【摘要】印太戰(zhàn)略目前還是一個正在發(fā)展的概念。美國和印度作為印太戰(zhàn)略框架內(nèi)最重要的兩大政治體，兩國關(guān)系的歷史基礎(chǔ)、現(xiàn)狀及未來發(fā)展的不確定性，將在很大程度上決定印太戰(zhàn)略的地緣格局演變。由于美印之間一直缺乏平等和尊重，存在差異和分歧，再加上中印關(guān)系和中美關(guān)系的影響，以及“印太”區(qū)域內(nèi)國家的態(tài)度等因素，目前印度尚未顯出在印太戰(zhàn)略上與美國攜手或相向而行的跡象，印太戰(zhàn)略也遠(yuǎn)非凝聚美、印、日、澳四國共識的基本定型的“戰(zhàn)略”。在可預(yù)見的將來，印太戰(zhàn)略還會是美國主唱、結(jié)局難料的一個戲碼。
【關(guān)鍵詞】美國 印度 美印關(guān)系 印太戰(zhàn)略
【中圖分類號】D81 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.15.003
【作者簡介】孟慶龍，中國社會科學(xué)院世界歷史研究所研究員，武漢大學(xué)國家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心特聘研究員。研究方向為國際關(guān)系史、世界現(xiàn)代史。主要著作有《中印邊界沖突中的英國因素》《西方霸權(quán)陰影下的弱國舊事——英國圖謀西藏“自治”與中印邊界問題緣起》《印度對中印邊界問題態(tài)度的變化》《中印邊界問題的前世今生與中國的和平發(fā)展》《從印度的心態(tài)看洞朗事件》等。
近年來，“印太”概念頻見報端，成為一種新的區(qū)域安全概念和地緣戰(zhàn)略構(gòu)想，并被廣泛應(yīng)用于美、日等國政要的演說和官方文件中，且在美、日、印、澳等國有升級為“戰(zhàn)略”之勢，反映著地區(qū)內(nèi)相關(guān)國家各自的戰(zhàn)略訴求。目前看來，對于印太戰(zhàn)略，美國最為積極，日本和澳大利亞的熱度明顯高于印度。但是，作為印太戰(zhàn)略框架內(nèi)最重要的兩大政治體，美印兩國關(guān)系的歷史基礎(chǔ)及未來發(fā)展的不確定性，將在很大程度上決定印太戰(zhàn)略的地緣格局演變。由于角度、立場的不同，國內(nèi)外學(xué)界和媒體對近年來美印關(guān)系眾說紛紜，相差甚大，既有斷言美印會日益靠近，在印太戰(zhàn)略上進(jìn)一步合流，甚至最終可能走向結(jié)盟；也有認(rèn)為經(jīng)濟(jì)體量迅速增大的印度不會甘當(dāng)美國的棋子，美印關(guān)系趨冷，已“處于20年來最低水平”。要全面、客觀地認(rèn)識美印關(guān)系的實質(zhì)和現(xiàn)狀，理性看待美印關(guān)系未來發(fā)展的趨勢，特別是兩國印太戰(zhàn)略的內(nèi)涵、動機(jī)和實質(zhì)的差異及未來合作的可能性，就有必要通過對美印關(guān)系的歷史基礎(chǔ)進(jìn)行梳理，準(zhǔn)確辨析兩國關(guān)系發(fā)展的表和里，從長時段而非從幾個月、半年甚或幾年來的事件來看待和評析，以期對美印關(guān)系的發(fā)展及其對印太戰(zhàn)略的影響有更為清楚的認(rèn)識。
美印不乏熱絡(luò)但難言平等和尊重
70多年來，美印關(guān)系的發(fā)展呈曲線性平穩(wěn)狀，沒有太大起伏，時有冷淡，也不乏熱絡(luò)。美國是印度主要的援助國之一，印度對美國從未“橫眉冷對”過。雙方多次拉手、牽手，雖有擁抱之舉，卻無貼心之征，協(xié)議、合作不少，但美國對印度難說平等和尊重，印度對美國也不乏微詞、不滿和抱怨。最有力的證據(jù)可尋自20世紀(jì)五六十年代，此時中印關(guān)系從友好逐漸惡化、對峙乃至發(fā)生邊界戰(zhàn)爭，是印度面臨的國內(nèi)外困難最大、亟需外部援助的時期。美印雙方在援助和被援助過程中的態(tài)度和做法，基本上奠定了美印關(guān)系的歷史基礎(chǔ)。從美印關(guān)系發(fā)展的歷史來看，出于各自需要和利益考慮，兩國互動頻繁，但相互之間少有真正的尊重。美國與印度的官方關(guān)系始于第二次世界大戰(zhàn)期間，[1]美對印態(tài)度經(jīng)歷了一個從不甚關(guān)注到重視程度不斷提高，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和軍事援助不斷增加的過程。美國在20世紀(jì)50年代初把印度稱為“最大的民主國家”，但在提供援助上卻很少真誠地對待它。即使在中印邊界戰(zhàn)爭中面對尼赫魯?shù)膬啥?ldquo;求援”，美國不但在援助數(shù)量上很少滿足，而且行動遲緩、價格不菲，還往往提出附加條件。
美國國內(nèi)對印度的關(guān)注主要緣于戰(zhàn)后對印度爭取獨立斗爭的同情。英國導(dǎo)致印巴分治的《蒙巴頓方案》出臺后，美國開始更多地關(guān)注南亞局勢。而在中華人民共和國成立前后，美國開始積極干涉中國西藏事務(wù)。這兩大因素成為美印關(guān)系發(fā)展、熱絡(luò)的主要動因。印度獨立之初，美國對印度并不重視，但印度開國總理尼赫魯曾對美國寄予厚望，他作為總理首訪美國就罕見地長達(dá)40天，還派胞妹潘迪特夫人出任駐美大使。美國其實也想拉攏印度，但雙方因在意識形態(tài)、對華關(guān)系等多個問題上立場差異過大，尼赫魯?shù)拿绹性獾嚼溆觥：髞?，出于冷?zhàn)需要、與蘇聯(lián)等社會主義國家爭奪在印度的影響等考慮，再加上盟友英國人“做工作”，美國開始向印度提供技術(shù)和經(jīng)濟(jì)援助。1950年底印度發(fā)生饑荒時，美國提供了70多萬噸的緊急糧食援助；1950年和1952年，美印根據(jù)“第四點計劃”先后簽署了《美印技術(shù)援助協(xié)定》《美印技術(shù)合作協(xié)定》和《美印技術(shù)合作補(bǔ)充協(xié)定》，美國向印度提供了120萬美元贈款，并派出技術(shù)專家。
