習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開(kāi)啟了“三農(nóng)”全面發(fā)展的新征程，廣大的鄉(xiāng)村因此成為新時(shí)代一片希望的田野。我國(guó)有數(shù)以?xún)|計(jì)的龐大農(nóng)村人口，長(zhǎng)期以來(lái)形成了以精耕細(xì)作的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的獨(dú)特國(guó)情。以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，需要構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代的城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局。

懷著對(duì)自然時(shí)序、對(duì)生命的敬畏之心和對(duì)土地、對(duì)農(nóng)耕文明的感恩之情，我們和從事三農(nóng)事業(yè)的企業(yè)、社會(huì)組織一起，致力于做好鄉(xiāng)建理論傳播者、鄉(xiāng)建系統(tǒng)服務(wù)平臺(tái)打造者和鄉(xiāng)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈推動(dòng)者。在深耕鄉(xiāng)村建設(shè)20余年間，參與和推動(dòng)河南信陽(yáng)郝堂村、海南博鰲南強(qiáng)村為代表的一批美麗鄉(xiāng)村，探索了獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村振興新實(shí)踐。在長(zhǎng)期的鄉(xiāng)村建設(shè)探索和實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興需要新視野、新模式、新思維。

一、鄉(xiāng)村振興需要新視角

鄉(xiāng)村興則國(guó)家興，鄉(xiāng)村衰則國(guó)家衰。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，如何處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，能否實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展，在一定程度上決定著發(fā)展的成敗。古今中外，概莫如是。

1. 要有國(guó)際視野。西方發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村治理已經(jīng)走過(guò)了漫長(zhǎng)的歷程。目前，環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村生活品質(zhì)遠(yuǎn)高于城市，已經(jīng)成為現(xiàn)代生活的標(biāo)志和象征，一些鄉(xiāng)村莊園甚至成為接待外國(guó)元首的外交場(chǎng)所。然而，這些發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村治理的道路也不是一蹴而就的。比如，面對(duì)日益嚴(yán)重的“空心村”現(xiàn)象，日本積極推行“造村運(yùn)動(dòng)”，通過(guò)政府扶持和農(nóng)協(xié)引導(dǎo)，在一些有發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)村開(kāi)展“一村一品”運(yùn)動(dòng)，以行政區(qū)和地方特色產(chǎn)品為基礎(chǔ)形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化；德國(guó)著力實(shí)施“村莊更新”計(jì)劃，以產(chǎn)業(yè)的“逆城市化”增加鄉(xiāng)村就業(yè)機(jī)會(huì)，以“村莊更新”突出鄉(xiāng)村規(guī)劃提升生活品質(zhì)，以歐盟“引領(lǐng)項(xiàng)目”促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)綜合發(fā)展，有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；荷蘭則推行“土地整理”，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一規(guī)劃土地整理、土地復(fù)墾和水資源管理，注重有效的土地利用與景觀品質(zhì)、生態(tài)進(jìn)程的保護(hù)與發(fā)展相結(jié)合，提高了鄉(xiāng)村景觀的視覺(jué)品質(zhì)。我們認(rèn)為，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，要充分吸收西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，避免重蹈先污染后治理的覆轍；同時(shí)，還要順應(yīng)世情國(guó)情農(nóng)情的動(dòng)態(tài)變化，集思廣益，科學(xué)推進(jìn)，走出一條中國(guó)特色的社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一，為世界鄉(xiāng)村振興奉獻(xiàn)中國(guó)智慧、提供中國(guó)方案，展現(xiàn)中國(guó)體制的獨(dú)特魅力。

