清江浦區(qū)是江蘇省淮安市唯一的主城核心區(qū)，也是目前江蘇最年輕的一個(gè)區(qū)，2016年10月由原清河、清浦兩區(qū)合并而成。面對(duì)區(qū)劃調(diào)整帶來(lái)的新舊問(wèn)題交織、矛盾糾紛疊加的復(fù)雜形勢(shì)，清江浦區(qū)牢固樹(shù)立系統(tǒng)化思維，按照“功在基層、功在基礎(chǔ)、功在平時(shí)、久久為功”的思路，以網(wǎng)格化社會(huì)治理為總攬，以提升社會(huì)治理改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性為目標(biāo)，堅(jiān)持全面發(fā)力、多點(diǎn)突破，探索推進(jìn)一系列統(tǒng)籌兼顧、各有側(cè)重、互相配合的社會(huì)治理改革實(shí)踐，使得改革“紅利”持續(xù)釋放，社會(huì)環(huán)境更加和諧，為打造共建共治共享的社會(huì)治理大格局、推動(dòng)社會(huì)治理高質(zhì)量積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

以“兩網(wǎng)”深度融合為主抓手，搭建社會(huì)治理“四梁八柱”

針對(duì)社會(huì)治理涉及面廣、千頭萬(wàn)緒的實(shí)際，清江浦區(qū)在江蘇省率先推行社會(huì)治理網(wǎng)格化的基礎(chǔ)上，注重發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，全力推動(dòng)基層黨建網(wǎng)絡(luò)與社區(qū)治理網(wǎng)格“兩網(wǎng)”深度融合，打造了涵蓋人、事、地、物、組織的“全要素”網(wǎng)格。

一是建立全覆蓋體系。按照“縱向到底、橫向到邊”的原則，以居民小區(qū)、樓棟、行政村等為單位，每300—500戶常住居民設(shè)立一個(gè)網(wǎng)格，將全區(qū)劃分成414個(gè)網(wǎng)格，并把黨支部建在網(wǎng)格上、黨小組建到樓棟里，構(gòu)建了“區(qū)—街道—社區(qū)—網(wǎng)格—樓棟”五級(jí)黨組織；在新社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)建立條線黨支部，在商戶建立聯(lián)合黨支部，形成了“一核多元”的黨建新模式，有效地把黨的組織和工作觸角，融合延伸到社會(huì)治理各環(huán)節(jié)中，搭建起社會(huì)治理的基礎(chǔ)框架。

二是實(shí)現(xiàn)全流程處理。組建江蘇省首家區(qū)級(jí)社會(huì)治理服務(wù)中心，研發(fā)“網(wǎng)格化”社會(huì)治理綜合信息系統(tǒng)，匯聚18個(gè)相關(guān)部門(mén)、78項(xiàng)社會(huì)治理數(shù)據(jù)，構(gòu)建了信息采集、綜合研判、網(wǎng)上交辦、結(jié)果反饋的工作機(jī)制。建立“全崗?fù)?rdquo;專(zhuān)職網(wǎng)格員隊(duì)伍，按照提房知人、提人知事、提事知情、提情知策的“四提四知”要求，做到“早碰頭、日雙巡”，常態(tài)化地走訪民情、排查隱患、發(fā)現(xiàn)矛盾、了解需求，不能當(dāng)面解決的問(wèn)題及時(shí)錄入手機(jī)客戶端，由區(qū)社會(huì)管理服務(wù)中心研判處置，確保問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。

三是堅(jiān)持全方位融入。進(jìn)一步拓展“兩網(wǎng)融合”的內(nèi)涵和外延，結(jié)合全國(guó)文明城市創(chuàng)建、“大走訪、大調(diào)研、大排查、大落實(shí)”等活動(dòng)，由各單位掛鉤相應(yīng)網(wǎng)格，每個(gè)黨員干部走訪聯(lián)系100戶居民，推動(dòng)清江浦區(qū)2600多名在職黨員干部回社區(qū)、入小區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格、亮身份，積極參與到“矛盾化解年”“和諧提升年”等活動(dòng)中來(lái)，收集到的問(wèn)題統(tǒng)一錄入“網(wǎng)格化”社會(huì)治理綜合信息系統(tǒng)處理，形成了“人在格中走，事在網(wǎng)中辦”的工作格局。

以小區(qū)綜合治理為突破口，疏通社會(huì)治理“毛細(xì)血管”

針對(duì)全區(qū)近80%的人口生活在小區(qū)、80%的群眾信訪和投訴與小區(qū)管理相關(guān)的實(shí)際情況，清江浦區(qū)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把小區(qū)綜合治理列入全區(qū)十大重點(diǎn)工作，從源頭上控制矛盾問(wèn)題的發(fā)生，全力打通社會(huì)治理的“最后一米”。

