政治家之間的磋商，也通過(guò)各種渠道調(diào)動(dòng)了全社會(huì)的關(guān)注，實(shí)際也是全球?qū)θ祟?lèi)發(fā)展和未來(lái)命運(yùn)的一次大討論。工業(yè)文明理念下的發(fā)展，南北發(fā)展鴻溝加深、貧富差距拉大、環(huán)境資源分配和消費(fèi)存在嚴(yán)重不公平現(xiàn)象，社會(huì)公正缺失。2030年可持續(xù)發(fā)展議程的題目是“改變我們的世界”，強(qiáng)調(diào)要對(duì)工業(yè)文明進(jìn)行深刻反思，促進(jìn)發(fā)展的范式轉(zhuǎn)型，終止貧困、生活轉(zhuǎn)型和保護(hù)地球，走向人類(lèi)尊嚴(yán)，這不僅僅是對(duì)工業(yè)文明的反思和批判，而是在尋求一種發(fā)展范式的轉(zhuǎn)變和文明的整體轉(zhuǎn)型[19]。2030年可持續(xù)發(fā)展議程的制定和實(shí)施與中國(guó)將生態(tài)文明建設(shè)提到新高度幾乎是同步的，目標(biāo)和內(nèi)容都高度契合，2030議程體現(xiàn)了生態(tài)文明思想，生態(tài)文明思想為落實(shí)2030議程提供了理論基礎(chǔ)，指明了前進(jìn)的方向。
全球可持續(xù)發(fā)展格局的變化與中國(guó)重新定位。在過(guò)去半個(gè)多世紀(jì)里，國(guó)際地緣政治、世界經(jīng)濟(jì)、人口、能源和氣候治理格局都發(fā)生了巨大變化。發(fā)達(dá)國(guó)家地位相對(duì)下降，而新興經(jīng)濟(jì)體地位逐步上升。改革開(kāi)放以來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，中國(guó)的國(guó)際地位大幅提升，逐漸向走國(guó)際治理的核心。中國(guó)正經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，涵蓋人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、消費(fèi)、環(huán)境等多個(gè)方面，是從工業(yè)文明向生態(tài)文明的整體轉(zhuǎn)型。中國(guó)在世界格局中的地位既有別于其他發(fā)展中國(guó)家，也不同于其他新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，更不是發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)需要客觀認(rèn)識(shí)全球可持續(xù)發(fā)展國(guó)際格局的新變化、新特點(diǎn)，結(jié)合自身具體國(guó)情進(jìn)行重新定位。中國(guó)將由地區(qū)大國(guó)變成全球大國(guó)，肩負(fù)更多的國(guó)際責(zé)任，既要冷靜思考，又要奮發(fā)有為。
為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中提出，中國(guó)要做新時(shí)代全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。中國(guó)在全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中已經(jīng)從跟隨者向重要的參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變。2030可持續(xù)目標(biāo)不僅在于目標(biāo)本身，也是各國(guó)探索符合各自國(guó)情發(fā)展道路的過(guò)程。中國(guó)實(shí)施千年發(fā)展目標(biāo)的成就全球矚目，近年來(lái)圍繞扶貧攻堅(jiān)、霧霾治理、生態(tài)修復(fù)等，有許多好的做法和實(shí)踐需要總結(jié)提煉，可以分享給其他發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)作為世界最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)于制定和落實(shí)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)有著重要的示范意義。隨著中國(guó)國(guó)際地位的上升，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)有更高的期望，中國(guó)提出構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的主張，提出“一帶一路”倡議，并通過(guò)綠色“一帶一路”促進(jìn)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)。從某種意義上講，這是中國(guó)主動(dòng)為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)的中國(guó)方案。
展望未來(lái)，全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程將繼續(xù)深化，正如習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上講話中提出到的，“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，深度參與全球環(huán)境治理，形成世界環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的解決方案，引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作”，世界環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展是大勢(shì)所趨，中國(guó)歷經(jīng)改革開(kāi)放40年的洗禮已經(jīng)全面成長(zhǎng)成熟，正堅(jiān)定地邁向新時(shí)代，迎接未來(lái)，迎接挑戰(zhàn)。
注釋
[1]《我國(guó)環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策》，《環(huán)境工程》，1993年2期。
[2]http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2001-01/02/content_5003506.htm.
[3]《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》，1994年。
[4]http://www.envir.gov.cn/info/2001/2/222405.htm.
[5]http://www.cn.undp.org/content/china/en/home/library/mdg/mdgs-report-2015-/.
[6]http://hdr.undp.org/en/content/table-2-human-development-index-trend-1980-2013.
[7]http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/70/1&Lang=C.
[8]可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)從內(nèi)容上大致可以分為4組：第1～7項(xiàng)目標(biāo)涉及消除貧困、消除饑餓、保障受教育權(quán)利、促進(jìn)性別平等、享有水、環(huán)境衛(wèi)生和能源服務(wù)等，主要體現(xiàn)保障人自身發(fā)展的基本需求，特別是弱勢(shì)群體的基本權(quán)利。第8～11項(xiàng)目標(biāo)涉及可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)，可持續(xù)工業(yè)化和創(chuàng)新，減少不平等，建設(shè)可持續(xù)城市和人類(lèi)住區(qū)，可持續(xù)的消費(fèi)和生產(chǎn)等，重點(diǎn)在促進(jìn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)包容。第13～15項(xiàng)目標(biāo)涉及應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)海洋資源和陸地生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)環(huán)境可持續(xù)性。第16～17項(xiàng)涉及制度建設(shè)、執(zhí)行手段和伙伴關(guān)系，意在通過(guò)國(guó)際合作加強(qiáng)各項(xiàng)目標(biāo)的落實(shí)。
[9]http://www.gov.cn/gzdt/2013-09/22/content_2492606.htm.
[10]http://news.gmw.cn/2015-09/29/content_17205547.htm.
[11]http://www.fmprc.gov.cn/web/wjb_673085/zzjg_673183/gjjjs_674249/xgxw_674251/t1356278.shtml.
[12]http://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zyjh_674906/t1399038.shtml.
[13]http://www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1405173.shtml.
[14]http://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zt_674979/dnzt_674981/qtzt/2030kcxfzyc_686343/P020170824649973281209.pdf.
[15]http://news.163.com/15/1216/04/BAUAN08H0001121M.html.
[16]http://www.xinhuanet.com//politics/2015-11/03/c_1117029621_3.htm.
[17]http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-12/13/content_5147412.htm.
[18]http://www.gov.cn/xinwen/2018-03/23/content_5276861.htm#1.
[19http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/69/700&referer=http://www.un.org/millenniumgoals/&Lang=C.
