政府工作報(bào)告提出，繼續(xù)推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開放，更加注重規(guī)則等制度型開放，以高水平開放帶動(dòng)改革全面深化。這是“制度型開放”第一次寫入政府工作報(bào)告中，意義深遠(yuǎn)。

在外部保護(hù)主義、單邊主義抬頭，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的環(huán)境下，中國(guó)吹響“制度型開放”的號(hào)角，彰顯了我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開放的決心。

回首改革開放的發(fā)展歷程，商品和要素流動(dòng)型開放貫穿始終。改革開放之初，我國(guó)缺資金、缺人才，又不了解國(guó)際市場(chǎng)，只有國(guó)內(nèi)廉價(jià)勞動(dòng)力和土地等生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢(shì)。但是，引進(jìn)外資、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，成為促進(jìn)國(guó)內(nèi)改革發(fā)展的重要路徑。以“三來一補(bǔ)”加工貿(mào)易為切入點(diǎn)參與國(guó)際分工，促進(jìn)商品和要素流動(dòng)型開放，中國(guó)逐漸成為舉足輕重的“世界工廠”。

經(jīng)歷多年發(fā)展，商品和要素流動(dòng)型開放帶來的紅利釋放得比較充分，我國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。新時(shí)代，改革開放已進(jìn)入“深水區(qū)”。如果僅僅依靠商品和要素流動(dòng)型開放，已不能適應(yīng)新時(shí)代、新要求，必須作出新調(diào)整、新安排。“制度型開放”應(yīng)運(yùn)而生。

當(dāng)前，按照高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求，我國(guó)正在推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變。推進(jìn)規(guī)則等制度型開放，是高水平開放的必然要求，也是高質(zhì)量發(fā)展的題中之義，有利于推動(dòng)全方位對(duì)外開放，培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

更加注重規(guī)則等制度型開放，體現(xiàn)出我國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)，不斷順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，進(jìn)一步在制度層面與國(guó)際接軌。制度型開放將與流動(dòng)型開放一起，為我國(guó)改革開放的深化和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，釋放出源源不斷的制度紅利。

代表委員審議討論的外商投資法草案，是我國(guó)推進(jìn)制度型開放的例證，將營(yíng)造以制度為保障、以規(guī)則為基礎(chǔ)的良好投資環(huán)境，吸引更多外商投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。

“中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大”。未來，要根據(jù)“制度型開放”的目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)上層建筑改革，改掉那些束縛經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的舊體制、舊機(jī)制、舊模式、舊辦法，加快推進(jìn)與國(guó)際接軌的法律、法規(guī)、政策的制定。隨著我國(guó)不斷擴(kuò)大開放，世界也將進(jìn)一步享受到我國(guó)擴(kuò)大開放的紅利，迎來更加美好的明天。（吳浩）