1950年代初，美國雖然向印度提供了一些經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助，但顯得“不大情愿”，態(tài)度較為冷淡，美印關(guān)系大致呈現(xiàn)為經(jīng)溫政冷。為了抵消或沖淡蘇聯(lián)等社會主義國家與印度發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系造成的影響，美國自1952年始逐漸增加了對印度的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助。1952年初，美國與印度簽署《共同安全保障協(xié)定》，向其提供5000萬美元。1952年1月，美印簽署一項技術(shù)合作項目協(xié)議，規(guī)定在1953年6月30日之前向印度提供3835萬美元經(jīng)濟(jì)發(fā)展援助。但美國媒體對印度較為冷淡，如1952年3月23日的《紐約時報》稱，美國即便向印度提供經(jīng)濟(jì)援助也解決不了它的貧窮等社會問題，在印度也買不來美國的那套民主等政治制度。[2]此后，隨著蘇聯(lián)在印度的影響不斷擴(kuò)大，加上英國的關(guān)說、引導(dǎo)和鼓動，美國對印態(tài)度有所升溫，如美國國務(wù)院1952年12月3日宣布將向印度提供“第四點計劃”的520萬美元基金，用于其瘧疾控制計劃。[3]美國雖然開始加大對印經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助，但對它缺乏信任，尤不滿其反共“不力”，認(rèn)為印度把當(dāng)時世界上的沖突描述成“兩個旨在主宰世界的大國之間的爭斗”，而沒有站在美國為首的西方國家一邊，“未能認(rèn)識到蘇聯(lián)對印度意味的危險”，還“盲目地贊揚”中國取得的成就。[4]因此，它對印度的援助力度并不大。1953年3月22日，曾任美國駐印大使的鮑爾斯（Chester Bowles）稱，要填補(bǔ)印度五年計劃的財政缺口，美國需要向其提供6～7億美元財政援助，但實際支付的財政援助只有9500萬美元，另加1.9億美元的糧食貸款。實際上，美國真正關(guān)注的是它自身的利益，而非印度的發(fā)展需要。
到了1953年下半年，美國官方開始重視“美國在印度的利益”，對印度明顯熱絡(luò)起來。7月，美駐印大使艾倫（George V. Allen）說，美印已建立起廣泛的關(guān)系，包括“在國際事務(wù)方面更富有成果的合作”，美國對印度的理解和同情“與日俱增”，比以前“更有決心消除對印度的誤解”，堅定地與印度發(fā)展“友好關(guān)系”。[5]然而，整個50年代上半期，美國援印規(guī)模和力度均有限，究其主要原因，一是它擔(dān)心印度政局不穩(wěn)，二是不滿印度指責(zé)它干預(yù)克什米爾問題，三是印度抱怨和批評西方國家不重視其“在事關(guān)亞洲問題上的觀點”。
中印關(guān)系惡化為美國拉近與印度的關(guān)系提供了可乘之機(jī)。50年代中期，中印分歧日益公開。1959年3月西藏平叛后，中印關(guān)系急劇惡化，再加上蘇聯(lián)在印度的攻勢“咄咄逼人”，美國不甘袖手旁觀，準(zhǔn)備加大對印度的支持，但言行較慎，力避對印度承擔(dān)具體義務(wù)。1959年11月，美國總統(tǒng)艾森豪威爾（在英國建議之下）寫信祝賀尼赫魯70歲生日，“最衷心地祝愿”他健康長壽。國務(wù)卿赫脫在中印邊界問題上言辭較為溫和，沒有明確譴責(zé)中國。印度媒體對其言論反應(yīng)激烈，對他作為西方大國領(lǐng)導(dǎo)人，沒有堅定、明確地在邊界問題上站在印度一邊極為不滿，不依不饒地口誅筆伐。美國媒體提高了對中印邊界局勢的關(guān)注度，有些評論對尼赫魯?shù)睦Ь潮硎就?，也有文章認(rèn)為其不結(jié)盟立場“很不明智”。[6]艾森豪威爾對印度甚為看重的中印邊界問題表態(tài)圓滑，既表達(dá)了對印度的有限關(guān)注，又避免選邊站。1959年12月初，他作為第一個訪印的美國總統(tǒng)在印度受到熱烈歡迎，會晤中表示出“很愿意”與尼赫魯討論中印邊界之類的問題，但又說他本人并“不認(rèn)為有誰曾經(jīng)對麥克馬洪線知道得清清楚楚，能說得準(zhǔn)確無誤”，必須通過“國家間真誠的談判和會談來解決分歧”。美印發(fā)表的聯(lián)合公報“遣詞優(yōu)雅、意思朦朧，就像一支印度舞蹈”。艾森豪威爾雖對印度頻頻“示好”，但并未承諾一旦中國“企圖大規(guī)模入侵印度”，美國將對印度提供何種幫助。[7]1960年4月20日，英國不愿按尼赫魯提出的數(shù)字援助印度，骨子里希望“如法炮制”在希臘和土耳其的做法，由美國代替它，更多地承擔(dān)援助印度的責(zé)任和義務(wù)，但美國這次沒有痛痛快快地伸手“接盤”，而是希望通過國際財團(tuán)眾籌的辦法援助印度。1961年4月27日，在華盛頓舉行的援助印度國際財團(tuán)會議上，美國敦促聯(lián)邦德國等國為印度第三個五年計劃提供更多資金?？紤]到英國在南亞的傳統(tǒng)影響以及巴基斯坦可能的反應(yīng)等因素，美國堅持讓英國在援印問題上“出頭”。
1962年10月中印邊界戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國出于拉攏印度等多種考慮，決定增加對它的軍事援助，但借口對印國內(nèi)情況、特別是對其真實需求不明，在提供援助上程序繁瑣，步伐“拖沓”，自己不愿出頭，繼續(xù)敦促英國挑頭，實則不愿使自己卷入同中國的戰(zhàn)爭，故對一再請求援助的印度缺乏同情。印度在面臨困難、求人之際仍極力保持民族“自尊”和“大國尊嚴(yán)”。1962年11月14日，印度敗局已定，國內(nèi)陷入恐慌，美國對印度的援助請求仍“不急不忙”，還提出了先決條件。助理國務(wù)卿塔爾博特（Phillips Talbot）稱，為了使美國履行1951年美印協(xié)議中的防務(wù)條款，印度得“為美國駐印使館提供必要的設(shè)施，以便美國觀察和評估該條款的使用并提供必要的情報”。[8]17日，印度向美國提出了一個旨在取得對中國空中力量優(yōu)勢的10億美元的購買清單。為了獲取更多援助，尼赫魯于19日第二次致信肯尼迪，力陳、甚至夸大印度的“險情”，大表“決心”，對美既顯“奉承”之意，又不失“體面”和“自尊”。他一方面請求美國立即提供至少12個中隊的超音速、全天候戰(zhàn)斗機(jī)等緊急援助，并“保證”美國提供的所有幫助和裝備“將全部用于抵抗中國人”，同時又稱印度“提出的援助要求很有節(jié)制”，“并不想使我們的朋友感到為難”。[9]美國沒有正面答復(fù)，而是繼續(xù)強(qiáng)調(diào)英國要在援助印度上發(fā)揮至關(guān)重要的作用?？偨y(tǒng)肯尼迪還對尼赫魯和印度不大信任，認(rèn)為印度局勢“令人煩擾，尼赫魯似乎已精疲力竭”，甚至懷疑他“是否還能挺下去”，故稱“美國可以盡其所能援助印度，但作用不宜太過突出”，否則“就只會增加使蘇聯(lián)在幕后全力支持共產(chǎn)黨中國的機(jī)會”。[10]此時中蘇關(guān)系已經(jīng)破裂，這顯然是美國不愿在援助印度上出頭而找的托詞?？夏岬系日J(rèn)為尼赫魯“是要使美國緊緊卷入一場同中國的戰(zhàn)爭”，為避免美國卷入太快、太深，提出了援助條件。國務(wù)卿臘斯克20日對英國駐美大使戈爾說，如果此時美國出手援助印度，后者“須滿足某種最低限度的條件”，如：與巴基斯坦就克什米爾問題達(dá)成協(xié)議；印度得到英聯(lián)邦國家的積極支持；印度向美國報告局勢進(jìn)展，并請求聯(lián)合國支持譴責(zé)對它的侵略，等等。[11]對于印度緊急提供大規(guī)模援助的請求，肯尼迪頗為“淡定”，在11月20日的記者招待會上大談古巴導(dǎo)彈危機(jī)，簡單觸及中印邊界戰(zhàn)爭，同時還不忘記盟友、印度的宿敵巴基斯坦。
