二〇一八年九月二十五日至二十八日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在東北三省考察，主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)。圖為二十六日上午，習(xí)近平在黑龍江齊齊哈爾中國一重集團(tuán)有限公司車間察看企業(yè)生產(chǎn)情況。

新華社記者 王 曄攝

“確保減稅降費(fèi)落實(shí)到位……全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元。”3月5日，十三屆全國人大二次會(huì)議在北京開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)提到的這個(gè)數(shù)字“亮了”！

根據(jù)報(bào)告，深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低……兩會(huì)代表委員對(duì)此紛紛點(diǎn)贊，尤其是奮斗在一線的企業(yè)家深受鼓舞。“出乎意料”“超出預(yù)期”“力度空前”“如逢甘霖”，是他們最直接的感受。“我們要做的，就是順應(yīng)良好政策的春風(fēng)借勢(shì)發(fā)展，和社會(huì)各界一道共創(chuàng)美好生活。”

減稅正當(dāng)其時(shí) 給企業(yè)增后勁

“國家針對(duì)制造業(yè)的減稅是重大利好，可謂正當(dāng)其時(shí)，讓人深受鼓舞。”全國人大代表、海信集團(tuán)董事長(zhǎng)周厚健說，當(dāng)前中國制造業(yè)面臨人口紅利減少、經(jīng)營成本上升等因素的影響，在國際上還受到金融危機(jī)沖擊的影響。他以海信集團(tuán)為例，2018年海信集團(tuán)實(shí)現(xiàn)收入1266億元，繳納稅收87億元。“在經(jīng)濟(jì)環(huán)境增幅放緩的情況下，企業(yè)面臨的資金壓力和經(jīng)營壓力巨大。有針對(duì)性地對(duì)制造業(yè)減稅，可以更好地為中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)保駕護(hù)航。”

“制造業(yè)稅率從16%降到13%，這么大的降幅確實(shí)沒想到，這讓我們很振奮。”全國人大代表、萬豐奧特控股集團(tuán)董事局主席陳愛蓮笑著說，“在現(xiàn)場(chǎng)聽報(bào)告時(shí)我就在想，一定要把降下來的資金用到科技創(chuàng)新上，加快新產(chǎn)品的開發(fā)、技術(shù)力量的提升。”

在接受記者采訪時(shí)，不少代表委員對(duì)此表示“出乎意料”“超乎預(yù)期”。全國人大代表、小米集團(tuán)創(chuàng)始人雷軍直言，“如果按照去年的收入來計(jì)算，小米的減稅額度將超過10億元。”“這樣，我們將有更多資源投入研發(fā)和制造，把產(chǎn)品做得更好。”

“這次釋放的政策紅利，步步高一年預(yù)估可以增加超過1個(gè)億的收入。”在全國人大代表、步步高集團(tuán)董事長(zhǎng)王填看來，減稅降費(fèi)是“放了一個(gè)大招”，是“一份來自春天的大禮”。

“增值稅稅率降低1個(gè)百分點(diǎn)就減稅2000億元左右，降低3個(gè)百分點(diǎn)初步測(cè)算能減稅六七千億元；交通運(yùn)輸、建筑等行業(yè)也能有上千億的減稅效果。”全國政協(xié)委員、尤尼泰稅務(wù)師事務(wù)所總裁藍(lán)逢輝說。

全國人大代表、科大訊飛股份有限公司董事長(zhǎng)劉慶峰直言，減稅降費(fèi)能讓企業(yè)騰出更多精力為未來發(fā)展布局，同時(shí)放水養(yǎng)魚，使企業(yè)有更好的盈利狀況，從而更好地解決就業(yè)問題。

“減稅降費(fèi)將為微觀主體特別是民營企業(yè)帶來更廣闊的發(fā)展空間。與此同時(shí)，企業(yè)稅負(fù)降低，員工的收入待遇也能得到提高。”全國政協(xié)委員、湖南商學(xué)院校長(zhǎng)陳曉紅說。

建立監(jiān)督考核機(jī)制 把禮包送到“家”

政策出臺(tái)后，如何落到實(shí)處，還要綜合考慮復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況。對(duì)此，全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古烏蘭察布多蒙德實(shí)業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)石磊呼吁各地方政府、各主管部門建立健全減稅降費(fèi)監(jiān)督考核機(jī)制以及回饋機(jī)制，解決減稅降費(fèi)政策落實(shí)中存在的“最后一公里”的問題。

“減稅降費(fèi)考核機(jī)制有待完善。各級(jí)政府在執(zhí)行中央減稅降費(fèi)政策時(shí)如遇執(zhí)行不力的情況，應(yīng)該有相應(yīng)的問責(zé)、追責(zé)機(jī)制。”石磊說，“此外，還應(yīng)該建立相應(yīng)的信息回饋機(jī)制，加強(qiáng)中央和地方的溝通。”