2. 要有歷史視野。我國(guó)自古是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，鄉(xiāng)村的重要性不言而喻。在傳統(tǒng)時(shí)代對(duì)鄉(xiāng)村的管理和治理中，逐漸形成了保甲、鄉(xiāng)約、社倉(cāng)、社學(xué)等頗具特色的社會(huì)組織和機(jī)制。20世紀(jì)二三十年代興起的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，以中華職業(yè)教育社、中華平民教育促進(jìn)會(huì)、山東鄉(xiāng)村建設(shè)研究院等為代表的一些教育和學(xué)術(shù)團(tuán)體以及大中專(zhuān)院校，為實(shí)現(xiàn)所謂“民族再造”或“民族自救”，以“拯救農(nóng)業(yè)”“建設(shè)鄉(xiāng)村”為口號(hào)，到農(nóng)村建立實(shí)驗(yàn)區(qū)，從事以興辦教育、改良農(nóng)業(yè)、流通金融、提倡合作、公共衛(wèi)生和移風(fēng)易俗等為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)，從教育農(nóng)民著手以改進(jìn)鄉(xiāng)村生活和推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)。“到民間去”、搞“民眾教育”和“鄉(xiāng)村建設(shè)”，一時(shí)成為十分趨時(shí)的社會(huì)潮流，并在相當(dāng)程度上成為當(dāng)時(shí)主要社會(huì)、政治力量規(guī)劃未來(lái)的基點(diǎn)。最后因日本帝國(guó)主義入侵，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)，運(yùn)動(dòng)被迫中止。鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)希望以溫和的手段從事枝節(jié)的社會(huì)改造，具有社會(huì)改良的性質(zhì)，雖然在實(shí)際上未能達(dá)到復(fù)興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的目的，但是仍然在某些方面對(duì)農(nóng)村的發(fā)展起到過(guò)有益的作用，在今天也有一定借鑒意義。新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨在總結(jié)借鑒古今中外農(nóng)村土地制度變革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，先后經(jīng)歷土地改革和農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造，最終確立了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，奠定了黨在農(nóng)村政策的基石。以歷史眼光來(lái)看，我國(guó)的鄉(xiāng)村振興尚處在初始階段，田園風(fēng)光、詩(shī)意山水更多地還停留在圖紙上、規(guī)劃中。展望“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，鄉(xiāng)村全面振興已經(jīng)迎來(lái)了極佳的歷史機(jī)遇期。我們要進(jìn)一步樹(shù)立歷史視野，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持久久為功，步步為營(yíng)，把鄉(xiāng)村全面振興的美好藍(lán)圖一步一步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

3. 要有人文視野。在漫漫的歲月長(zhǎng)河中，傳統(tǒng)古老的鄉(xiāng)村傳承綿延數(shù)千年，成為中華文明的禮儀文化、農(nóng)耕文化、民俗文化的重要載體，保留著中華民族歷史遺留的習(xí)俗、禮儀、飲食、服飾、建筑等文化元素，也成為中華民族共同的文化記憶，深深地沁入民族的集體血液之中。改革開(kāi)放40年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的急劇推進(jìn)，中國(guó)的鄉(xiāng)村正在經(jīng)歷著數(shù)千年來(lái)未有之大變局。大批的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工生活，洶涌的市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化浪潮給古老的農(nóng)村帶來(lái)巨大的沖擊和影響，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化被忽視、破壞、取代的情況相當(dāng)嚴(yán)重，一些地方鄉(xiāng)村傳統(tǒng)生活形態(tài)、社會(huì)關(guān)系日趨淡薄，鄉(xiāng)村文化日漸荒蕪。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓古老的農(nóng)村煥發(fā)生機(jī)，共享時(shí)代的榮光，就是既要在發(fā)展中珍視歷史傳承，保護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)貌，傳承鄉(xiāng)村文脈，留住美麗鄉(xiāng)愁，更是要在鄉(xiāng)村振興中真正將社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育和踐行落到實(shí)處，充分發(fā)掘鄉(xiāng)土傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀成分，科學(xué)引導(dǎo)和改造傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化中的落后成分，引導(dǎo)富有地方特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化向現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)變，兼收并蓄、守正創(chuàng)新，更好地符合新時(shí)代社會(huì)主義鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的需要。