1962年11月21日中國宣布主動?；?、撤軍后，美國想趁印度慘敗之際加緊拉攏，使它進(jìn)一步靠近西方，遠(yuǎn)離蘇聯(lián)和中國，但在援印行動上步伐仍不大。印度利用軍事上的失敗把民眾動員起來反對共產(chǎn)主義，被美國視為擴(kuò)大其在印度的影響“獨一無二的機(jī)會”。[12]美英在11月26日就援助印度的目的達(dá)成某些共識，包括“努力使奉行不結(jié)盟政策的印度與西方國家之間加強(qiáng)相互理解”，幫助印度“更清楚地認(rèn)識世界共產(chǎn)主義的威脅以及蘇聯(lián)和中國政策的動機(jī)”，通過在亞非國家中“宣揚中國進(jìn)攻印度以及共產(chǎn)主義威脅的重要影響，來促進(jìn)自由世界的利益”，等等。[13]但是，到了12月初，美國仍沒有對大規(guī)模援印作出決定、出臺具體措施，而是希望分階段、適量援助印度。肯尼迪12月6日致信英國首相麥克米倫，建議“兩三個月內(nèi)建設(shè)好印度軍隊，此后進(jìn)入一個更為長期的援助階段”。[14]
印度在請求美英大規(guī)模增加援助之際，仍不忘保持尊嚴(yán)，對美國抱持戒心，極力維護(hù)其獨立性。例如，1962年12月初，對于美國援助行動遲緩并提出某些先決條件，印度并沒有表現(xiàn)出十幾天前的那種急迫，只是說將提出具體援助要求供美國政府審議。它雖然亟需美英提供援助，但對于讓外國人員進(jìn)入境內(nèi)頗有戒心，“不想在面臨崩潰之際得到韓國那樣或越南式的讓西方國家的軍隊進(jìn)入本國或接受西方領(lǐng)導(dǎo)的緊急救濟(jì)”，擔(dān)心那樣會使自己“變成另一個韓國”。[15]
中印邊界戰(zhàn)爭后，受美蘇關(guān)系、印蘇關(guān)系、美印關(guān)系、美巴關(guān)系、中美關(guān)系等各種因素的影響，特別是隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，美印關(guān)系不斷密切。進(jìn)入21世紀(jì)后，兩國關(guān)系快速升溫。2000年克林頓總統(tǒng)訪問印度，強(qiáng)調(diào)美、印作為“最強(qiáng)的民主國家”和“最大的民主國家”所共有的“民主基因”，把雙方關(guān)系定位為“天然盟友”。在總統(tǒng)小布什時期，美印在反恐和軍事方面進(jìn)行了密切合作，簽署了《民用核能合作協(xié)議》等。奧巴馬上臺后提出“再平衡”戰(zhàn)略，更加重視印度在地區(qū)戰(zhàn)略中的地位和作用。印度近年來頻頻向美國示好，與美國領(lǐng)導(dǎo)人更是互訪頻繁，簽署了多項經(jīng)濟(jì)技術(shù)和軍事協(xié)定，美印關(guān)系快速升溫，似乎越抱越緊了。2016年6月莫迪訪美，兩國發(fā)表聯(lián)合聲明，美國承認(rèn)印度為“主要防務(wù)伙伴”，聲稱將進(jìn)一步與印度分享技術(shù)，努力達(dá)到等同于最親密盟友和伙伴的關(guān)系。2017年初特朗普就任總統(tǒng)后，處理國際問題時“交易”色彩濃厚，主要精力聚焦國內(nèi)，在國際事務(wù)中鼓勵地區(qū)伙伴發(fā)揮更大的作用，美印關(guān)系發(fā)展出現(xiàn)了一些新動向。從歷史基礎(chǔ)來看，今后美印會在許多方面加強(qiáng)合作，戰(zhàn)略上策應(yīng)、配合有可能成為常態(tài)，但由于利益考量和心態(tài)的不同，雙方“合流”概率不大，更不可能結(jié)盟。
美印有諸多共性卻難掩差異和分歧
縱觀60多年來美印關(guān)系的發(fā)展，兩國在政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、外交、發(fā)展戰(zhàn)略等方面有許多共性和共識，也不乏相近和一致的利益，這些是西方媒體力宣的內(nèi)容，也是國內(nèi)外學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點。而美印關(guān)系前世今生中的差異和分歧，不但被媒體有意無意地“忽略”或“忽視”，學(xué)術(shù)界也較少進(jìn)行深入研究，往往是淺嘗輒止。這種情況顯然不利于人們對美印關(guān)系的認(rèn)知以及對印太戰(zhàn)略的情勢判斷。從歷史入手來深入剖析不難發(fā)現(xiàn)，美印之間的差異和分歧不但未能彌合，有的反而有擴(kuò)大趨勢，即使在被西方渲染美印利益趨同的印太戰(zhàn)略中也不例外。
一是美印在意識形態(tài)和價值觀上少有高度契合。雙方雖然都反對共產(chǎn)主義意識形態(tài)，但異同顯見。在歷史上，美國既反共又反對大多數(shù)社會主義國家；印度也反對共產(chǎn)主義意識形態(tài)，但很少反對社會主義國家，并且歡迎社會主義國家的援助，故與大多數(shù)社會主義國家保持了密切的經(jīng)貿(mào)、政治關(guān)系。如前所述，美國援助印度的主要目的，是想使其不要因接受社會主義國家的援助而與它們走得太近，而是要遠(yuǎn)離它們，進(jìn)一步向西方國家靠攏，明確地支持美國為首的西方價值觀。20世紀(jì)五六十年代，美國認(rèn)為“最大民主國家”印度反共不力，乃“源于尼赫魯本人對共產(chǎn)主義的同情”，[16]并因此時常提醒或“警告”印度，但后者并不買賬。1953年，美國副總統(tǒng)尼克松訪印，他在印度議會發(fā)表演講時稱，印蘇簽署貿(mào)易協(xié)定是印度“傾向于極權(quán)主義的一個標(biāo)志”。其言論遭到印度人的批評，在議會演講時聽眾很少，許多議會黨團(tuán)甚至無一人出席，更被印媒指責(zé)為干涉印度內(nèi)部事務(wù)。[17]1953年之后，印度與社會主義國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速。1962年11月印度在中印邊界戰(zhàn)爭中完敗后，美國主要媒體的反應(yīng)甚至有點“幸災(zāi)樂禍”，認(rèn)為“總算讓印度政府認(rèn)清了共產(chǎn)主義的本質(zhì)”，對尼赫魯有點“怒其不爭”，認(rèn)為他“要保持不結(jié)盟立場，既準(zhǔn)備接受西方的幫助又不切斷蘇聯(lián)的援助”，想兩邊通吃，結(jié)果很難如愿。[18]美國增加對印援助，主要也是想加深它“與西方之間的理解”，認(rèn)清“世界共產(chǎn)主義的威脅以及蘇聯(lián)和中國政策的動機(jī)”，擔(dān)心其“軍事上的失敗會提高中共的威望”，作為“自由世界的堡壘和最大民主國家的削弱或崩潰將減少世界的信心”。[19]