“新一屆政府履職以來，對(duì)減稅降費(fèi)一直非常重視。目前，通過一系列政策措施，減稅降費(fèi)工作已取得較大成效。”全國政協(xié)委員、山西省政府研究室副主任焦斌龍也坦言，“營改增”后企業(yè)稅負(fù)水平依然較高，隨著稅收征管能力的提升，企業(yè)壓力可能會(huì)持續(xù)增大，建議考慮進(jìn)一步降低增值稅的法定稅率，以持續(xù)減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。“具體來說，就是建議進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃我國的稅制改革。普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅、長(zhǎng)期性減稅與臨時(shí)性減稅應(yīng)進(jìn)行政策優(yōu)化組合。”

周厚健指出，在當(dāng)前制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，企業(yè)在研發(fā)投入、新建廠房和設(shè)備、兼并收購等方面都需要大量的外部融資，借款利息所含增值稅不能抵扣，這對(duì)制造業(yè)企業(yè)是不小的負(fù)擔(dān)。“另外，集團(tuán)型企業(yè)其成員單位資金有盈有缺，相互間的資金調(diào)配是一個(gè)常態(tài)，對(duì)于集團(tuán)內(nèi)企業(yè)相互間有償借貸的行為，依然要繳納增值稅，這加大了企業(yè)負(fù)擔(dān)。”對(duì)此，周厚健代表建議，在增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣不充分的現(xiàn)實(shí)情況下，進(jìn)一步優(yōu)化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，降低稅率。

“在普惠制減稅降費(fèi)的基礎(chǔ)上，對(duì)需要加速供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)和國家發(fā)展戰(zhàn)略的區(qū)域，進(jìn)一步予以更大的差別化的減稅降費(fèi)政策，精準(zhǔn)施策。”全國政協(xié)委員、奧克控股集團(tuán)董事局主席朱建民建議。 

劉慶峰則認(rèn)為，目前財(cái)稅條款在相應(yīng)的修改過程中應(yīng)該允許高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用在稅前一次性列支并加計(jì)扣除。與此同時(shí)，統(tǒng)一認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)的研發(fā)費(fèi)用開支范圍和研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除開支范圍標(biāo)準(zhǔn)。“進(jìn)一步減輕高科技企業(yè)稅負(fù)和個(gè)人稅負(fù)，將大大提升企業(yè)的創(chuàng)新原動(dòng)力，使企業(yè)立足未來，增加長(zhǎng)期的生產(chǎn)性技術(shù)研發(fā)投入，這對(duì)國家未來高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展意義巨大。”

提振的是信心 贏得的是未來

全國人大代表、民革吉林省委主任委員郭乃碩表示，減稅降費(fèi)和相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)支持政策對(duì)穩(wěn)定企業(yè)家心態(tài)、挖掘企業(yè)就業(yè)潛力和發(fā)展活力有直接影響。

“面對(duì)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)下滑的壓力，下調(diào)制造業(yè)企業(yè)的增值稅稅率，有助于增添企業(yè)活力，助力我國制造業(yè)做大做強(qiáng)。”全國人大代表、傳化集團(tuán)董事長(zhǎng)徐冠巨說。

“將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%……”聽完政府工作報(bào)告，中建三局黨委書記、董事長(zhǎng)陳華元代表精神振奮，“國家減稅降費(fèi)力度超出預(yù)期，我們要用好用足政策大禮包，以更大的決心、更實(shí)的舉措、更強(qiáng)的擔(dān)當(dāng)，著力推進(jìn)更高質(zhì)量的發(fā)展。”

長(zhǎng)期以來，企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較重的現(xiàn)實(shí)，一直困擾著我國企業(yè)發(fā)展。報(bào)告中提到的“下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至16％”，這對(duì)企業(yè)來說，無疑是有助于降低用工成本的利好舉措；于民眾而言，獲得感也進(jìn)一步得到了提升。

全國政協(xié)委員、中鋁青海分公司總經(jīng)理星占雄算了一筆賬：“社保費(fèi)降低4個(gè)百分點(diǎn)，我們公司養(yǎng)老保險(xiǎn)一年就可以少繳800萬元。”

而作為創(chuàng)新重要源泉的小微企業(yè)，今年將迎來普惠性減稅政策。小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)由月銷售額3萬元提高到10萬元；大幅放寬可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)……

“很多創(chuàng)業(yè)者都因?yàn)槌鰩煵焕静贿^創(chuàng)業(yè)初期。”全國人大代表、湖北省應(yīng)城市春華養(yǎng)生豆皮有限公司經(jīng)理程夢(mèng)醒感慨道，報(bào)告中對(duì)小微企業(yè)的減稅“禮包”大大降低了創(chuàng)業(yè)成本，也幫他們留住了人才。“一定會(huì)激發(fā)更多年輕人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。”

近2萬億元減稅降費(fèi)清單，傳遞給企業(yè)和市場(chǎng)的是信心，是希望，更是未來?？梢韵嘈?，不論經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)有多重，要求有多高，隨著減稅降費(fèi)舉措逐步落地，我們都會(huì)交上一份漂亮的答卷。