【摘要】20世紀(jì)70年代以來，西方國(guó)家普遍執(zhí)行新自由主義經(jīng)濟(jì)政策，加大了國(guó)內(nèi)的貧富差距。與美國(guó)相比，歐洲的貧富差距較多地體現(xiàn)在國(guó)家之間，歐洲一體化發(fā)展在一定程度上有助于削減地區(qū)的貧富差距，但也造成了新入盟國(guó)家的邊緣化。貧富差距是影響跨國(guó)移民的重要因素，并引發(fā)了當(dāng)今歐洲國(guó)家的諸多問題。

【關(guān)鍵詞】歐洲 貧富差距 新自由主義 移民問題

【中圖分類號(hào)】D73 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

貧富差距日益擴(kuò)大，是歐美國(guó)家的共同現(xiàn)象

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，西方資本主義國(guó)家曾經(jīng)采取措施控制貧富差距。歐洲特別是北歐國(guó)家，在第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后開始探索建立福利國(guó)家，二戰(zhàn)后普遍采取措施抑制貧富差距，貧富差距過大的情況有所改善。但20世紀(jì)70年代末以來，西方國(guó)家為刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，普遍采取新自由主義經(jīng)濟(jì)政策，導(dǎo)致貧富差距再次拉大。比如，1979年至1992年，美國(guó)家庭收入增長(zhǎng)8260億美元，其中98%給了最富裕的1/5人口。

當(dāng)前，人們?cè)谡務(wù)撐鞣絿?guó)家貧富差距時(shí)，更多關(guān)注的是美國(guó)的貧富差距，而對(duì)歐洲貧富差距的談?wù)搫t相對(duì)較少。因?yàn)樵谌藗兊挠∠笾?，歐洲國(guó)家多為福利國(guó)家，貧富差距問題并不引人注目。但事實(shí)上，自20世紀(jì)70年代至今，在美國(guó)實(shí)行新自由主義經(jīng)濟(jì)政策，大幅度向富人減稅時(shí)，歐洲也在做著同樣的事情。比如，有“鐵娘子”之稱的撒切爾夫人在執(zhí)掌英國(guó)政權(quán)后，曾推行名為“撒切爾主義”的經(jīng)濟(jì)政策，大肆削減社會(huì)福利，反對(duì)工會(huì)，壓低工人權(quán)益，進(jìn)一步拉大了貧富差距。而托尼·布萊爾執(zhí)政后，借鑒“撒切爾主義”，在理論上超越傳統(tǒng)的自由主義和社會(huì)民主主義 ，提出了關(guān)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的“第三條道路”。“第三條道路”在歐洲大陸得到迅速推廣。

新自由主義經(jīng)濟(jì)政策在歐洲的實(shí)施，加大了歐洲國(guó)家的貧富分化程度。比如，根據(jù)國(guó)際救援組織樂施會(huì)發(fā)布的報(bào)告，2014年，英國(guó)最富裕的5個(gè)家族所擁有的財(cái)富總額高達(dá)282億英鎊，比英國(guó)底層20%民眾的總體收入多出1億英鎊。而最富裕與最貧窮的10%人口所擁有的財(cái)富比，英國(guó)是17:1、西班牙是14:1、意大利是11:1、德國(guó)是10:1、法國(guó)是7:1。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織對(duì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)，最富有的10%人口擁有社會(huì)總財(cái)富達(dá)50%以上，而最貧窮的40%人口擁有社會(huì)總財(cái)富只有3%左右。自從金融危機(jī)爆發(fā)以來，這種狀況又出現(xiàn)了進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)。可以說，貧富差距的日益擴(kuò)大，是西方國(guó)家自20世紀(jì)70年代末以來的共同現(xiàn)象。

與美國(guó)相比，歐洲貧富差距有自己的特點(diǎn)

歐洲畢竟不同于美國(guó)，歐洲較早地發(fā)生了工人運(yùn)動(dòng)，也最早出臺(tái)了保障工人權(quán)益的立法，建立了較為完備的社會(huì)福利制度，在歐洲一體化進(jìn)程中也大力推動(dòng)社會(huì)政策方面的議程。同時(shí)，需要特別注意的是，當(dāng)我們把歐洲同美國(guó)進(jìn)行比較時(shí)，必須明白歐洲存在不同的國(guó)家，這些國(guó)家之間存在著巨大的差異。這些因素決定了歐洲的貧富差距有其自身的特點(diǎn)。

第一，從單個(gè)國(guó)家來看，歐洲國(guó)家的貧富差距總體要小于美國(guó)。從20世紀(jì)70年代末開始，西方國(guó)家普遍采取了有利于企業(yè)主的減稅措施，但由于歐洲擁有長(zhǎng)期建設(shè)福利國(guó)家的傳統(tǒng)，減稅的幅度并沒有美國(guó)那么大。從20世紀(jì)90年代到2011年，美國(guó)的個(gè)人所得稅從70%降到了20%左右，這無疑有利于富人的財(cái)富積累。而歐洲一直維持著較高的稅率，主要國(guó)家的稅率基本是在35%—40%之間，這有利于財(cái)富的再分配，能夠縮小貧富差距。