印度與美國在意識形態(tài)上的不“契合”還表現(xiàn)在，印度對美國等西方國家不重視其反共“價值”有所不悅。如1954年的中美蘇英法五國日內(nèi)瓦會議，印度以觀察員身份參加。尼赫魯在6月24日，即周恩來訪印前一天，與訪問喀布爾途徑新德里的瑞典駐莫斯科大使索爾曼共進(jìn)午餐時婉轉(zhuǎn)地表達(dá)了抱怨：他本人和印度才是“代表亞洲唯一可與共產(chǎn)主義作斗爭的力量”[20]，暗示印度不被美國等大國重視，連正式參加日內(nèi)瓦會議的資格都不給。
印度在意識形態(tài)上沒有按照美國的意愿行事。它不顧美國的反對，很快承認(rèn)中華人民共和國并成為非社會主義國家中第一個與之建交的國家。中印邊界戰(zhàn)爭結(jié)束后，印度與蘇聯(lián)、東歐、朝鮮、古巴、越南等社會主義國家維持并發(fā)展著經(jīng)貿(mào)、政治、外交關(guān)系。中印之間雖然發(fā)生過邊界沖突，但兩國經(jīng)濟(jì)等多方面交流也未曾中斷過，且在1980年代后發(fā)展迅速，目前邊界問題雖然尚未解決，但已得到有效管控，邊境地區(qū)基本上維持了安寧，自1975年以來，邊界兩側(cè)任何一方都未曾放過一槍。
現(xiàn)如今，美國政府試圖在印太戰(zhàn)略下從價值觀和安全方面提升美印關(guān)系，強(qiáng)調(diào)美印是擁有共同民主價值觀的“天然盟友”，宣稱美國的印太戰(zhàn)略就是要在印太地區(qū)聯(lián)合擁有共同價值觀的聯(lián)盟和伙伴一起來維護(hù)印太地區(qū)的“海上通行自由”，但未見印度總理莫迪等高官提及“價值觀”幾個字。
二是美國對印度的“大國”雄心缺乏尊重，“印度偉大”與“美國第一”礙難協(xié)調(diào)。獨立前就立志成為“有聲有色的大國”的印度感到很少得到美國等西方大國的尊重。印度歷屆政治領(lǐng)袖都有“使印度偉大”的抱負(fù)，并為此積極地參與國際事務(wù)，出人又出力，不遺余力地擴(kuò)大其地區(qū)影響力，力爭增強(qiáng)印度在世界上的發(fā)言權(quán)，但許多討論重大國際問題的多邊會議，桌上卻鮮有其座簽，這與美國對印度不夠重視大有關(guān)系。20世紀(jì)五六十年代，美國感到與尼赫魯打交道很麻煩，認(rèn)為此人非常復(fù)雜，“對美國心存疑慮，并不欣賞”，認(rèn)定其使命是印度在亞洲的角色，關(guān)注的是“印度人對殖民主義和國家主權(quán)的嚴(yán)肅態(tài)度”。[21]印度一直奉行的自以為傲、引以為豪的旨在提高其大國地位的不結(jié)盟政策，卻時而遭到美國的奚落、譏諷和詬病。
在國際舞臺上，美國政府動輒搬出“例外論”和“美國第一”，極力維護(hù)其霸權(quán)，在重大國際問題上排斥、壓制和防范其他大國，經(jīng)濟(jì)體量快速增長、被視為美國潛在競爭對手的印度自然也名列其中，因此，在國際事務(wù)中的空間受到限制。莫迪2014年上臺后即雄心勃勃地致力于實現(xiàn)建國元勛們“現(xiàn)代化、宗教和諧、政治統(tǒng)一、社會平等”的“印度夢”，為此要把印度打造成“制造業(yè)大國”，這勢必與特朗普重振美國制造業(yè)的執(zhí)政方略形成對沖。追求利益至上、搞貿(mào)易霸凌的商人總統(tǒng)特朗普絕不愿印度成為繼中國之后的又一個制造業(yè)大國，其貿(mào)易保護(hù)主義的鐵拳日前正砸向中國，但遲早也要落在印度頭上，現(xiàn)在就要對從印度進(jìn)口的鋼鋁加征關(guān)稅。因此，美國盡管表面上很重視印度，口頭上說要在地區(qū)和全球?qū)用鎺椭鋵崿F(xiàn)“大國夢”，支持它聯(lián)合國“入常”，還要它在阿富汗問題上發(fā)揮更大作用，但60多年來給予印度的實際支持力度都不太大。
三是美印在印太戰(zhàn)略的概念、設(shè)想、內(nèi)涵、動機(jī)和態(tài)度等方面有某些共性，但差異也顯而易見，對他方的期待也大不一樣。印太戰(zhàn)略概念的提出和發(fā)展有多國參與其中。2006年11月，日本外相麻生太郎提出日本要通過多層面援助并加強(qiáng)與帶狀分布在歐亞大陸周邊國家的關(guān)系。2007年日本首相安倍晉三在印度國會發(fā)表演講時表示，“日本與印度攜起手來，‘大亞洲’或許就會發(fā)展成一個囊括美國和澳洲，甚至覆蓋整個太平洋的巨大網(wǎng)絡(luò)”，實際上提出了美日澳印四國集團(tuán)的構(gòu)想。而“印太”概念最早是由印度學(xué)者于2007年提出的，2012年2月，印度外交秘書蘭詹·馬塔伊在美國戰(zhàn)略與國際研究中心發(fā)表演講時，首次以官方名義使用了這一概念。2017年，日本外務(wù)省外交藍(lán)皮書中明確使用了印太戰(zhàn)略的概念。同年11月3至14日，特朗普在其上任之后首次亞洲之行中提出了建設(shè)“自由開放的印太”，這標(biāo)志著美國官方正式用“印太”代替了“亞太”的概念。2018年1月18日，區(qū)域防務(wù)論壇“瑞辛納對話”在印度首都新德里舉辦，雖是學(xué)術(shù)會議，但某種程度上也算是美、日、印、澳“四手聯(lián)彈”式對話。此后，印太戰(zhàn)略“身價暴漲”，成為媒體和官員們頻頻談?wù)摵统醋鞯脑掝}。雖然日本和澳大利亞屢屢發(fā)聲，行動積極，但印太戰(zhàn)略的主角非美國和印度莫屬。
印度的印太戰(zhàn)略與其2014年提出的“東望”戰(zhàn)略關(guān)系密切，可以說是“東望”演化為“東進(jìn)”的一個變體或合體，其中包含有與日本展開海上合作，把印度的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等影響力從印度洋向太平洋延展的涵義，但并未提及與美國的合作。從很大程度上說，印太戰(zhàn)略是印度用以體現(xiàn)其長久以來的地區(qū)大國意志、追逐和實現(xiàn)世界大國夢想的重要戰(zhàn)略思想和實施工具。
美國比印度更加重視印太戰(zhàn)略，政府、議會和軍方都有闡釋，這一概念的發(fā)展更具連貫性。特朗普的印太戰(zhàn)略是在奧巴馬任內(nèi)提出的“大亞太”戰(zhàn)略思想基礎(chǔ)上發(fā)展而來，旨在根據(jù)變化了的國際地緣政治形勢，對“印太”戰(zhàn)略格局進(jìn)行塑造，以實現(xiàn)“自由開放的印太地區(qū)”的目標(biāo)。[22]2009年底，奧巴馬宣布美國“重返亞洲”。2010年10月，“印太”第一次出現(xiàn)在美國政府官方用語中，時任國務(wù)卿希拉里使用了“印太盆地”一詞，一年后她又使用了“印太伙伴關(guān)系”。2012年1月，國防部提出了印太戰(zhàn)略的概念。同年晚些時候，負(fù)責(zé)亞太和太平洋事務(wù)的助理國務(wù)卿坎貝爾明確將印度洋地區(qū)納入美國傳統(tǒng)“亞太”地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略考量。2012年底以后，美國政府高官屢屢提到“印太經(jīng)濟(jì)走廊”。