二、鄉(xiāng)村振興需要新模式

“鄉(xiāng)村是中國(guó)未來(lái)的奢侈品。”鄉(xiāng)村的土地、生態(tài)、產(chǎn)品、生活方式等等都具有獨(dú)特的魅力，也頗有價(jià)值，但是在當(dāng)前階段，鄉(xiāng)村的內(nèi)在價(jià)值并未被充分發(fā)掘出來(lái)。而且，“每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的長(zhǎng)相都不一樣，需要解決的問(wèn)題也不一樣。”這就需要我們根據(jù)各個(gè)鄉(xiāng)村的資源稟賦、問(wèn)題成因等等因素，因地制宜，精準(zhǔn)施策，不斷創(chuàng)新開(kāi)拓新的個(gè)性化的發(fā)展模式。

1. 要探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新路徑。人類(lèi)的生存與發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)業(yè)。自古以來(lái)，農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要特征就是將豐富的自然資源轉(zhuǎn)化成人類(lèi)生存所需求的食物等生活必需品。中國(guó)有非常古老的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)始終堅(jiān)持從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)特點(diǎn)出發(fā)，保持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的豐富性與多樣性，走有機(jī)生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)、多樣性生長(zhǎng)的道路。這是一條與國(guó)際社會(huì)特別是歐美現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化完全不同的道路，不但滿足了中國(guó)人的基本生存需求，安置了大量的農(nóng)業(yè)人口，還因此發(fā)展出豐富多彩的美食文化?；谶@些基本國(guó)情，我們認(rèn)為，這也正是我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，也只有堅(jiān)守農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的豐富性、多樣性，才可能找到我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)出路和未來(lái)選擇。我們?cè)谕苿?dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興上也有一些探索。這其中，有海南省首個(gè)互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、智慧農(nóng)業(yè)的樣本——海南海口石山農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)，2018博鰲亞洲論壇年會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記曾視察該鎮(zhèn)施茶村石斛園，并在此作出“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興”的重要指示；此外，還有全國(guó)最大湘枳殼種植基地、建成后預(yù)計(jì)年人均收入將從2000元提升到20000元，帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨?hù)全面脫貧。當(dāng)前，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就是要大力推行以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為龍頭的“一鄉(xiāng)一品”運(yùn)動(dòng)，在一定區(qū)域范圍內(nèi)，根據(jù)市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力加強(qiáng)品牌化和市場(chǎng)化建設(shè)，適度推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使一個(gè)鄉(xiāng)（村）擁有一個(gè)（或幾個(gè)）市場(chǎng)潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，從而大幅提升鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。

2. 要探索農(nóng)旅融合新路徑。“綠水青山就是金山銀山。”離開(kāi)了綠色，鄉(xiāng)村也就失去了本色。然而，在一些鄉(xiāng)村，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然相對(duì)單一，經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)較小，農(nóng)民增收難度較大問(wèn)題依然突出，一些農(nóng)民只能“守著金山討飯吃”。2017年2月5日，中央一號(hào)文件將“田園綜合體”作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)措施發(fā)布，倡導(dǎo)通過(guò)農(nóng)業(yè)搭臺(tái)，旅游唱戲，向綠水青山要效益，在鄉(xiāng)村“好風(fēng)景”中培育“好錢(qián)景”。如何實(shí)現(xiàn)既要能唱戲，更要唱得長(zhǎng)久，我們秉承“把鄉(xiāng)村建設(shè)得更像鄉(xiāng)村”理念，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展田園觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)藝學(xué)習(xí)等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，形成了以生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、文化建設(shè)為核心的一體化鄉(xiāng)村建設(shè)體系，努力建成了一批“讓鳥(niǎo)回來(lái)、讓年輕人回來(lái)、讓文化和民俗回來(lái)”的美麗鄉(xiāng)村，在海南博鰲南強(qiáng)村，我們以“漁村、僑鄉(xiāng)、農(nóng)旅”為主題，推動(dòng)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。南強(qiáng)村也被因此譽(yù)為“鄉(xiāng)村振興的海南樣本”“博鰲論壇的田園名片”。在鄉(xiāng)建人的努力下，越來(lái)越多的鄉(xiāng)村舊貌換新顏，以“村在山中、人在綠中、美在心中”的嶄新姿態(tài)呈現(xiàn)在世人面前。

