【摘要】黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就深化教育體制改革、破除制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙作出重點部署。新時代，深化教育體制改革，要繼續(xù)深化辦學(xué)體制和教育管理改革，不斷完善教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展體制機制，進一步探索與世界一流資源展開合作的相關(guān)機制。

【關(guān)鍵詞】習(xí)近平  教育體制  改革  創(chuàng)新    【中圖分類號】G522    【文獻標(biāo)識碼】A

黨的十八大以來，在黨中央和國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，教育體制改革全面發(fā)力、多點突破、縱深推進，教育新體制“四梁八柱”搭建完成，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展。但由于改革的復(fù)雜性，目前我國教育領(lǐng)域還存在一些突出問題和短板，對此，必須繼續(xù)推進教育體制改革創(chuàng)新。

繼續(xù)深化辦學(xué)體制和教育管理改革

2015年2月27日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議上指出，要科學(xué)統(tǒng)籌各項改革任務(wù)，推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實招，把改革方案的“含金量”充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。在全國教育大會上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，著眼我國教育事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，進一步對深化教育體制改革作出重點部署。而全面深化改革，最終是要打破束縛、激發(fā)活力、釋放紅利，擴大改革受益面。

為彌補公辦教育資源不足，增加教育資源的有效供給，滿足人民群眾教育需求，在各級政府的重視和支持下，我國民辦教育快速發(fā)展，從無到有，由弱趨強，已經(jīng)成為社會主義教育事業(yè)的重要組成部分。目前，《教育法》《高等教育法》《民辦教育促進法》等一攬子法律修訂的完成，對于進一步支持和促進民辦教育規(guī)范發(fā)展發(fā)揮了重要保障作用。比如，《民辦教育促進法》修正案突破多年來困擾民辦教育發(fā)展的基礎(chǔ)性制度“瓶頸”，確立了民辦教育非營利性和營利性分類管理制度，出臺了差異化扶持政策和監(jiān)管措施，開啟了民辦教育發(fā)展的新局面。

為充分釋放教育事業(yè)發(fā)展的生機活力，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》指出，要“堅持放管服相結(jié)合，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，把該放的權(quán)力堅決放下去，把該管的事項切實管住管好，加強事中事后監(jiān)管，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間的新型關(guān)系”。為深化教育領(lǐng)域“放管服”改革，加大行政審批制度改革力度，教育部本級行政審批事項減少了近70%。這為進一步深化簡政放權(quán)體制機制改革，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)及學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，更好地釋放了地方和學(xué)校的活力。

在辦學(xué)體制和教育管理改革取得歷史性成就的同時，我們也要看到，隨著我國教育改革進入深水區(qū)、攻堅期，深層次矛盾和問題仍很突出：政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位，學(xué)校自主發(fā)展、自我約束機制尚不健全，社會參與教育治理和評價還不充分，民辦教育的辦學(xué)活力有待進一步增強，等等。為此，習(xí)近平總書記在教育大會上強調(diào)指出，“要深化辦學(xué)體制和教育管理改革，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機活力”。要切實保障民辦學(xué)校及其教師的權(quán)利，促進民辦學(xué)校實現(xiàn)分類健康發(fā)展；支持社會力量依法興辦教育，鼓勵各級各類學(xué)校與時俱進創(chuàng)新教育理念和人才培養(yǎng)模式；深化教育行政審批改革，建立教育行政權(quán)力清單和責(zé)任清單制度；完善學(xué)校治理體系和治理結(jié)構(gòu)，引入多元化社會力量參與教育公共治理和評估，大力培育專業(yè)化的第三方教育評估，建立政府與各類社會組織分工協(xié)作、公民廣泛參與的教育公共服務(wù)新機制。

不斷完善教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制

中國特色社會主義進入新時代，新的歷史方位決定了我國教育新的歷史使命。在全國教育大會上，習(xí)近平總書記正是站在新的戰(zhàn)略高度強調(diào)指出：“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，推進產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，積極投身實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著重培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才。”

改革開放以來，尤其是進入新世紀(jì)以來，我國高等教育取得了舉世矚目的歷史性成就，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的人力資源保障和智力支持。但同時，我國高等教育也面臨著“大而不強”、區(qū)域發(fā)展不平衡、服務(wù)國家服務(wù)社會的能力有待進一步增強等突出問題和矛盾。