2013年2月26日的眾議院外交事務(wù)委員會聽證會、2014年7月16日的參議院外交事務(wù)委員會聽證會，都明確提到了“印太”。奧巴馬本人雖未使用過“印太”一詞，但他2015年訪印時與印方發(fā)表了《美印關(guān)于亞太與印度洋地區(qū)戰(zhàn)略愿景的聯(lián)合聲明》，凸顯其已將亞太和印度洋視為一個整體的戰(zhàn)略思維。特朗普入主白宮后，“印太”在美國政府層面的使用頻次大幅提升。2017年6月26日，特朗普在與訪美的莫迪發(fā)表的聯(lián)合聲明中，作為美國總統(tǒng)首次正式使用了“印太”一詞。此后，特朗普在8月21日、國務(wù)卿在10月18、白宮在11月12日等，都屢次使用“印太”。特朗普在2017年11月亞洲之行中頻提“印太”，引起世界廣泛關(guān)注。12月18日發(fā)布的《美國國家安全戰(zhàn)略報告》正式用“印太”取代了此前一直使用的“亞太”。2018年4月2日，負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的副助理國務(wù)卿黃之翰在國務(wù)院情況簡報會上對印太戰(zhàn)略作了初步闡釋。
美國對印太戰(zhàn)略的考量首先與印度有關(guān)。根據(jù)黃之翰的闡述，美國用“印太”取代“亞太”主要基于兩點考慮：一是認(rèn)為南亞、特別是印度，在太平洋地區(qū)、東亞和東南亞日益扮演關(guān)鍵角色；二是認(rèn)定印度在亞洲地區(qū)扮演此種角色符合美國的利益。[23]實際上，特朗普政府用“印太”取代“亞太”，是試圖塑造并主導(dǎo)“印太”戰(zhàn)略格局，在國力趨于下降的情況下獲取盡可能多的利益，保持和擴(kuò)大美國在該地區(qū)的權(quán)力，顯示其“老大”地位，主要目標(biāo)是將印度納入美國的戰(zhàn)略布局，同時削弱中國在亞洲的戰(zhàn)略地位，至少是淡化中國在亞洲的影響力或遏阻其擴(kuò)大的勢頭。2018年6月1日，美國宣布將其太平洋司令部改名為印度洋—太平洋司令部，不少媒體將此舉渲染成美國重視并聯(lián)合印度的重大步驟之一。然而，美國拉印度決非為了印度好。世人不難看出，美國的印太戰(zhàn)略至少有兩大長遠(yuǎn)目標(biāo)：試圖促使中印這兩個新興大國長期相互戰(zhàn)略消耗；為印度的崛起未雨綢繆，盡早將美國加強(qiáng)對印度洋的控制或主導(dǎo)變?yōu)楝F(xiàn)實，防止印度成為對美國新的挑戰(zhàn)。
對于美國的拉攏，印度顯得平和、“穩(wěn)健”。主打經(jīng)濟(jì)牌上臺的莫迪執(zhí)政后，印度經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在地緣政治中的地位明顯上升，扮演“有聲有色”大國角色、介入地區(qū)乃至全球事務(wù)的愿望和能力進(jìn)一步增強(qiáng)。莫迪當(dāng)然樂見通過印太戰(zhàn)略提高印度的分量，但又公開稱之為一個不具排他性的地區(qū)性概念，除了有對美國故意“砍價”的味道外，單憑目前印度如此宏大的體量，也不會去為美國買單，更不愿為美國遏華、制華無謂地出血、割肉。由于印度將印度洋視為自己的禁臠，美國將太平洋司令部改稱印太司令部，恐怕不能拉攏印度，而反倒讓印度認(rèn)為動了它的奶酪。因此，莫迪在2018年6月初在香格里拉對話會開幕式上的主旨發(fā)言中沒有接美國防長馬蒂斯的招，未提及美國的印太戰(zhàn)略，只是從“印太”概念出發(fā)，提到印度洋與太平洋之間需要加強(qiáng)聯(lián)系，以及如何使印太地區(qū)成一個合作、發(fā)展、共贏的地區(qū)，明確指出“不希望印太成為個別國家的同盟，也不希望被小集團(tuán)掌控，印太區(qū)域應(yīng)該是積極和多元的，開放和自由的”。上述表態(tài)清晰流露出印度要在自己的印太戰(zhàn)略中強(qiáng)調(diào)獨立性和自主性，而不當(dāng)受人擺布和操控的棋子。
多種不確定因素影響印太戰(zhàn)略的走勢
在明確提出印太戰(zhàn)略的四國中，美國最為積極，表現(xiàn)出極強(qiáng)的主導(dǎo)欲，日、澳緊隨其后，印度則反應(yīng)平和，尚未提出更具體的主張。印太戰(zhàn)略未來如何發(fā)展，美、日、澳、印各自扮演何種角色固然重要，但中國與這四國以及與東南亞國家的關(guān)系、東南亞國家對印太戰(zhàn)略的態(tài)度以及美印關(guān)系的發(fā)展等，都是影響印太戰(zhàn)略走勢的不確定因素。
首先，中國因素十分重要。美、印等國在印太戰(zhàn)略上的共性和共識，多與對中國的考慮有關(guān)。近一年來，中印關(guān)系、中美關(guān)系都在發(fā)生方向不同的變化，而這兩種關(guān)系的演變必然又會影響美印關(guān)系的發(fā)展。因此，美、印與中國的關(guān)系是影響美印走近最重要的外部因素。作為印太地區(qū)國家最為重要的經(jīng)貿(mào)對象，再加上“一帶一路”項目的實施為這些國家?guī)韺崒嵲谠诘暮锰帲袊谠摰貐^(qū)的影響力迅速提高，自然也會影響域內(nèi)國家對“一帶一路”的態(tài)度。
從歷史來看，中印之間和多斗少，中美之間則是斗多和少。中印曾在20世紀(jì)三四十年代的中國革命、抗日戰(zhàn)爭及印度的民族獨立運動中相互支持。印度獨立和中華人民共和國建立之后，雙邊關(guān)系迅速發(fā)展，在50年代中期親至“蜜月”，此后雖在60年代發(fā)生過邊界戰(zhàn)爭，但80年代后期就實現(xiàn)了關(guān)系正?；?。雖然邊界爭端和西藏問題仍是制約兩國深化友好關(guān)系的主要障礙，但已不足以影響兩國關(guān)系的大局，2017年洞朗事件后，中印都更加務(wù)實。2018年4月習(xí)近平和莫迪的武漢會晤，被莫迪一再強(qiáng)調(diào)具有“里程碑意義”。在此會晤中雙方達(dá)成共識，兩個國家不應(yīng)彼此視為威脅和對手，而應(yīng)成為通過合作實現(xiàn)共同發(fā)展的伙伴。此后，印度的對華言論比以前明顯緩和，雙方互信增加，中印關(guān)系持續(xù)升溫，日趨成熟，顯然比以前更少受到美國等外部因素的干擾。2018年7月13日，就在美國軍方和國務(wù)院極力渲染印太戰(zhàn)略之際，中印在北京舉行第二輪海上合作對話，就海洋發(fā)展戰(zhàn)略、海上安全形勢和中印海上合作深入交換意見。有國外評論稱，印度借此次會議告訴中國，它不會在印太戰(zhàn)略中聯(lián)合其他國家對付中國，在同中國對話中不再那么關(guān)注美國的臉色，正逐漸從實用主義立場出發(fā)構(gòu)建同中國的關(guān)系。[24]最近幾年，中國在印太地區(qū)的影響力不斷擴(kuò)大，為包括印度在內(nèi)的地區(qū)國家的發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮了極大的積極作用，且未顯現(xiàn)出削弱印度在南亞乃至亞洲地位的意圖，還歡迎印度加入上合組織，希望印度在多邊機(jī)制中發(fā)揮自己的作用。7月26日，習(xí)近平在南非與莫迪舉行了3個月內(nèi)的第三次會晤，雙方表示要及時對雙邊關(guān)系進(jìn)行頂層引領(lǐng)、宏觀把握，保持密切對話溝通，深化各領(lǐng)域合作，妥善處理分歧，加強(qiáng)在多邊框架內(nèi)的合作，調(diào)動兩國各方面積極因素，推進(jìn)更加緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系。[25]