英國(guó)是歐洲執(zhí)行新自由主義經(jīng)濟(jì)政策比較徹底的國(guó)家，和美國(guó)最為接近，但英國(guó)的貧富差距也小于美國(guó)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)智庫(kù)決議基金會(huì)發(fā)布的報(bào)告，2017年，1%的英國(guó)人，也就是約48萬人，擁有這個(gè)國(guó)家近14%的資產(chǎn)，相當(dāng)于11萬億英鎊。但即使是這樣，也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于美國(guó)的。

歐洲大陸國(guó)家中的北歐國(guó)家，歷來以福利國(guó)家著稱。根據(jù)2014年的數(shù)據(jù)顯示，該地區(qū)居民的基尼系數(shù)一直維持在0.25—0.30的較低水平。而東歐國(guó)家由于歷史上曾是實(shí)行平均主義的社會(huì)主義國(guó)家，雖然國(guó)家轉(zhuǎn)軌之后貧富差距有所拉大，但其基尼系數(shù)仍然維持在0.30—0.35之間。這些國(guó)家的基尼系數(shù)或者最高收入與最低收入之比，都比西歐國(guó)家要低。因此，就歐洲各國(guó)的國(guó)內(nèi)情況而言，并未出現(xiàn)像美國(guó)那樣的貧富分化懸殊情況。

第二，雖然從基尼系數(shù)來看，歐洲各國(guó)的貧富差距沒有美國(guó)那么大，但由于歐洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，國(guó)家之間存在著巨大的差異。在1957年歐洲經(jīng)濟(jì)共同體成立時(shí)，6個(gè)成員國(guó)都是相當(dāng)富裕的國(guó)家。1972年，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體擴(kuò)大，較為貧窮的愛爾蘭加入了歐共體（按照當(dāng)時(shí)的匯率來計(jì)算，愛爾蘭的居民可支配收入大約相當(dāng)于歐盟平均數(shù)的30%左右）；1981年，希臘加入歐洲經(jīng)濟(jì)共同體；1986年，西班牙和葡萄牙加入歐洲共同體，而這些國(guó)家都是歐洲比較貧窮的國(guó)家。在這些國(guó)家中，除了愛爾蘭在加入歐盟后經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展外，其他國(guó)家仍然與歐盟的平均水平存在較大差距。

第三，從歐洲整體來看，一體化對(duì)于降低不同國(guó)家之間的貧富差距具有積極作用。自1972年愛爾蘭加入后，歐共體就采取了促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展的凝聚政策，并起到了積極的作用。比如，中東歐國(guó)家都保持較為快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，即便是在西歐國(guó)家遭受金融危機(jī)嚴(yán)重打擊出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退的情況下，一些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)仍在不斷增長(zhǎng)。羅馬尼亞2017年的GDP增速約為6.4%，是歐盟所有成員國(guó)中增長(zhǎng)最快的；波蘭、捷克和匈牙利的GDP增速也超過了西歐主要國(guó)家；12個(gè)增速預(yù)計(jì)達(dá)到或超過3%的國(guó)家，有9個(gè)屬于原蘇東社會(huì)主義陣營(yíng)。

中東歐國(guó)家利用歐盟的投資和凝聚基金大力興建基礎(chǔ)設(shè)施。比如，2014—2017年間，波蘭半數(shù)的國(guó)家公共投資來源于歐盟，羅馬尼亞超過60%的公共投資來源于歐盟。歐盟的凝聚政策大大縮小了歐盟成員國(guó)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距。2015年，西歐和北歐國(guó)家（瑞典、芬蘭、英國(guó)、愛爾蘭、比利時(shí)、荷蘭、盧森堡、法國(guó)、德國(guó)、奧地利和意大利）的人均GDP為37792歐元，南歐國(guó)家（希臘、葡萄牙、西班牙）的人均GDP為22967歐元，中東歐國(guó)家（波羅的海三國(guó)、波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亞、保加利亞、羅馬尼亞、克羅地亞、塞浦路斯、馬耳他）的人均GDP為21744歐元。雖然差距仍然很明顯，但較冷戰(zhàn)結(jié)束時(shí)已經(jīng)大為改善了。

第四，比較歐美的貧富差距，必須考慮福利國(guó)家因素。在福利政策發(fā)達(dá)且運(yùn)作有效的國(guó)家，家庭積累的私有財(cái)富較少，因?yàn)楦＠麌?guó)家接管了私人財(cái)富的一些保障功能?？梢哉f，一些西歐國(guó)家的社會(huì)福利開支，有效平衡了貧富差距過大的問題。從這個(gè)意義上說，僅從基尼系數(shù)對(duì)比美國(guó)與歐洲的貧富差距并不全面。