3. 要探索藝術(shù)設(shè)計(jì)新路徑。生態(tài)是農(nóng)村最大的優(yōu)勢(shì)和寶貴的財(cái)富，藝術(shù)和設(shè)計(jì)是鄉(xiāng)村振興的最大公約數(shù)。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的生活方式和鄉(xiāng)土氣息，需要通過(guò)藝術(shù)和設(shè)計(jì)這把金鑰匙來(lái)開(kāi)啟價(jià)值實(shí)現(xiàn)和魅力綻放之門(mén)，以便與現(xiàn)代化的生活更好地接駁。日本新潟縣南部越后妻有地區(qū)有兩百多個(gè)村落，歷史上曾經(jīng)是人口密集之地。上世紀(jì)50年代日本城市化加速后，這里人口外移、老齡化、梯田荒廢、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰退等社會(huì)問(wèn)題日益突出。1996年，日本著名策展人北川富朗主張用藝術(shù)來(lái)拯救農(nóng)村，利用該地區(qū)保存完整的文化景觀尋找創(chuàng)意靈感，策劃大地藝術(shù)節(jié)，以藝術(shù)的形式喚醒地區(qū)活力，進(jìn)而促進(jìn)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)再生。至今，大地藝術(shù)節(jié)已連續(xù)舉辦七屆，創(chuàng)作作品2000余件，覆蓋該地區(qū)200多個(gè)村落，累計(jì)275萬(wàn)人次參觀，綜合拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)數(shù)百億日元。在2018年上海進(jìn)博會(huì)上，這種藝術(shù)振興鄉(xiāng)村模式的首個(gè)海外項(xiàng)目還正式簽約落地浙江桐廬。用藝術(shù)改造鄉(xiāng)村，做到既守住環(huán)境本色、又增添發(fā)展亮色，就是要尊重保護(hù)好當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的自然生態(tài)和地域文化，促進(jìn)當(dāng)?shù)卮迕竦膮⑴c意識(shí)，讓農(nóng)民從事附加值更高的新農(nóng)業(yè)、享受更現(xiàn)代的農(nóng)村生活，形成一整套完善的運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)發(fā)揮藝術(shù)家的主導(dǎo)作用，通過(guò)藝術(shù)鑄魂，為鄉(xiāng)村發(fā)展賦能，進(jìn)而帶動(dòng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，將“百姓富”與“生態(tài)美”有機(jī)結(jié)合，走出一條“美麗如畫(huà)”的鄉(xiāng)村振興之路，為子孫后代留下一個(gè)“如畫(huà)”鄉(xiāng)村。

三、鄉(xiāng)村振興需要新思維

今年全國(guó)兩會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記在參加河南代表團(tuán)審議時(shí)指出，“鄉(xiāng)村振興的要素會(huì)更加活躍，那里仍然是一片大有可為的土地、希望的田野。”李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告時(shí)也強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革。我們深信，有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有勤勞智慧的中華兒女的不懈努力，廣袤鄉(xiāng)村必將煥發(fā)新的生機(jī)活力。