與西方大國對它的“忽悠”、利用和不夠尊重相對比，中國無疑是最尊重印度的大國。莫迪執(zhí)政以來，印度在外交上更加靈活，左右逢源，以便為自己爭取最大的利益。它一方面努力小心翼翼地避免過分惹惱或刺激中國，盡可能與中國維持和發(fā)展友好關(guān)系，并使之成為應(yīng)對西方的籌碼，甚至王牌；另一方面，在改善對華關(guān)系的同時，它也沒有忽視或冷淡美國，如邀請?zhí)乩势粘鱿?019年的印度共和國日閱兵式。
中美關(guān)系經(jīng)歷了40多年波浪起伏的發(fā)展后開始出現(xiàn)大的波動甚至動蕩。近年來，美國對中國的基本判斷發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。特別是特朗普上臺后，認(rèn)定中國的迅速崛起“打破了地區(qū)力量平衡”，形成對美國價值觀與多種利益的“挑戰(zhàn)”，故把中國作為對手的意味更濃，出手更猛、更硬。但中國對于美國具有多面性，在多個領(lǐng)域兼具伙伴、對手、競爭者、合作者、債權(quán)國等多種特性。在處理對華關(guān)系時，美國如要在各個領(lǐng)域取得優(yōu)勢，既無絕對實力，更無必勝信心，需要拉著印度等國來造勢、施壓。
鑒于中美印關(guān)系的歷史，考慮到印度的大國心態(tài)，如何處理中美關(guān)系將對印度產(chǎn)生重要影響。我們只要繼續(xù)在對美關(guān)系上保持強(qiáng)大定力，面對特朗普的貿(mào)易“鐵拳”和在臺灣問題上幾觸底線的“牌技”，在不使中美關(guān)系破裂的前提下堅定對美斗爭，充分展示實力，就會對中印關(guān)系產(chǎn)生正面影響。
美國當(dāng)然不愿看到印中關(guān)系得到改善，一直企圖拉印制華，這一圖謀在2017年洞朗對峙期間幾近實現(xiàn)，但因中印雙方理性解決危機(jī)而告破滅。美國此次挑撥、分化中印關(guān)系未能得手，便提升了印太戰(zhàn)略的調(diào)門。有評論說，印太戰(zhàn)略是美國挖的一個很大的坑，想在一個坑里同時埋葬中印兩國的崛起，即“先拉著印度一起把中國推到坑里，印度跟著填土，然后再把印度也踹進(jìn)坑里”。[26]此話不無道理。但從印度迄今對印太戰(zhàn)略的反應(yīng)中不難看出，它最終被美國這一戰(zhàn)略俘獲的可能性很小。莫迪的“印太”和美國的“印太”不完全是一碼事。未來中印關(guān)系不大可能因為美國的印太戰(zhàn)略而受到大的負(fù)面影響。
其次，印太地區(qū)國家的態(tài)度是影響印太戰(zhàn)略走勢的重要變量。東南亞國家地處“印太”區(qū)域內(nèi)，無論是美、印哪個印太戰(zhàn)略版本，這些國家的態(tài)度和外交政策，都將在很大程度上發(fā)揮重要影響。美國已經(jīng)對相關(guān)國家做了不少工作，但成效不大。例如，2018年1月23日，美防長馬蒂斯訪問印度尼西亞，希望印尼在南海及太平洋安全上扮演“關(guān)鍵支點”角色。印尼防長的回應(yīng)則是：“南海局勢已經(jīng)降溫，我們致力于保持這一有利勢頭，以維護(hù)區(qū)域共同利益。”美國視越南為印太戰(zhàn)略的重要抓手，加緊與之改善關(guān)系，2018年3月派“卡爾·文森”號航母訪問越南（1975年越南戰(zhàn)爭結(jié)束后美國航母首次訪越）。美國把新加坡作為其印太戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)，2017年10月新加坡總理李顯龍訪美時，特朗普大秀美新“親密”。2018年2月5日，參加新加坡航空展的美國代理助理國務(wù)卿凱達(dá)諾表示，美國將“竭盡所能”向東南亞國家提供F-35戰(zhàn)斗機(jī)等美國先進(jìn)武器。美國的這些努力并未獲得它預(yù)想的結(jié)果，最新的證明便是8月2日東盟和中國關(guān)于《關(guān)于南海行為準(zhǔn)則》的磋商取得重大進(jìn)展。
印度與東南亞國家關(guān)系一直較為密切。莫迪上臺后將印度的“東向”政策落實為“東進(jìn)”戰(zhàn)略，新加坡是該戰(zhàn)略的得力伙伴。2015年李光耀去世后，印度不但由莫迪總理親自參加國葬，還把新加坡舉行國葬的3月29日定為印度的國家哀悼日。2017年11月29日，新加坡與印度簽署海軍合作協(xié)議，內(nèi)容包括海洋安全合作、舉行聯(lián)合演習(xí)、短暫使用對方海軍設(shè)施并提供后勤支持等，還表示“樟宜軍事基地對印度隨時開放”。
盡管印太地區(qū)多個國家與美、日、印、澳四國都保持著友好關(guān)系，但絕大多數(shù)國家對其發(fā)起和推動的印太戰(zhàn)略未做積極響應(yīng)。究其主要原因，一些國家、特別是東盟國家在“印太”概念上存在較大分歧，對“印太”概念感到困惑，認(rèn)為印太戰(zhàn)略沒有“著力強(qiáng)調(diào)是否繼續(xù)以東盟為地區(qū)架構(gòu)的中心，也沒有強(qiáng)調(diào)是否將把多邊主義和法治作為秩序的基礎(chǔ)”，“自由與開放的印太”并沒有對此提供足夠的解釋。很多東盟國家不清楚印太戰(zhàn)略到底是什么，該戰(zhàn)略將如何發(fā)展，對未來會產(chǎn)生什么影響，與中國是何種關(guān)系，等等。
實際上，多數(shù)東南亞國家對印太戰(zhàn)略的態(tài)度很大程度上受到作為其最大貿(mào)易伙伴和重要投資方的中國對印太戰(zhàn)略態(tài)度的影響。如果美、日、印、澳的印太戰(zhàn)略把主要矛頭對準(zhǔn)中國的話，東盟國家將不得不避免在這種地緣戰(zhàn)略對抗中選邊站。此外，美、日、澳各自表述的印太戰(zhàn)略中都有“自由”“民主”，不少正處在政治轉(zhuǎn)型過程中的東盟國家擔(dān)心美、日、澳借印太戰(zhàn)略干涉其內(nèi)政。因此，盡管美、日、印、澳四國都聲稱要堅持東盟在“印太地區(qū)”的“中心地位”，并發(fā)揮東盟領(lǐng)導(dǎo)下的各種機(jī)制在區(qū)域架構(gòu)中的作用，但東盟整體上仍反應(yīng)消極。十個成員國中，只有越南和印度尼西亞出于各自動機(jī)，對“印太”明確表示了支持。越南試圖通過域外力量平衡中國不斷增長的影響力，印尼是想藉此來追求其“印太”地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者的地位。