高等教育處于教育體系的頂端，是科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一動力和人才第一資源的重要結(jié)合點，在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有先導(dǎo)性、引領(lǐng)性、支撐性地位。如何辦好中國的高等教育，習(xí)近平總書記指出：“我國高等教育發(fā)展方向要同我國發(fā)展的現(xiàn)實目標(biāo)和未來方向緊密聯(lián)系在一起，為人民服務(wù)，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。”扎根中國大地，凸顯中國特色，是我國高等教育發(fā)展的根本立足點和出發(fā)點。要全面貫徹黨的教育方針，遵循教育規(guī)律，以中國特色為統(tǒng)領(lǐng)，以支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟社會為導(dǎo)向，以提高教育質(zhì)量為核心，以立德樹人為根本。要引導(dǎo)和支持高等院校優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，凝練學(xué)科發(fā)展方向，突出學(xué)科建設(shè)重點，通過體制機制改革激發(fā)高校內(nèi)生動力和活力。要推動一批高水平大學(xué)和學(xué)科進入世界一流行列或前列，提升我國高等教育綜合實力和國際競爭力，培養(yǎng)一流人才，產(chǎn)出一流成果。要把區(qū)域高等教育規(guī)劃納入到區(qū)域經(jīng)濟社會整體規(guī)劃中，使高等教育學(xué)科專業(yè)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等相協(xié)調(diào)；努力推進高等教育內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展，在整體上建立科學(xué)分層分類、多樣多元、協(xié)同共生的高等教育體系，逐步形成不同層次、不同類型高校目標(biāo)定位明確、各司其職、各具特色、各有優(yōu)勢的高等教育發(fā)展格局；調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，積極改造傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)，大力扶持新興交叉學(xué)科專業(yè)，努力辦好特色學(xué)科專業(yè)，逐步形成與國家重大發(fā)展戰(zhàn)略與地方經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)科專業(yè)動態(tài)調(diào)節(jié)機制。

進一步探索與世界一流資源展開合作的相關(guān)機制

教育對外開放是我國改革開放事業(yè)的重要組成部分，肩負(fù)著培養(yǎng)優(yōu)秀人才、促進人文交流、服務(wù)國家現(xiàn)代化的重要使命，在服務(wù)黨和國家工作大局中發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，通過積極參與雙邊、多邊和全球性、區(qū)域性教育合作，我國形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的教育對外開放新格局，建成了一批高水平、示范性中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目。中外合作辦學(xué)形成和保持了高水平、快速發(fā)展的勢頭，社會關(guān)注度、信譽度、品牌度明顯提升。聯(lián)合國教科文組織、世界銀行有關(guān)報告高度肯定我國全民教育發(fā)展成就和對全球教育的發(fā)展貢獻，中國教育模式已成為其他國家教育改革的參照。教育對外開放取得一系列重要成果：積極服務(wù)“一帶一路”國際合作，部署實施多項共建“一帶一路”教育行動，推動沿線國家教育互聯(lián)互通，設(shè)立“絲綢之路”中國政府獎學(xué)金，指導(dǎo)建立中國—東盟海洋大學(xué)聯(lián)盟等多個辦學(xué)聯(lián)盟，等等。

習(xí)近平總書記明確指出，“擴大教育開放，同世界一流資源開展高水平合作辦學(xué)，提升我國教育的世界影響力”。我國教育世界影響力的提升，也必然能為人類進步事業(yè)作出更大貢獻。高等教育要主動服務(wù)國家“文化走出去”和“一帶一路”建設(shè)，加強國際間人文交流，積極推動人類命運共同體建設(shè)，為創(chuàng)造人類美好未來添磚加瓦。為此，要繼續(xù)統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局和兩種資源，做好教育的“請進來、走出去”工作。要繼續(xù)“請進來”，積極舉辦中外合作大學(xué)以及一批國際合作辦學(xué)項目，開展高水平人才聯(lián)合培養(yǎng)和重大科學(xué)問題聯(lián)合攻關(guān)；要自信地“走出去”，不斷提升我國高等教育國際影響力和競爭力，支持具備實力的高校盡快走出國門，在合作中不斷提升我國高等教育的國際影響力和競爭力，讓世界聽到中國高等教育的好聲音。

（作者分別為教育部教育發(fā)展研究中心戰(zhàn)略發(fā)展研究部主任、研究員；教育部教育發(fā)展研究中心戰(zhàn)略發(fā)展研究部副研究員）

【參考文獻】

①習(xí)近平：《把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程  開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展新局面》，《人民日報》，2016年12月9日。

責(zé)編/張忠華    美編/李祥峰

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