歐洲和美國(guó)在貧富差距問題上體現(xiàn)的不同特征，和歐美不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制有很大的關(guān)系。美國(guó)推崇自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，主張減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，讓市場(chǎng)發(fā)揮最大作用；而歐洲國(guó)家推崇的是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，主張發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)作用，保護(hù)勞工的權(quán)利，建立混合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在歐洲，英國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度與美國(guó)最為接近，這也導(dǎo)致了英國(guó)在貧富差距問題上與美國(guó)的近似性。但總體上，歐洲各國(guó)與美國(guó)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制方面存在較大差異，因而貧富差距問題也大有不同。

歐洲國(guó)家的貧富差距引發(fā)了一系列問題

盡管貧富差距的日益擴(kuò)大在歐洲國(guó)家并不像美國(guó)那樣尖銳，但是貧富差距還是引發(fā)了一系列問題。

首先，歐洲不同國(guó)家，尤其是歐盟成員國(guó)之間的巨大差距，引發(fā)了貧窮國(guó)家向富裕國(guó)家的移民。歐洲一體化促進(jìn)了生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，但這種自由流動(dòng)也在一定程度上加大了歐盟成員國(guó)之間的貧富分化。一方面，一些東歐國(guó)家，比如羅馬尼亞、拉脫維亞、立陶宛等，失去了大量的勞動(dòng)人口，而這些人口中的很大一部分都是國(guó)家的精英，不但造成了人才的流失，也對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了負(fù)面影響。另一方面，歐盟推行的凝聚政策雖然推動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但欠發(fā)達(dá)地區(qū)吸引的投資往往都是技術(shù)含量較低、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而高附加值的產(chǎn)業(yè)則更多地向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。也就是說，貧富差距問題可能會(huì)固化歐洲發(fā)達(dá)地區(qū)與邊緣地區(qū)的結(jié)構(gòu)分化。

其次，對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來講，來自歐洲邊緣國(guó)家的移民有可能加大其國(guó)內(nèi)的貧富差距。移民的到來增加了富裕國(guó)家低技能人口的就業(yè)壓力，降低了他們的工資水平。同時(shí)，低技術(shù)含量的工業(yè)向邊緣國(guó)家的轉(zhuǎn)移，可能會(huì)造成富裕國(guó)家的產(chǎn)業(yè)空心化，導(dǎo)致工人失業(yè)。也就是說，歐盟內(nèi)部人口的自由流動(dòng)和低技術(shù)含量企業(yè)向新加入歐盟的國(guó)家的轉(zhuǎn)移，都可能會(huì)加劇歐洲的貧富分化。貧富差距問題的存在，不僅會(huì)導(dǎo)致國(guó)家之間差異的擴(kuò)大，還可能會(huì)繼續(xù)強(qiáng)化歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部的貧富差距。

最后，貧富差距的擴(kuò)大引發(fā)了復(fù)雜的政治問題。貧富差距擴(kuò)大容易引發(fā)反對(duì)精英政治的民粹主義情緒，比如，2011年，美國(guó)爆發(fā)了席卷全美的群眾性社會(huì)運(yùn)動(dòng)——“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)。事實(shí)上，歐洲各國(guó)間的貧富差距引發(fā)了移民的跨國(guó)流動(dòng)，而歐洲一體化則方便了人口的跨國(guó)流動(dòng)，再加上來自歐洲以外的移民的沖擊，刺激了歐洲各國(guó)反對(duì)一體化的情緒，英國(guó)脫歐就是這種情緒引發(fā)的后果。民粹主義政黨在法國(guó)、意大利、德國(guó)等的迅速崛起，也是這種情緒的典型反映。當(dāng)前，歐洲極右翼勢(shì)力迅速發(fā)展，以反對(duì)外來移民為目的的暴力活動(dòng)頻繁出現(xiàn)，由此可見，貧富差距問題已經(jīng)成為歐洲亟需解決的重要問題。

（作者為北京外國(guó)語大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）

【注：本文系北京外國(guó)語大學(xué)2018年度一流學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目“多重危機(jī)沖擊下的歐盟對(duì)外政策”階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①孫松濱：《脫歐公投美國(guó)大選：下層社會(huì)亟待改變現(xiàn)狀——貧富差距過大是全球的共性矛盾》，《邊疆經(jīng)濟(jì)與文化》，2017年第2期。

②《“黑天鵝”頻現(xiàn)背后：貧富差距加大》，《人民日?qǐng)?bào)（海外版）》，2017年1月19日。

責(zé)編/孫渴 美編/李月敏

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