再次，美印關(guān)系與印太戰(zhàn)略的相互影響增加了不確定性。蘇聯(lián)解體后，美印關(guān)系發(fā)展較快，特別是近年來，為了遏制中國的快速發(fā)展，美印高層加強(qiáng)互訪，頻頻“擁抱”，曾在邊界問題、西藏問題、聯(lián)合國常任理事國、核集團(tuán)、南海等問題上“聯(lián)手”給中國制造麻煩。然而，美印關(guān)系日益走向密切的同時，印度在美印相互關(guān)系中的分量和主動性也在不斷增加。美國雖然把印度視為重要性不斷加強(qiáng)的安全伙伴，但兩國并沒有建立安全同盟關(guān)系。
對于在印太戰(zhàn)略框架下進(jìn)行合作，美方熱度明顯高于印度。在美國看來，它自己構(gòu)成了印太地區(qū)的東部邊緣，印度則構(gòu)成了該地區(qū)的西部邊緣。美國想通過印太戰(zhàn)略把印度拉進(jìn)來，既在一定程度上滿足印度的“大國”情懷，同時也讓它更多地分擔(dān)自己的責(zé)任和義務(wù)。印度雖然也贊成用“印太”取代“亞太”，但動機(jī)與美國不盡相同。在它看來，“亞太”只包括了東北亞、東南亞和太平洋島國，止于馬六甲海峽，而“印太”則將印度納入了亞洲事務(wù)，有助于克服其此前曾多次抱怨的被排斥感。不可否認(rèn)，印度也清楚它在戰(zhàn)略上需要美國的理解和支持，因為它無論是推行東進(jìn)政策，還是提升在西太平洋地區(qū)的影響力，進(jìn)而實現(xiàn)成為印度洋地區(qū)大國的目標(biāo)，如果美國不點頭，其目標(biāo)將難以實現(xiàn)。
需要強(qiáng)調(diào)的是，美印關(guān)系在洞朗事件后已發(fā)生重大變化，熱度明顯下降。2017年6月，特朗普首次與印度總理莫迪舉行會談時宣稱美印關(guān)系“從來沒有這么牢固過”。7月10日至17日，中印洞朗對峙之際，美印軍事關(guān)系升級，在印度南部印度洋孟加拉灣海域舉行了自1992年來最大規(guī)模的“航母級”聯(lián)合軍演（有日本參加）。美國國防部和國務(wù)院還在一份報告中稱，“美國與印度對本地區(qū)的戰(zhàn)略展望正日益趨同，不論在印度—亞太區(qū)域內(nèi)外，印度都將成為美國越來越重要的安全伙伴”。[27]印度則很冷靜，在享受美方溢美之詞的同時，強(qiáng)調(diào)它此時無意加入任何旨在對抗中國在亞太利益的正式三方或多邊組織。為了加重印度的“被中國包圍妄想癥”，有美國媒體別有用心地渲染所謂中國圍堵印度的“海上珍珠鏈戰(zhàn)略”，雖然一度對某些印度人的心理產(chǎn)生了杯弓蛇影的效果，但對印度政府的外交政策并未產(chǎn)生太大影響。尤其是在特朗普政府大談印太戰(zhàn)略后，美印兩國分歧越來越大，此前一直熱絡(luò)的雙邊關(guān)系開始走涼。2018年6月27日，美國因“不可避免的原因”，單方面無期限推遲了原定于7月6日在華盛頓舉行的首次美印外交和防務(wù)“2+2”對話，但就在同一天，特朗普指責(zé)印度對從美國進(jìn)口的商品征收高達(dá)100%的關(guān)稅。近年來美印走近，是各有所需，各圖其利。究其實質(zhì)，都意欲為自己增加籌碼，博“勢”取“實”。
結(jié)語
我們在深究之后發(fā)現(xiàn)，無論是從美印關(guān)系的歷史基礎(chǔ)，還是從兩國目前的對外政策、特別是與中國的關(guān)系來看，印太戰(zhàn)略還沒有成為美印雙方合力推動的戰(zhàn)略，也遠(yuǎn)非凝聚四國共識的定型的“戰(zhàn)略”，只是一個仍在發(fā)展的概念。
特朗普的執(zhí)政理念是“美國優(yōu)先”，關(guān)注點主要在美國本土與經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，加上被認(rèn)為直接影響美國安全和戰(zhàn)略利益的若干政治議題（如“伊斯蘭國”、朝核問題、伊核問題），他對美國承擔(dān)國際領(lǐng)導(dǎo)角色的興趣明顯小于其前任奧巴馬。目前，美國國內(nèi)積極推動印太戰(zhàn)略的主要力量是美國軍方與共和黨建制派。莫迪政府雖然對印太戰(zhàn)略的興趣大于上一屆印度政府，但鑒于印度有根深蒂固的不結(jié)盟思想和戰(zhàn)略文化，一直非常珍視自己的戰(zhàn)略自主性，并不愿意成為任何大國的戰(zhàn)略棋子；與此同時，它還擔(dān)心印太戰(zhàn)略將提升和強(qiáng)化其他三國、特別是美國在印度洋與南亞的影響力。
就目前情勢發(fā)展來看，提出和推行印太戰(zhàn)略的四國，動機(jī)和期待及所處態(tài)勢很是不同，美、日、印、澳或明或暗都希望自己當(dāng)棋手，別人是棋子，能夠按照自己的印太戰(zhàn)略思維和步伐落棋布子。但是，四國能否通過磋商來制定統(tǒng)一或具有相當(dāng)共識的“亞太戰(zhàn)略”，目前仍前景不明。因此，作為四國都認(rèn)可的印太戰(zhàn)略在可預(yù)見的將來成型的概率不大。
中國提出“推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，構(gòu)建人類命運共同體”的新概念，大力推動“一帶一路”倡議，為加入該倡議的印太地區(qū)國家?guī)砹藢崒嵲谠诘暮锰?，使它們看到了大家共享一個地球家園，合作、包容、共贏的美好愿景。因此，美國等國主導(dǎo)的印太戰(zhàn)略如果以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主，該地區(qū)的國家有可能積極響應(yīng)；而如果意在推動其地緣政治戰(zhàn)略，遏制中國的發(fā)展、削弱中國在該地區(qū)的影響力，區(qū)域內(nèi)的絕大多數(shù)國家是不會加入或“幫襯”的。鑒于印度與中國、南亞和東南亞國家的關(guān)系，它在印太戰(zhàn)略上不大可能與美國走得太近。如果美、印不能牽手，日本、澳大利亞等國影響力有限，印太戰(zhàn)略在可預(yù)見的將來，還只會是美國主唱、結(jié)局難料的一個戲碼。
（本文系國家社科基金重大項目“中英美印俄五國有關(guān)中印邊界問題解密檔案文獻(xiàn)整理與研究[1950～1965]”的階段性成果，項目批準(zhǔn)號：12&ZD189；同時也是社科院創(chuàng)新工程項目“中印邊界問題檔案文獻(xiàn)資料整理與研究”的研究成果）
注釋
[1]主要有1942年春“約翰遜使團(tuán)”奉羅斯?？偨y(tǒng)之命出使印度，以及戰(zhàn)略情報局官員托爾斯泰和多蘭經(jīng)印度入藏；戰(zhàn)爭期間有數(shù)千美軍駐扎印度。
[2]The New York Times Magazine, March 23, 1952.