1. 要培育有理想和情懷的新農(nóng)人。鄉(xiāng)村振興，有人說(shuō)，就是要種好莊稼建好房，這樣說(shuō)沒(méi)錯(cuò)，但是僅僅做到這樣是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村最為突出，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的特征很大程度上表現(xiàn)在鄉(xiāng)村。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，這六大建設(shè)缺一不可。而且，農(nóng)業(yè)是投入大收益慢的行業(yè)，在短期內(nèi)難以見(jiàn)到效益，有的就項(xiàng)目本身甚至根本就不太可能見(jiàn)到收益。2018年，習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“一方面要繼續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)；另一方面，鄉(xiāng)村振興也需要有生力軍。要讓精英人才到鄉(xiāng)村的舞臺(tái)上大施拳腳，讓農(nóng)民企業(yè)家在農(nóng)村壯大發(fā)展。”實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要努力培養(yǎng)一大批心系農(nóng)業(yè)、心向農(nóng)村、心愛(ài)農(nóng)民的有理想和情懷的新農(nóng)人，鼓勵(lì)他們跳出鄉(xiāng)村振興就是單純田頭農(nóng)活的思想窠臼，支持他們不局限于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的眼光和思維，也不拘泥于某一個(gè)特定的產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，進(jìn)一步解放思想，積極實(shí)踐，讓鄉(xiāng)村和城市各美其美，真正與黨中央的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想同步合拍、同頻共振。同時(shí)，要建立鄉(xiāng)村振興智庫(kù)，組織有理想和情懷的專(zhuān)家學(xué)者，在做好一個(gè)個(gè)鄉(xiāng)建示范點(diǎn)的過(guò)程中，通過(guò)實(shí)踐的探索和觸碰，去發(fā)現(xiàn)政策的短板，呼吁政策的突破，推動(dòng)政策的改革。

2. 要統(tǒng)籌考慮激活涉農(nóng)資源。“土地是財(cái)富之母、農(nóng)業(yè)之本、農(nóng)民之根。”在推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中，德國(guó)始終注重“城鄉(xiāng)等值化”理念，將鄉(xiāng)村土地整治作為切入點(diǎn)，在不同階段賦予其不同功能。早期的土地整治主要是對(duì)土地進(jìn)行平整，推進(jìn)小塊變大塊以提高生產(chǎn)效率，后來(lái)，把基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)作為重點(diǎn)，到了20世紀(jì)70年代以后，開(kāi)始重點(diǎn)突出景觀和環(huán)境保護(hù)。在影響我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制中，城鄉(xiāng)二元土地制度是最重要的政策安排。在特定政策下，為堅(jiān)守18億畝耕地紅線以確保13億人的口糧，中央政府制定了一系列政策措施，其中就有“耕地占補(bǔ)平衡”制度和“土地增減掛鉤”政策等推進(jìn)農(nóng)村土地整治的政策。2018年，為了鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中央1號(hào)文件進(jìn)一步明確“建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)范圍內(nèi)土地資源統(tǒng)籌。這些都在一定程度上幫助實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的合理流動(dòng)和平等交換。然而，當(dāng)前正在實(shí)行的“增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑”等政策是為脫貧攻堅(jiān)量身打造的，已明確政策有效期將于2020年底截止。在這些政策集體到期后，政策的過(guò)渡延續(xù)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)提前考量謀劃。而且，我國(guó)推進(jìn)農(nóng)村土地整治的主要目的在于保障耕地的數(shù)量和質(zhì)量、騰退農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)，在操作上并沒(méi)有與推動(dòng)鄉(xiāng)村振興深度有機(jī)融合。如果能夠?qū)⑼恋卣巫鳛閷?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要平臺(tái)，推動(dòng)土地整治與產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)、文旅等相結(jié)合，可望走出一條新路。目前，我們正在湖南南縣實(shí)施集農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村文化旅游、鄉(xiāng)村金融于一體的鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)示范項(xiàng)目，這也是湖南省首個(gè)“土地綜合整治助力鄉(xiāng)村振興”試點(diǎn)。項(xiàng)目將通過(guò)土地整治等做好“田、水、路、林、村”等農(nóng)村紋理和底色，再通過(guò)“土地整治+”戰(zhàn)略，為鄉(xiāng)村注入產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文教、旅游等功能，實(shí)現(xiàn)理念導(dǎo)入和產(chǎn)業(yè)配套，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，有望探索出一條基于土地整治助力鄉(xiāng)村振興的新路徑。從另一個(gè)角度而言，土地整治將未利用地開(kāi)發(fā)、劣質(zhì)耕地提質(zhì)改造，不僅保障了耕地質(zhì)量、數(shù)量與生態(tài)平衡，還可增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，也為建設(shè)具有鄉(xiāng)土風(fēng)情的村鎮(zhèn)、打造特色產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌解決美麗鄉(xiāng)村及新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等提供資金來(lái)源，可謂一舉多得。