一是探索新模式。立足“兩網(wǎng)”深度融合大格局，運(yùn)用市場(chǎng)化模式精挑物業(yè)公司、智能化平臺(tái)提供管理服務(wù)、集成化系統(tǒng)處置矛盾問(wèn)題等“三化驅(qū)動(dòng)”手段，推行社區(qū)黨組織、業(yè)委會(huì)、物管公司、業(yè)主“四方共治”，支持社區(qū)“兩委”干部、小區(qū)支部書(shū)記、社區(qū)老黨員、熱心老黨員按程序參選小區(qū)業(yè)委會(huì)主任、參與業(yè)委會(huì)管理，并成立全省首個(gè)業(yè)主委員會(huì)協(xié)會(huì)，切實(shí)把小區(qū)治理各方面力量聚合起來(lái)、主體作用發(fā)揮出來(lái)，形成了獨(dú)有的“234”小區(qū)治理新模式。

二是明晰新路徑。成立小區(qū)綜合治理指揮部，制定出臺(tái)《小區(qū)綜合治理實(shí)施方案》，明確小區(qū)硬件整治標(biāo)準(zhǔn)和星級(jí)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，按照“先試點(diǎn)、后推廣”的方法和“先自治、后整治、再長(zhǎng)治”的思路，區(qū)分不同年度的治理目標(biāo)、不同階段的治理任務(wù)、不同類(lèi)別小區(qū)的治理重點(diǎn)，選擇82個(gè)小區(qū)先行試點(diǎn)，著力打造一批示范小區(qū)，全力推動(dòng)小區(qū)綜合治理各項(xiàng)工作有力有序開(kāi)展。

三是構(gòu)建新機(jī)制。堅(jiān)持常會(huì)辦、周例會(huì)、月推進(jìn)、季督查、年評(píng)定，累計(jì)完成71個(gè)居民小區(qū)的綜合治理，涌現(xiàn)出石塔湖小區(qū)、一號(hào)大院、財(cái)富廣場(chǎng)、巨一首府、陽(yáng)光苑等一批治理成效顯著的典型模范小區(qū)，事務(wù)“三公開(kāi)”、物業(yè)費(fèi)“以工代賑”、“積分制”志愿服務(wù)等具有示范意義、推廣價(jià)值的特色經(jīng)驗(yàn)被《新華日?qǐng)?bào)》等各級(jí)媒體專(zhuān)題報(bào)道，涉及小區(qū)問(wèn)題的信訪量明顯下降，群眾滿意度上升到96.5%。

以社工隊(duì)伍改革為切入點(diǎn)，激活社會(huì)治理“神經(jīng)末梢”

針對(duì)社區(qū)干部存在的隊(duì)伍不穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)不合理、學(xué)歷水平低、專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力不足等問(wèn)題，清江浦區(qū)在江蘇省率先啟動(dòng)社區(qū)工作者職業(yè)化改革，建立區(qū)級(jí)選拔保障、街道考核管理、社區(qū)調(diào)配使用機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一招錄、統(tǒng)一薪酬、統(tǒng)一管理，通過(guò)建設(shè)專(zhuān)業(yè)化社工隊(duì)伍，把社會(huì)治理的基層力量充實(shí)起來(lái)、活力釋放出來(lái)。

一是加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化。按照“進(jìn)入有門(mén)檻、待遇有保障、評(píng)價(jià)有依據(jù)、提升有標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展有平臺(tái)”的思路，制定出臺(tái)社區(qū)工作者職業(yè)化建設(shè)“1+7”系列制度文件，通過(guò)面向社會(huì)公開(kāi)招聘、在職社區(qū)工作者職業(yè)化選任、網(wǎng)格員和協(xié)管員定向招錄等途徑，建設(shè)一支規(guī)模足、結(jié)構(gòu)優(yōu)、能力強(qiáng)、符合現(xiàn)代城市發(fā)展要求的社區(qū)工作者隊(duì)伍。截至目前，經(jīng)區(qū)內(nèi)選任、面向社會(huì)公開(kāi)招聘，首批372名職業(yè)化社區(qū)工作者已全部上崗，第二批120名工作者目前正在招錄。

二是加強(qiáng)考核管理。突出能力水平建設(shè)，鼓勵(lì)廣大社區(qū)工作者積極參加社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，力爭(zhēng)五年內(nèi)持證率達(dá)60%以上；健全完善社區(qū)工作者崗位責(zé)任制度、績(jī)效制度、考核制度等，全面加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍的日常管理，做到可量化、可檢查、可考核、可兌現(xiàn)，并將結(jié)果作為薪酬和職位調(diào)整、合同續(xù)簽的重要依據(jù)，切實(shí)激發(fā)廣大社區(qū)工作者的積極性與創(chuàng)造性。

三是加大保障力度。建立與社區(qū)工作者職位等級(jí)、工作績(jī)效等相匹配，由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌保障的薪酬體系，參照事業(yè)單位人員繳納相關(guān)保險(xiǎn)，解決社區(qū)工作者的“后顧之憂”；對(duì)于特別優(yōu)秀的工作者在政治地位、經(jīng)濟(jì)待遇等方面加大傾斜力度，選拔聘用進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子、解決事業(yè)編制，打通晉升發(fā)展空間，不斷增強(qiáng)社區(qū)工作者崗位的“含金量”、職業(yè)的“榮譽(yù)感”。

【本文作者為中共淮安市清江浦區(qū)委書(shū)記】

責(zé)編：李 懿/ 楊 陽(yáng)