[3]參見India: Economic and Technical Aid from USA, 1954，機(jī)密，英國自治領(lǐng)事務(wù)部文件，檔案號DO35/5563。
[4]"India's Need for More U.S. Aid", Times, March 23, 1953.
[5]"INDIA: A Pattern for Democracy in Asia", Background, Department of State. 見Political Relations between USA and India and Pakistan: Visit of Vice President Nixon to India, Dec. 1953，英國外交部文件，檔案號FO371/106857。
[6]參見Seventieth Birthday of Mr. Jawaharal Nehru, Prime Minister of India, 1959，機(jī)密，英國自治領(lǐng)事務(wù)部文件，檔案號DO35/9660；Sino-Indian Relations, 1959，絕密，英國自治領(lǐng)事務(wù)部文件，檔案號DO35/8819；"Voice for a Free India", The New York Times, Sept. 2, 1959。
[7]參見Political Relations between China and India, 1959，英國外交部文件，檔案號FO371/141264; "Mr. Eisenhower's Talk on China", Daily Telegraph, Dec. 14, 1959。
[8]參見Military Aid to India following India/China Border Dispute, 1962，機(jī)密，英國自治領(lǐng)事務(wù)部文件，檔案號DO189/245。
[9]參見China-India Frontier Dispute: Part 2, 1962，秘密，英國首相府文件，檔案號PREM11/3839。
[10]參見UK/US Talks Concerning Borders Dispute with India, 1962，秘密，英國外交部文件，檔案號FO371/164929。
[11]參見International Military Aid to India, 1962，秘密，英國外交部文件，檔案號FO371/164880。
[12]參見Frontier Dispute with India, 1962，秘密，英國外交部文件，檔案號FO371/164925。
[13]參見Frontier Dispute with India, 1962，機(jī)密，英國外交部文件，檔案號FO371/164923；Military Aid to India following India/China Border Dispute, 1962，秘密，英國自治領(lǐng)事務(wù)部文件，檔案號DO 189/245。
[14]參見China-India Frontier Dispute: Part 2, 1962，秘密，英國首相府文件，檔案號PREM11/3839。
[15]參見Frontier Dispute with India, 1962，秘密，英國外交部文件，檔案號FO371/164922；UK/US Talks Concerning Borders Dispute with India, 1962，英國外交部文件，檔案號FO371/164930。
[16]參見Political Relations between USA and India and Pakistan: Visit of Vice President Nixon to India, Dec. 1953，英國外交部文件，檔案號FO371/106857。
[17]參見"India's Pact, Nixon Pokes His Nose in", Daily Workers, Dec. 4, 1953。
[18]參見Frontier Dispute with India, 1962，英國外交部文件，檔案號FO371/164921。
[19]參見UK/US Talks Concerning Borders Dispute with India, 1962，秘密，英國外交部文件，檔案號FO371/164929; Reactions from India on UK/Chinese Relations, 1961-1963，機(jī)密，英國自治領(lǐng)事務(wù)部文件，檔案號DO169/4；Frontier Dispute with India, 1962，秘密，英國外交部文件，檔案號FO371/164925。
[20]見"Geneva conference: UK foreign secretary's unwilling to send further personal message to Mr Nehru, 1954"，機(jī)密，英國外交部文件，檔案號FO371/112075。
[21]參見Political Relations between USA and India and Pakistan: Visit of Vice President Nixon to India, Dec. 1953，英國外交部文件，檔案號FO371/106857。
[22]參見劉富貴：《特朗普政府的印太戰(zhàn)略》，《國際研究參考》，2018年第6期。
[23]"Briefing on the Indo-Pacific Strategy", https://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2018/04/280134.htm。
[24]《印度這支專門針對中國的部隊還沒組建就下馬了》，http://mil.news.sina.com.cn/2018-07-14/doc-ihfhfwmv1579744.shtml；《配合美國印太戰(zhàn)略抗衡中國？俄媒：印度并不想》，http://news.sina.com.cn/w/2018-07-11/doc-ihfefkqp8630738.shtml。
[25]《習(xí)近平會見印度總理莫迪》，http://www.sohu.com/a/243590917_267106?code=718a93017c96360ef29376e1a41ca2f&_f=index_chan08cpc_1_1。
[26]《社評：印太戰(zhàn)略，想既埋中國又埋印度的坑》，《環(huán)球時報》，2018年6月1日。
[27]《中印對峙之際美印軍事關(guān)系升級 將再次舉行聯(lián)合軍演》，http://mil.news.sina.com.cn/china/2017-08-08/doc-ifyitapp2805476.shtml。