3. 要引入新的經(jīng)營(yíng)主體。這些年來(lái)，有許多優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)扎根鄉(xiāng)村建設(shè)，積累了一些領(lǐng)先業(yè)界的理念、人才、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，卻往往因?yàn)樯鐣?huì)資源、特別是融資能力不足等問(wèn)題，影響了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。相反，作為共和國(guó)的長(zhǎng)子，許多國(guó)有企業(yè)集聚著豐富的社會(huì)資源，擁有強(qiáng)大的資源和實(shí)力，也本應(yīng)在鄉(xiāng)村振興國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)揮先鋒模范作用，然而，卻往往因?yàn)槿狈︵l(xiāng)村建設(shè)行業(yè)相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)、人才與技術(shù)，束手無(wú)策，一籌莫展。如果能夠出臺(tái)支持鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)入股優(yōu)秀的鄉(xiāng)建民營(yíng)企業(yè)的政策舉措，由國(guó)有資本承擔(dān)社會(huì)投資人角色，而民營(yíng)資本承擔(dān)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)人角色，這樣就可以將雙方的優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)而推動(dòng)形成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的強(qiáng)大合力。目前，我們積極探索與地方政府、國(guó)企開(kāi)展合作，通過(guò)共同設(shè)立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司等方式，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在合作推動(dòng)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目上邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。

4. 要全社會(huì)共同參與。黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興的“二十字方針”總要求，就是要做到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。可見(jiàn)，鄉(xiāng)村振興決不是一篇淺嘗輒止的小文章，而是一個(gè)大命題，是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。同心協(xié)力，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更需要全社會(huì)共同參與、協(xié)同發(fā)展，特別是需要協(xié)同政府、農(nóng)民、企業(yè)、社會(huì)各方面的力量。首先是政府的力量，特別是村鎮(zhèn)干部。他們是鄉(xiāng)村振興最重要的有生力量，也是黨和國(guó)家培養(yǎng)并儲(chǔ)備后備干部的重要來(lái)源，應(yīng)當(dāng)讓他們切實(shí)感到“眼有盼頭，心有奔頭，干有勁頭，干好了能出頭”。二是農(nóng)民的力量。他們是鄉(xiāng)村振興的真正主人。要尊重農(nóng)民，了解他們的真實(shí)需求，爭(zhēng)取他們的理解支持，最大限度地調(diào)動(dòng)其積極性和主動(dòng)性，而不是只一味地按照自己的想法去改造鄉(xiāng)村，做一些“穿衣帶帽”“搓澡擦背”的事，這樣很可能會(huì)傷害農(nóng)民，傷害農(nóng)民的尊嚴(yán)。三是企業(yè)的力量。企業(yè)是鄉(xiāng)村振興的重要主體。在現(xiàn)實(shí)情況下，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地，離不開(kāi)企業(yè)這個(gè)主體。在鄉(xiāng)村振興中，絕不能剝削農(nóng)民，也絕不能掠奪農(nóng)村資源，而是既要“建設(shè)美麗”，更要“經(jīng)營(yíng)美麗”，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。四是社會(huì)的力量。今天，鄉(xiāng)村社會(huì)的結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，鄉(xiāng)村治理問(wèn)題也因此具有了綜合性、復(fù)雜性和瑣碎性的特點(diǎn)，農(nóng)民的許多訴求往往不是某個(gè)專(zhuān)業(yè)部門(mén)就能解決得了的，而是需要依靠全社會(huì)的廣泛參與，特別是要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)“多面手”的功能與作用。

（湖南農(nóng)道公益基金會(huì)發(fā)起人 孫麟）